Twitter-дипломатия в формировании внешнеполитической повестки США в период президентства Д. Трампа

DOI:

Цитирование. Ефанова Е. В. Twitter-дипломатия в формировании внешнеполитической повестки США в период президентства Д. Трампа // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 4, История. Регионоведение. Международные отношения. – 2023. – Т. 28, № 3. – С. 97–103. – DOI: 10.15688/jvolsu4.2023.3.9

Введение . В основе современной внешней политики лежит стремление государств к улучшению своего имиджа, распространению собственных ценностей и развитию сотрудничества с зарубежными странами. Граждане и политические деятели получили возможность оперативно получать информацию о международных политических событиях посредством общения в социальных сетях. Например, Twitter превратил отношения между социальными сетями и дипломатией в быстро развивающееся современное явление, показывающее преимущества интернет-плат-форм в рамках выстраивания доброжелательных отношений между государствами, с одной стороны, и в процессе конфронтации между различными сторонами – с другой.

США – одна из ведущих стран мира, продвигающих информационно-коммуникационные технологии в своей политике. Экс-президент США Д. Трамп выступал активным пользователем социальной сети Twitter. Любые внешнеполитические события обязательно сопровождались комментариями Д. Трампа в социальной сети Twitter, которые обращали на себя внимание всего мирового сообщества. Ярким примером тематики твитов, которые активно обсуждались по всему миру, являлась внешняя политика Д. Трампа, осуществляемая в рамках военно-политического блока НАТО.

Методы и материалы. В современном научном дискурсе продолжается дискуссия о цифровизации политики как новой формы массовой коммуникации, где преобладают горизонтальные связи. Автор солидарен с позицией М. Кастельса в том, что коммуникация в социальных сетях потенциально может достичь глобальной аудитории посредством массовой рассылки сообщений [9, с. 74]. В данной работе представлен проблемно-ситуационный анализ национального опыта США на предмет использования социальной сети Twitter экс-президентом Д. Трампом для артикуляции внешнеполитической повестки в рамках политики НАТО.

Анализ. В своей статье «Международные отношения и внешняя политика России. XX в.» Ю.И. Казанцев определяет внешнюю политику как общий курс государства в международных отношениях, а также считается, что курс государства, а точнее, его выбор достигается только при сотрудничестве и взаимодействии субъектов международного права [8, с. 339]. Согласно мнению Дж. Розенау, внешнеполитическая деятельность базируется на двух составляющих – расположении и динамике сил на международной арене и внутренних факторах государства. При этом, обращаясь к самому понятию «внешняя политика», он дает следующее определение: «Внешняя политика – это деятельность государства на международной арене, регулирующая отношения с другими субъектами внешнеполитической деятельности и опирающаяся на экономический, научно-технический, военный и другие потенциалы взаимодействующих государств» [19, p. 171–197].

Прямым продолжением внешней политики является внешнеполитическая повестка государства. Термин «повестка» отождествляется в литературе с политическим вниманием. Например, Б. Синклер сравнивает формирование повестки с процессом, «посредством которого вопросы приобретают статус серьезно обсуждаемых политически значимыми акторами» [20]. В статье С.Дж. Ливингстона, посвященной выработке подхода Рейгана к отношениям Севера и Юга, формирование повестки государства определяется как «процесс привлечения внимания к вопросам в определенном сообществе субъектов». Таким образом, в предложенной концепции данный термин означал не просто определенную проблему, но и набор эффективных инструментов и поиск альтернативных вариантов ее решения [16, p. 315].

В отечественной современной политологической литературе политическая повестка связывается с идеями, целями и ценностями, которые власть кладет в основу своей текущей политики [15, с. 8]. Кроме того, отечественный исследователь А.А. Дегтярев отмечает, что «повестка дня включает совокупность актуальных социальных и иных проблем, отражающих те потребности общества или отдельных групп интересов, на которые политики и администраторы готовы и способны реагировать» [1, с. 163–164].

В целом категории «внешняя политика» и «внешнеполитическая повестка» в политической практике используются для обоснования целей и задач государства в процессе реализации его интересов и отстаивания государственного суверенитета на международной арене, а также для обеспечения условий всестороннего развития страны в существующих реалиях. Однако различия возникают в критериях временнóй протяженности и значимости в рамках проводимой государством политики. Так, внешнеполитическая повестка, в отличие от внешней политики, является более узким понятием в том смысле, что, во-первых, она требует внешнеполитического решения в краткосрочный период, а во-вторых, по значимости имеет уровень на порядок выше, чем в целом вся внешняя полити- ка. Таким образом, внешнеполитическая повестка государства есть совокупность актуальных, приоритетных вопросов, отражающих цели и задачи государства в рамках внешней политики и требующих решения в определенный срок.

Следует отметить, что оформлением и реализацией внешней политики занимается политическая элита. В качестве таковой могут выступать должностные лица государственного аппарата, влиятельные представители торгово-промышленных кластеров, члены научного сообщества, представители общественности, имеющие авторитет и определенную степень доверия. Элита под влиянием различных внутренних и внешних событий и процессов (статических или динамических условий) вырабатывает собственную повестку. При этом институционализация запланированной деятельности происходит исключительно в рамках государственных структур и закрепляется в виде договоров, соглашений, нот, посланий и других подобных официальных документов [13, с. 33]. Формированием внешнеполитической повестки занимается непосредственно тот круг лиц, который осуществляет государственную политику, а именно: глава государства, министры, а также руководители и представители международных организаций.

Обычно инструменты формирования внешнеполитической повестки государства не поддаются огласке, так как в большинстве случаев данный процесс проходит в рамках переговоров на высшем уровне, а также личных встреч глав государств. Однако в эпоху глобальной цифровизации аудитория получает возможность активно участвовать в политических процессах, выражать публично свое мнение и управлять информацией. В частности, посредством социальных сетей к процессу формирования политической повестки привлекаются новые субъекты.

На практике интересен опыт США, ибо в американской политической культуре впервые наблюдается серьезный опыт реализации технологий Web 2.0 (социальные сети, блоги, мобильные приложения) в формировании внешнеполитической повестки государства.

Н.А. Цветкова в статье, посвященной исследованию использования социальных се- тей в публичной дипломатии США, определяет public diplomacy 2.0 как эффективный инструмент в процессе обмена и передачи информации о США гражданам иностранных государств благодаря ее размещению в открытом онлайн-пространстве, контролю за разворачивающимися беседами в рамках ин-тернет-сообществ, появлению аккаунтов членов правительства США в социальных сетях, отправки информации через приложения [14, с. 84].

Термин «Web 2.0» часто связывают с именем основателя американского издательства «O’Reilly» Т. О’Рейли, который в своей статье 2005 г. определил данное понятие как способ создания систем, позволяющих привлекать все больше заинтересованных пользователей и создавать условия для взаимодействия между ними [18]. В свою очередь, американский посол Майкл Энтони Макфол стал первым, кто начал использовать услуги социальной сети Twitter в дипломатических целях. Его деятельность в рамках данной интернет-платформы заключалась в информировании своих читателей о проводимой политике США в России посредством русскоязычных и англоязычных сообщений.

Наиболее ярким примером реализации дипломатии в социальной сети Twitter является внешнеполитический курс экс-президента США Д. Трампа. Через данную социальную сеть он комментировал практически все – начиная от перспектив проведения политики в отношении НАТО и приводимой политики других стран и заканчивая небольшими заметками о своих впечатлениях, которые произвели на него лидеры зарубежных стран. Кроме того, еще одной функцией Twitter-дипломатии Д. Трампа является борьба с ангажированными в пользу его противников средствами массовой информации.

Аккаунт Д. Трампа – это пример того, как пользоваться преимуществами социальных сетей для удержания лидирующих позиций у власти и сохранения за собой таких ролей, формирования собственного имиджа и сравнения его с другими политиками, создания политической и медийной повестки. Экспрезидент США пользовался уникальными принципами речевого общения (информационный, эмотивный, контактный) для того, что- бы легче идти на контакт с целевой аудиторией и демонстрировать ей положительный образ, а яркие и броские фразы, занимающие особое место в аккаунте Д. Трампа, позволяли ему находить отклик среди гражданского общества, манипулировать и регулировать их мнение [12].

США занимают место лидера в НАТО и вносят большой вклад в развитие Альянса. Так, в частности, согласно данным компании «Statista» доля расходов на оборону США в 2019 г. составила 3,42 % от ВВП. Кроме того, число военнослужащий США в составе военного контингента НАТО составляет более 1 млн человек, являясь самым высоким показателем среди стран – членов военно-политического блока [10; 17]. В свою очередь, для США также важно членство в НАТО, которое позволяет руководству страны вмешиваться в европейскую политику и иметь союзников на границе с Россией.

В июне 2018 г. на личной странице экспрезидента в Twitter появилась запись, где обвинялись страны Европы в невыполнении своих обязательств в плане финансирования военной составляющей НАТО. В частности, публикация была адресована Германии [6]. Ровно через месяц появилась похожая запись, которая была адресована Ангеле Меркель, после встречи лидеров России и Германии для обсуждения проекта «Северный поток – 2» [5]. Кроме того, Д. Трамп продолжал освещать эту проблему на своей личной странице в Twitter, пытаясь донести до европейских союзников свои требования. И в 2019 г. генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг снова подтвердил, что члены Альянса должны увеличить расходы на оборону до 2 % от ВВП. В этом вопросе его поддержали не только страны, которые уже находятся на этой планке (Латвия, Литва, Румыния), но и европейские лидеры – Франция и Германия [11]. Кроме того, генеральный секретарь часто говорит об оборонных расходах НАТО на своей странице в Twitter [7].

В рамках НАТО также звучит проблема российской угрозы. Американский экс-лидер, с одной стороны, открыто говорил о вражде с Россией, а с другой – пытался установить с ней связь для обсуждения международных вопросов (сирийская проблема,

ДРСМД и др.). В августе 2019 г. The Economist провел исследовании и составил статистику государств, о которых экс-президент США пишет в Twitter. Россия заняла первое место, так как упоминания о ней были отражены в 297 записях Трампа [21].

В рамках исследования The Economist были отобраны публикации, отражающие внешнеполитическую повестку США в рамках НАТО. Так, например, в феврале 2017 г. Трамп сначала обвинил в своем Twitter Б. Обаму в недозволительной мягкости к России [2], а затем в интервью Fox News выразил противоположное мнение, отметив следующее: «Я не за Россию, я за Соединенные Штаты. Но, например, если бы вчера вечером в Канаде во время ужина около меня сидел Владимир Путин, а не кто-то другой, я бы ему сказал: “Сделай мне одолжение: уберись из Сирии, уберись из Украины, тебя там не должно быть”» [22].

Более активно на своей личной странице в Twitter Д. Трамп освещал отношения с Россией в рамках военной операции в Сирии. Например, в 2018 г. экс-президент США проводил жесткую политику в отношении России, из-за чего многие аналитики даже предположили, что американский лидер объявляет войну российской стороне через Twitter. В частности, он предупреждал Россию о военной угрозе со стороны США в случае, если В.В. Путин не прекратит выстраивать партнерские отношения с Башаром Асадом [3]. Однако чуть позже Д. Трамп смягчил риторику и предложил России остановить гонку вооружений, при том что для российской стороны очень важно партнерство с США в экономическом плане [4].

Таким образом, с приходом на пост президента Д. Трампа позиция Америки по актуальным вопросам внешней политики стала отражаться не только в официальных заявлениях Белого дома и нормативных документах, но и на личной странице экс-президента в Twitter.

Результаты. Суммируя вышесказанное, следует отметить, что внешнеполитическая повестка есть совокупность концептуальных и приоритетных вопросов, которые отражают цели и задачи государства на международной арене и требуют решения в определенный срок. Процесс формирования политической повестки выдвигает на первый план культуру политического дискурса между представителями органов государственной власти и институтами гражданского общества, отдельными личностями.

Настоящий прорыв в сфере использования Twitter во внешней политике сделал экспрезидент США Д. Трамп. Записи, публикуемые Д. Трампом в этой социальной сети, отражают внешнеполитическую повестку США в рамках НАТО. При наличии консолидированного мнения стран – членов Альянса по стратегическим направлениям американская администрация экстраполирует эти решения на собственный внешнеполитический курс. Таким образом, в условиях цифровизации политического процесса и взаимодействия США со странами военно-политического блока Twitter-дипломатия Д. Трампа выступает одним из основных инструментов в формировании внешнеполитической повестки США в рамках НАТО.