Туристические кластеры Бурятии как пример взаимодействия власти и бизнеса. Оценка эффективности
Бесплатный доступ
Сложившаяся экономическая и политическая ситуация в России в последние годы открыла большие возможности для развития сферы туризма. Падение курса рубля относительно других мировых валют и, как следствие, удорожание заграничного отдыха для туристов из России, снижение реальных доходов населения, политическая нестабильность в мире привели к тому, что все больше россиян предпочитают внутренний туризм. Эта же отрасль может открыть новые перспективы для вложения частных инвестиций, в то время как в других отраслях, таких как промышленность, объем инвестиций ежегодно снижается. В 2011 г. президентом страны В. В. Путиным была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)». Одно из мероприятий программы – создание туристических кластеров, основанных на взаимодействии государства и частного бизнеса. В статье предпринята попытка проанализировать современное состояние развития кластеров в Республике Бурятия, их перспективы, факторы, замедляющие это развитие, и оценить эффективность их реализации в Республике Бурятия.
Кластер, государство, бизнес, взаимодействие.
Короткий адрес: https://sciup.org/142228357
IDR: 142228357
Текст научной статьи Туристические кластеры Бурятии как пример взаимодействия власти и бизнеса. Оценка эффективности
Введение и новизна. Основным инструментом, который сегодня способствует повышению привлекательности туристических объектов России в качестве объекта для частных инвестиций, является Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» [1]. По сообщению Ростуризма, Федеральной целевой программой предусмотрено строительство 154 объектов обеспечивающей инфраструктуры, которое берет на себя государство. Такая инфраструктура будет создана в 26 российских регионах. Между тем, по расчетам разработчиков, на каждый рубль, вложенный из бюджета страны, должно приходиться в среднем 3,6 руб. внебюджетных инвестиций.
Методы / методики исследования. Теоретический анализ имеющихся НПА и других документов по теме, изучение, анализ и обобщение информации.
Результаты исследования. На территории Республики Бурятия с 2012 г. реализуются мероприятия по созданию 4 кластеров: туристско-рекреационного кластера «Подлеморье» в Кабанском районе, автотуристских кластеров «Кяхта» в Кяхтинском районе, «Байкальский» в Иволгинском районе и «Тункинская долина» в Тункинском районе. Еще два туристических кластера – «Байкал Старовер» в Тарбагатайском районе и «На Великом Чайном пути» в Селенгинском районе – должны появиться в Бурятии при реализации второго этапа федеральной целевой программы (утверждено Приказом Федерального агентства по туризму от 19.01.2016 № 15-Пр-16).
Кластеры имеют свою направленность и конкурентные преимущества. Так, один из них находится на побережье оз. Байкал, другой расположен на пересечении двух федеральных трасс, третий – на границе с Монголией, четвертый предполагает развитие лечебно-курортного потенциала республики, еще один располагается на международном маршруте «Великий Чайный путь», а последний охватывает деревни, где культура и быт старообрядцев используются для развития сельского туризма.
С 2012 по 2015 г. в развитие туристических кластеров вложено 1,6 млрд. руб., из них средства федерального центра составляют 1,3 млрд. руб., средства консолидированного бюджета Республики Бурятия – 0,27 млрд. руб. На эти средства было построено 12 объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. Для завершения полного цикла работ по созданию всей необходимой в кластерах инфраструктуры для реализации на их территории инвестиционных проектов необходимо еще 2 млрд. руб. Частные инвесторы за это время вложили в создание туристических объектов на территориях кластеров 2,6 млрд. руб.
В таблице 1 представлены сильные и слабы стороны вложения бюджетных средств и взаимодействия власти и бизнеса.
Таблица 1 – Сильные и слабые стороны государственной поддержки
|
Сильные стороны |
Слабые стороны |
|
1 |
2 |
|
– наличие на территории Республики Бурятия объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО – оз. Байкал; – наличие на территории Бурятии трех государственных заповедников, двух национальных парков и шести заказников; – прохождение через территорию Республики Бурятия межрегиональных и международных туристских маршрутов – «Великий Чайный путь», «Великий Шелковый путь», «Байкал – Хубсугул – Хулун-Буир», «Восточное кольцо России»; – выгодное геополитическое положение Бурятии по отношению к регионам Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества и Юго-Восточной Азии; – ландшафтное разнообразие республики, наличие на ее территории 360 целебных термальных источников, 20 санаторнокурортных учреждений, которые способны обеспечить конкурентную базу для развития санаторно-курортных и туристических услуг; – Республика Бурятия вошла в число 7 туристско-рекреационных территорий России, созданных и функционирующих в правовом режиме особых экономических зон; – наличие на территории Бурятии Центра буддизма России – Иволгинского дацана; |
В связи с тем, что даже в разгар лета температура воды в озере составляет в среднем 16–18 °С, высокий туристический сезон отмечается лишь в июле-августе;
В высокий туристический сезон 2016 г. средняя цена на билет эконом класса из Москвы в Бурятию превышала 40 тыс. руб.;
инфраструктуры, ко многим туристическим объектам республики отсутствуют подъездные пути;
Эта проблема отмечается и в местах массового отдыха;
безопасности; |
|
– наличие на территории Бурятии объекта нематериального наследия ЮНЕСКО – этнографического старообрядческого центра «Семейские»; – один из городов Бурятии – Кяхта – включен в перечень исторических поселений России Российского союза исторических городов и регионов; – на территории республики отмечается межэтническая толерантность и высокая политическая и социальная стабильность; |
популярных зонах отдыха;
туристического потенциала Бурятии;
|
|
– представляет интерес с туристической точки зрения также культурное, национальное и межконфессиональное разнообразие жителей республики; – насыщенное представление природных и культурно-просветительских дестинаций: лишь в одном Кяхтинском районе Республики Бурятия насчитывается 99 археологических памятников эпохи гуннов; – республика также может заинтересовать туристов богатым культурным наследием. В Бурятии занимаются творчество высокопрофессиональные театральные коллективы, находятся эксклюзивные музейные экспедиции; – в Бурятии развиты практически все виды туризма – познавательный, экстремальный, культурный, музейный, религиозный, гастрономический, пляжный отдых и другие виды туризма; – в республике осуществляют свою деятельность 30 зарегистрированных туроператора, что позволяет создать достаточно высокую конкуренцию, а следовательно, и более высокий сервис для клиентов; – Республика Бурятия входит в тройку регионов России по обеспеченности рынка услуг питания стационарными местами; – на территории республики находится большое количество конгресс-холлов и специализированных площадок, что |
- низкая конкурентоспособность турпродукта в сети интернет |
|
позволяет создать высокий ресурсный потенциал делового и конгрессного туризма как российского, так и международного масштаба; – по данным за 2015 г., в Бурятии обучается более 60 тыс. студентов вузов и ССУЗов, что обеспечивает Бурятии наличие волонтерских возможностей; – на территории республики расположен уникальный Центр восточной и тибетской медицины, что позволяет говорить о широком развитии лечебного туризма; |
|
|
– Комитетом по туризму Министерства экономики Республики Бурятия и органами местного самоуправления ведется большая работа по проведению событийных туристических мероприятий с целью продления туристического сезона: так, ежегодно проводится праздник «Сказочный Сагаалган», на который съезжаются Деды Морозы разных стран мира, фестивали «Алтаргана», «Ночь ёхора», «Голос кочевников» и др.; – высокая позиция республики – 26-е место – в Туристическом рейтинге регионов России 2015 г.; – средняя позиция – 49-е место – в рейтинге самых гостеприимных регионов России. |
Если проанализировать сильные и слабые стороны, то следует констатировать факт привлекательности республики для формирования и развития туристического кластера. Между тем, оценивая эффективность создания в Бурятии кластеров, можно отметить, что, по данным статистики, количество туристов в Бурятии в 2015 г. составило 990 тыс. Тогда как в 2011 г. эта цифра была почти вдвое меньше – 552,9 тыс. турприбытий.
Таблица 2 – Фактические и прогнозные значения количества туристических прибытий (тыс. чел.)
|
Год |
2011 |
2012 |
2013 |
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
|
Количество туристских прибытий (тыс. чел.) |
552,9 |
745,9 |
820,0 |
940,0 |
990,0 |
1060,0 |
1166,0 |
|
Год |
2018 |
2020 |
2021 |
2022 |
2023 |
2024 |
2025 |
|
Количество туристских прибытий (тыс. |
1282,6 |
1410,8 |
1551,9 |
1707,2 |
1877,9 |
2065,7 |
2168,9 |
|
чел.) |
|||||||
|
Год |
2026 |
2027 |
2028 |
2029 |
2030 |
||
|
Количество туристских прибытий (тыс. чел.) |
2277,4 |
2391,3 |
2510,9 |
2636,4 |
2768,2 |
В таблице 2 представлены данные Министерства экономики Республики Бурятия, из которых видно, что с 2012 по 2015 г. средний темп роста туристских прибытий в Бурятию составил 10%, прогноз на 2017–2025 гг. составлен исходя из указанного темпа роста, а на период с 2025 по 2030 г. темп прироста определен на уровне 5%.
Проанализировав ключевые проблемы отрасли, мы выработали предложения по преодолению некоторых проблем, снижающих эффективность внедрения механизма взаимодействия власти и частного бизнеса на примере создания в Республике Бурятия туристско-рекреационных кластеров:
-
1. Проблему отсутствия комплексного подхода к развитию сферы туризма в Республике Бурятия возможно решить, разработав Стратегию развития туризма в республике, где будут указаны этапы развития, «специализация» районов и городских округов на различных видах туризма, определены точки развития в муниципальных образования и меры государственной поддержки, которые позволят стимулировать приток частных инвестиций в отрасль.
-
2. Проблему низкой транспортной доступности региона в связи с высокой стоимостью авиабилетов может решить субсидирование компенсации части затрат по авиаперелетам из столицы Республики Бурятия, г. Улан-Удэ в крупные узловые центры. Кроме того, необходимо внести изменения в нормативно-правовые акты. А именно включить Улан-Удэ в перечень труднодоступных населенных пунктов, которые определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242. Данное Постановление определяет перечень населенных пунктов, расположенных в туристско-рекреационных местностях, которые затем включаются в перечень субсидируемых маршрутов.
-
3. Проблему инфраструктурных ограничений развития туристических кластеров возможно решить при разработке механизмов по снятию ограничений на строительство капитальных объектов на Байкальской природной территории. Кроме того, продление действия Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» позволило бы завершить строительство всех необходимых объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.
-
4. Проблема недостаточного количества классифицированных коллективных средств размещения может быть решена при подготовке региональных экспертов, которые смогут осуществлять такую классификацию. Этот вариант также позволил бы создать дополнительные рабочие места в Республике Бурятия.
-
5. Повысить доступность туристского продукта позволит утверждение схемы туристской навигации Республики Бурятия.
Выводы . Проанализировав текущую ситуацию по реализации в Республике Бурятия Федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)» и созданию туристско-рекреационных кластеров как механизма взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной властей и бизнес-структур, можно отметить, что в целом такой механизм взаимодействия показывает достаточно высокую эффективность. При решении текущих проблем, выявленных в ходе анализа и перечисленных выше, можно значительно повысить этот показатель.
Список литературы Туристические кластеры Бурятии как пример взаимодействия власти и бизнеса. Оценка эффективности
- Подпрограмма «Развитие туризма» Государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» // Постановление Правительства Республики Бурятия от 31 мая 2013 года №272 «Об утверждении государственной программы Республики Бурятия «Экономическое развитие и инновационная экономика» [Электронный ресурс] – программа «КонсультантПлюс».
- Абдыраманова Ж.Н. Анализ услуг, предоставляемых туристическими кластерами Иссык-Кульской области Кыргызской Республики // Вестник Кыргызского национального университета им. Жусупа Баласагына. – 2016. – 3 (S). – С. 104–109.
- Гармидер А. А. Обоснование системы управления туристическим кластером региона // Наука сегодня: теоретические и практические аспекты. – 2015. – С. 41–43.
