Участие прокурора в гражданском процессе

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает перечень лиц, являющихся участниками гражданского судопроизводства. Одним из участников гражданского процесса выступает прокурор. Однако в современной доктрине гражданского процесса существует дискуссия относительно правового статуса прокурора в рамках производства по гражданскому делу.

Согласно процессуальному законодательству прокурор вступает в гражданский процесс с целью защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, общества и государства. Следует отметить, что участие прокурора в рассмотрении и разрешении гражданского дела способствует достижению основной задачи рассмотрения и разрешения дела по существу – вынесения законного и основанного решения суда, защищающего нарушенного права лица.1

Закон различает 2 формы участия прокурора в рассмотрении и разрешении дела:

• 1)    В роли процессуального истца, выступающего с защитой нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных

образований. В данной случае прокурор инициирует судебное разбирательство, обращаясь в суд за защитой прав указанных субъектов гражданского оборота.

• 2)    В качестве лица, дающего заключение по определенному вопросу, входящему в круг функций, возложенных на него законом. Прокурор, дающий заключение, не инициирует новое производство, а вступает в уже существующий гражданский процесс.² Данная форма участия прокурора в гражданском судопроизводстве регламентирована частью 3 статьи 45 ГПК РФ.

• 3)    В порядке опротестования решения суда в кассационном или надзорном производстве.³

Более детально вопрос вступления прокурора в процесс рассмотрения и разрешения гражданского дела урегулирован ведомственными актами Прокуратуры РФ, в частности, Приказом Генеральной Прокуратуры России «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе».4

Следует отметить, что прокурор не в праве вступить в гражданской процесс для дачи заключения по определенному вопросу, в котором он является процессуальным истцом. Иначе такая ситуация нарушала бы принцип состязательности и равноправия сторон в гражданском судопроизводстве.

В настоящий момент правовое регулирование вступление прокурора в гражданский процесс для дачи заключения, по нашему мнению, не является совершенным. Процесс вступления прокурора в начатый процесс рассмотрения и разрешения гражданского дела по существу не зависит от воли самого прокурора, даже в случае нарушения прав и интересов неопределенного круга лиц, гражданства, его субъектов и муниципальных образований в силу указаний гражданского процессуального закона. Мы считаем, что данное законодательное положение является неверным и в недостаточной мере раскрывает функции прокурора по защите нарушенного права определенного законом круга лиц.5

Так, выявленную проблему возможно разрешить путем расширения полномочий прокурора по вступлению в гражданский процесс по собственной инициативе при наличии нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, РФ, ее субъектов, а также муниципальных образований. Данное предложение позволит обеспечить исполнение функций прокуратуры по защите прав лиц, а также позволит реализовать основополагающую цель любого судебного разбирательства – защиту и восстановления нарушенного права путем вынесения законного и обоснованного решения.

Таким образом, правовой статус прокурора как участника гражданского судопроизводства определен гражданским процессуальным кодексом, Федеральным законом «О прокуратуре», а также ведомственными актами органов прокуратуры.