Участие органов внутренних дел Российской Федерации в обеспечении режима военного положения на современном этапе: теоретические, правовые и организационные аспекты

О бъективный анализ истории становления и развития российской государственности показывает, что на долю нашей страны приходится значительное количество нелегких испытаний. На протяжении многих веков одной из основных задач для населения России являлось отстаивание суверенитета и территориальной целостности, что не являлось исключительной самоцелью, а было жизненно необходимо как средство выживания многонационального народа.

В истории мы находим многочисленные примеры защиты свободы и независимости России от внешних агрессоров. Нередко для отражения агрессии государство вынуждено было применить весь потенциал сил и средств, находящихся в стране. Отсюда становится понятным, какую большую роль в военной безопасности имели органы государственной власти на всем историческом этапе развития России.

Следует признать, что военные угрозы и опасности не минуют Россию и сегодня. Неблагоприятная геополитическая ситуация, развитие конфликтности с США и Организацией Североатлантического договора (далее – НАТО), сопровождаемые наложением многочисленных санкций на Россию, чреватые усилением глобальной конкуренции, изменением структуры мировых рынков и сжатием сырьевой ренты, оказывают отрицательное воздействие на внутреннюю обстановку в Российской Федерации, на ослабление экономического, научного, технологического потенциалов и на обеспечение национальной безопасности.

Опровергая обывательское утверждение о том, что в настоящее время война против России невозможна, уместно привести тезис из речи Президента Российской Федерации В.В. Путина в Послании к Федеральному Собранию, где было отмечено: «Россия никому не угрожает, а все наши действия в сфере безопасности носят исключительно ответный, а значит, оборонительный характер. Мы не заинтересованы в конфронтации и не хотим ее … Но, похоже, наши партнеры не замечают, как и какими темпами меняется мир, куда он движется. Они продолжают свою разрушительную и явно ошибочную политику»1. Попытки стратегического сдерживания и ослабления экономического потенциала нашей страны изначально привели к существенным противоречиям, что к настоящему времени выразилось в прямых военных угрозах для России. Становится понятной актуальность современных событий на Украине. Начатая 24 февраля специальная военная операция на Донбассе к концу 2022 года не только получила новый статус по защите вновь образованных субъектов Российской Федерации, но и все больше входит в открытое противостояние с НАТО. Именно так можно трактовать слова генсека НАТО Й. Столтенберга о том, что победа России на Украине будет означать поражение альянса, сказанные им на пресс-конференции в Брюсселе перед заседанием министров обороны стран НАТО 11 октября 2022 года2.

Рассматривая потенциальные военные угрозы безопасности, следует обратить внимание на то, что классический вариант развязывания агрессии сегодня заменен на латентную и долгосрочную, реализуемую посредством эскалации внутренних вооруженных конфликтов в приграничных государствах, милитаризацию соседних стран и их подготовку к широкомасштабной войне против Российской Федерации, раскачивание внутригосударственной стабильности путем обострения межэтнических и межнациональных конфликтов, проведения террористических и экстремистских акций. В рамках отдельной статьи охватить все аспекты завяленной тематики не представляется возможным, в связи с чем следует выделять ряд основных.

Развитие теоретических вопросов военного положения и его обеспечения органами внутренних дел направленно на переосмыс-

Вестник Сибирского юридического института МВД России

ление института военного положения ввиду произошедших изменений в концепции современных войн, их усложнения посредством слияния различных, в том числе латентных, методов противоборства, что в настоящее время совокупно характеризуется концепцией гибридной прокси-войны. Одним из направлений развития мысли в контексте противодействия современным угрозам военной безопасности является эволюция в содержании института военного положения и его наделение новым отличительным признаком многоуровневости [1, с. 14]. По мнению ряда ученых, с которыми мы согласны, отмеченные вопросы подлежат закреплению в соответствующих нормативных правовых актах [2, с. 206; 7, с. 46].

«В первую очередь нам на сегодняшний день нужно переоценить угрозы», – пояснил С.А. Меликов на вопросы журналистов после осмотра объектов г. Махачкалы и г. Дербента, подвергшихся атаке террористов 23 июня 2024 г., в ходе отражения которой погибли 16 сотрудников органов внутренних дел, представленных к государственным наградам посмертно. Глава Республики Дагестан также добавил: «Если нас сегодня сложно достать «Atacms», «Himars» и беспилотными системами, то нас пытаются достать и раскачать способом, который был применен и использован вчера»1. Именно неявными способами, включающими методы информационного, идеологического, экономического, террористического и иного характера, применяющимися комплексно и планирующимися на долгосрочный период, достигаются стратегические интересы современных государств.

Изложенное позволяет констатировать, что современная ситуация в мире и, в частности, вокруг России однозначно свидетельствует о наличии объективных угроз для нашего Отечества. Осуществляя защиту независимости и территориальной целостности государства, обеспечивая безопасность личности и населения Президент Российской

Федерации предпринял ряд мер политического, военного, экономического, дипломатического и иного характера.

Темпы развития и видоизменения общественных отношений достигли оборотов, превышающих научно-исследовательские и теоретико-правовые возможности их осмысления и выработки ответных мер реагирования. В этой связи правовое регулирование осуществляется de facto сложившихся общественных отношений. Соответствующие тенденции имеют проявления в сфере обеспечения общественной безопасности и правопорядка органами внутренних дел Российской Федерации при реагировании на новые вызовы и угрозы различного характера.

Как известно, основным субъектом по защите от внешних угроз являются Вооруженные Силы Российской Федерации. Однако исключительно военными силами на театрах военных действий обеспечить в настоящее время национальную безопасность невозможно. В этой связи для обеспечения защиты прав и свобод граждан России, для создания условий процветания и развития нашего государства привлекаются и иные силовые, политические и общественные организации. Данные положения были выделены в выступлении Президента Российской Федерации В.В. Путина на расширенном заседании коллегии МВД России, где было отмечено, что необходимо «вывести на новый уровень обеспечение правопорядка и безопасности … и ключевую роль в решении этой задачи призваны играть органы внутренних дел. Подчеркну, у МВД значительный опыт и полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности»2.

Поскольку органы внутренних дел ключевым образом предназначены для обеспечения защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, противодействия преступности, охраны общественного порядка и собственности, обеспечения общественной безопасности, то и приоритетную значимость обретают вопросы профессиональной дея- тельности при возникновении угроз и в условиях военного положения, равно как и подготовки к ним1. В совокупность причинных факторов легли события в новейшей истории России, в числе которых следует особенно отметить введение режима военного положения на территории четырех субъектов Российской Федерации и уровней реагиро-вания2. Реализация мер военного положения и выполнение оперативно-служебных задач в рамках введенных на территориях Российской Федерации уровней реагирования выявили потребность в осмыслении и развитии теоретических, правовых и организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по их обеспечению.

Иными словами, в связи с введением военного положения на отдельных территориях Российской Федерации Президент России дал указания на проведение ряда дополнительных мер политического, организационного, военного, экономического и иного характера, среди которых следует выделить правоохранительные мероприятия. Именно меры, которые должны осуществлять территориальные органы внутренних дел, являются для нас наиболее интересными и востребованными.

Наиболее емкой задачей органов внутренних дел выступает охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, усиление которой осуществляется на всей территории Российской Федерации. Наряду с этим в зависимости от введенного уровня реагирования на территории отдельного субъекта страны подлежат дифференцированному введению и реализации органами внутренних дел меры военного положения.

Соответственно, содержание режима военного положения и деятельности органов внутренних дел по участию в его обеспечении составляет реализация предусмотренного Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении» (далее – ФКЗ N 1) комплекса правовых, режимных, ограничительных и иных мер, дифференцированно применяющихся на территории Российской Федерации на основании Указов Президента Российской Федерации при централизации подчинения власти в районах, где ведутся боевые действия, органам военного управления и сопряженном с перераспределением и уточнением полномочий.

При этом в зависимости от уровня реагирования на военные вызовы и угрозы на территориальные органы внутренних дел могут быть возложены как общие, так и специфические задачи по обеспечению режима военного положения [9, с. 46]. Анализ правовых основ участия органов внутренних дел в исследуемой области позволяет выявить ряд пробелов и отметить незначительную регламентацию деятельности при отсутствии единого систематизированного правового акта, особенно ведомственного уровня.

Стоит отметить, что в п. 1 ст. 9 ФКЗ N 1 перечисляются субъекты обеспечения военного положения: «Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы». В последующем в Указе Президента Российской Федерации все же выделяются органы внутренних дел в качестве обособленного субъекта обеспечения военного положения, тем самым отмечается их особенная роль в обеспечении режима военного положения3. Правовую основу участия органов внутренних дел в обеспечении режима военного положения составляют также нормы Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, где данная задача входит в перечень полномочий МВД России4.

Отдельные регулятивные нормы отмечаются в иных ведомственных актах. Так, например, в период действия военного

Вестник Сибирского юридического института МВД России

положения, подлежит ограничению выезд сотрудников органов внутренних дел в свободное от выполнения служебных обязанностей время за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится территориальный орган МВД России, организация или подразделение, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел1. Изложенное позволяет констатировать наличие отдельных правовых норм, частично охватывающих вопросы регулирования деятельности органов внутренних дел по участию в обеспечении режима военного положения, при отсутствии единого специального нормативного правового акта, в том числе ведомственного уровня, что формирует сложности в последующей правоприменительной деятельности.

Наличие же оснований введения военного положения, таких как агрессия против Российской Федерации, образует особые условия деятельности органов внутренних дел [6, с. 96], требующие соответствующей нормативной проработки. Профессор О.В. Зиборов справедливо отмечает, что «наряду с базовым документом, регламентирующим основы перевода деятельности государства на работу в условиях военного положения (напомним, такой документ – Федеральный конституционный закон «О военном положении» – принят в 2002 году), должен быть заблаговременно разработан и утвержден целый пакет документов (в большинстве подзаконного характера), который в своей совокупности представлял бы полный алгоритм действий каждого заинтересованного участника административных правоотношений в условиях военного положения» [5, с. 110]. На современном же этапе правовую основу исследуемой деятельности фактически составляет Федеральной закон «О полиции», выступающий законом мирного времени [4]. Вышеотмеченные теоретические аспекты дополнительно актуализируют по- требность в принятии ведомственного нормативного правового акта, регулирующего действия органов внутренних дел в условиях многоуровневой системы реагирования при введении военного положения и соответствующего запросу современных обстоятельств.

Следует заключить, что эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по участию в обеспечении режима военного положения находится в прямой зависимости от степени и качества правового обеспечения. Обстоятельная проработка и закрепление в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел при введении военного положения, будет способствовать поддержанию легитимности принимаемых решений, соблюдению Конституции РФ и международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного времени, а также обеспечит единство правовых и организационных аспектов деятельности.

Существенным трансформациям подвергаются организационные аспекты, важность и актуальность которых отмечалась в докладе министра внутренних дел Российской Федерации В.А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии МВД России. Так, было отмечено: «Выполнение новых задач вызвало необходимость оптимизации организационно-штатного построения. Для эффективной координации имеющихся в Министерстве сил и средств, в том числе на освобожденных территориях, создано Главное управление оперативного реагирования. Одновременно образован главк по работе с личным составом. Среди его функций – повышение качества подготовки сотрудников полиции к профессионально грамотным действиям в условиях любой оперативной обстановки»2.

Помимо отмеченного сохраняют проблемность вопросы обеспечения безопасности от угроз, осуществляемых с использованием беспилотных аппаратов. Темпы технологи- ческого развития последних десятилетий и прогностические взгляды ученных, позволяют сделать вывод о том, что мир находимся на заре массовых социальных изменений, вызванных технологиями. Технологии принципиально изменяют характер угроз общественной безопасности. Данные вопросы были выделены в выступлении Президента РФ, который отметил: «Чуть ли не каждую неделю происходят определенные обновления, и кто быстрее реагирует на эти требования на поле боя, тот и побеждает. Одновременно с развитием беспилотников нужно искать, действительно, средства их радиоэлектронного и огневого поражения. Это позволит сохранить жизни наших военнослужащих, мирных людей, более надежно защитить военную технику и гражданскую инфраструктуру, критически важные объекты»1. Требуют адаптации под реализуемые органами внутренних дел оперативно-служебные задачи штатные единицы, включая аспекты как применения беспилотных аппаратов в собственных целях, так и противодействия беспилотным аппаратам, нарушающим установленный порядок функционирования. Для этих целей следует расширить практику создания специальных мобильных подразделений соответствующего назначения для обеспечения общественной безопасности.

Успешное выполнение оперативно-служебных задач сотрудниками органов внутренних дел в условиях военного положения и уровней реагирования предполагает их профессионально-личностное развитие и подготовку, направленную в том числе на выработку компетенций – уверенность, решительность, эмоциональная и стрессовая устойчивости, коммуникабельность, выдержка, а также психологической подготовленности, технических и тактических действий, связанных с применением специальных средств и огнестрельного оружия.

В числе наиболее эффективных средств выработки вышеупомянутых компетенционных качеств выделяют вовлечение в спортивно-массовую работу и занятия служебно-при- кладными видами спорта. Так, например, повышение профессиональной подготовленности сотрудников органов внутренних дел является одной из целей и задач спортивных соревнований по служебно-прикладному виду спорта «стрельба из боевого ручного стрелкового оружия» (далее – стрельба из БРСО) [10, с. 116]. В условиях стремительно изменяющихся общественных отношений, находящихся во взаимосвязи с процессами глобализации, навыки саморазвития сотрудников органов внутренних дел выступают на первый план в качестве средств адекватной реакции на новые вызовы и угрозы безопасности Российской Федерации.

В процессе подготовки сотрудников необходимо развивать способность мысленно конструировать успешные сценарии, которые включают оценку сложности решаемых задач, а также выбирать такие механизмы воздействия, которые будут ориентированы на достижение успеха. При этом важно формировать способности к прогнозированию возможных препятствий и выработке эффективных способов их преодоления, что значительно расширит профессиональные навыки и выведет на более высокий уровень личностного развития в профессиональной деятельности [3, с. 196].

С развитием технологий искусственного интеллекта и существенным повышением вычислительных возможностей в число приоритетных задач становятся вопросы применения прогнозирования и расчета возможных событий как инструмента управленческой и организационной деятельности, а также при планировании деятельности органов внутренних дел. Особенно положительным для органов внутренних дел данный вектор развития представляется при реализации отмечаемого в научных трудах перехода от управления по ситуации к ситуационному управлению [8].

Таким образом, отмеченные изменения, охватывающие области теоретических, правовых и организационных аспектов деятельности органов внутренних дел по участию в обеспечении режима военного положения,

Вестник Сибирского юридического института МВД России

формируют объективный запрос на необходимость принятия ряда мер по их развитию.

С теоретических позиций предполагается осмысление содержания деятельности органов внутренних дел по участию в обеспечении режима военного положения, которую в современных условиях составляет реализация предусмотренного ФКЗ N 1 комплекса правовых, режимных, ограничительных и иных мер, дифференцированно применяющихся на территории Российской Федерации на основании Указов Президента Российской Федерации при централизации подчинения власти в районах, где ведутся боевые действия, органам военного управления, сопряженного с перераспределением и уточнением полномочий.

Эффективность оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел по участию в обеспечении режима военного положения находится в прямой зависимости от степени и качества правового обеспечения. Обстоятельная проработка и закрепление в нормативных правовых актах, регулирующих деятельность органов внутренних дел при введении военного положения, будет способствовать поддержанию легитимности принимаемых решений, соблюдению Конституции РФ и международных обязательств Российской Федерации в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина в условиях военного времени, а также обеспечит единство правовых и организационных аспектов деятельности.

В числе приоритетных и необходимых трансформаций деятельности органов внутренних дел в исследуемой области должны явиться меры по автоматизации процессов анализа информации и адаптации возможностей искусственного интеллекта, интеграции возможностей ситуационного управления, созданию специализированных подразделений по выполнению отдельных задач военного времени, мобилизации возможностей профессионально-личностного развития кадрового потенциала органов внутренних дел, посредством реализации передовых методик и комплексного междисциплинарного подхода в обучении.