Уголовная ответственность за преступления против общественной безопасности, связанные с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти

2-years master’s program, the direction of preparation «Jurisprudence»,

Bryansk branch ot RANEPA, student, Scientific adviser: Black A.V., Cand. Legal Sciences, associate Professor of the Department of administrative law and procedure,

Bryansk branch ot RANEPA

CRIMINAL LIABILITY FOR CRIMES AGAINST PUBLIC SECURITY RELATED TO INTIMIDATING THE POPULATION AND INFLUENCING THE DECISION-MAKING OF THE AUTHORITIES.

Resume: the article provides a criminal-legal analysis of crimes against public security related to the intimidation of the population and influencing decision-making by the authorities, as well as the development of proposals for improving the criminal legislation providing for liability for these crimes and the practice of its application. The article considers the need to amend article 205 of The criminal code of the Russian Federation.

Key word: security, terrorism, criminal liability, crime, criminal code of the Russian Federation, terrorist activity.

Обеспечение общественной безопасности представляет собой одну из важнейших функций государства на любом этапе исторического развития. Общественная безопасность представляет собой комплексную систему, состоящую из ценностей, интересов, угроз и других факторов.

Преступления против общественной безопасности, связанные с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти представляют серьезнейшую опасность для личности, общества и государства. Их динамика и осуществляемая политика по противодействию, является показателем стабильности государства в целом. Преступления против общественной безопасности, связанные с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти являются основными видами террористических преступлений.

Терроризм - сложное и динамично развивающееся негативное явление общественной жизни, имеющее многовековую историю, национальные и религиозные особенности. На рубеже XX - XXI в. в. терроризм претерпел существенные изменения: он превратился в фактор угрозы национальной безопасности государства, стал одной из основных проблем, требующих не только государственного и общественного контроля, но и объединения усилий ученых и практиков. Именно поэтому специалисты говорят о том, что терроризм - именно та угроза, против которой еще не найдены защитные механизмы .1

Так если мы обратимся к статистике число преступлений террористического характера за первое полугодие 2020 года возросло в России почти на 22% по сравнению с аналогичным периодом 2019 года, число экстремистских преступлений - почти на 41%. Об этом говорится в статистических данных МВД России.

С января по июнь 2020 года зарегистрировано 1 183 преступления террористического характера (на 21,7% больше, чем за аналогичный период 2019 года) и 442 преступления экстремистской направленности (больше на 40,8%), - отмечается в материалах министерства.2

Борьбу с преступлениями против общественной безопасности, связанными с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти, следует осуществлять исходя из двух аспектов ее понимания. В первом случае терроризм следует рассматривать как сложное социально-политическое явление, обусловленное различными факторами и соответственно борьба с ним должна представлять собой комплекс мер, достаточных для устранения причин данного явления.

В другом аспекте терроризм следует рассматривать как общественно опасное деяние, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность в ст. 205 УК РФ. И в этом случае борьба с терроризмом рассматривается как часть борьбы с преступностью. Так, сторонниками данной позиции отмечается, что «именно дефиниции уголовного законодательства обеспечивают законность и вместе с тем стимулируют активность использования непосредственных мер предупреждения, пресечения конкретных террористических преступлений, достаточное и справедливое наказание за них» . Вместе с тем невозможно обеспечить эффективную борьбу с терроризмом, ограничившись лишь совершенствованием уголовного законодательства.

На сегодняшний день основным источником национального антитеррористического законодательства является Федеральный закон 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»3. Преамбула данного закона устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики и борьбы с терроризмом. Вместе с тем, являясь основным, Федеральный закон «О противодействии терроризму» не единственный источник Российского антитеррористического законодательства. Так, ст. 1 Закона определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют: Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, другие Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Как показывает практика, террористы проявляют достаточную изобретательность и изощренность и действия, образующие состав террористического акта, достаточно разнородны и не сводятся лишь к взрывам или поджогам. Указанное в ст. 205 УК РФ определение террористического акта, как «совершение взрыва, поджога и иных действий...», позволяет сделать вывод, что данное преступление совершается исключительно путем активных действий. Ряд ученых-юристов высказывают мнение о том, что террористический акт может быть совершен и путем бездействий.

Так, В.В. Мальцев считает, что «террористическая акция может быть осуществлена и путем бездействия (например, посредством невыполнения обязанностей, связанных со своевременным отключением производственных или технологических процессов в энергетике, на транспорте либо в добывающей промышленности)». 4

Далее автор, предлагает использовать при конструировании данной уголовно-правовой нормы вместо термина «действия», категорию «деяния». И.С. Таубкин, придерживаясь указанной точки зрения, также указывает на возможность совершения террористического акта путем бездействия. Автор считает, что в ситуации когда, преступник, умышленно допустив нарушение правил производственной безопасности, в связи, с чем произошел взрыв, при этом преследовал цели воздействовать на принятие решения органами государственной власти или международными организациями, то данное деяние подлежит квалификации по ст. 205 УК РФ.

Под преступлениями против общественной безопасности следует понимать общественно опасные деяния, характеризующиеся в большинстве случаев активными действиями и умышленной формой вины, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу создания обстановки защищенности общества и государства, при которой обеспечиваются, недопущение и-устранение общей опасности, а также формирование у членов общества ощущения безопасности, возможности полноценно участвовать в социальных связях общества, пользоваться благами жизни, в целях дальнейшего прогрессивного развития личности, общества и государства.

Преступления против общественной безопасности можно классифицировать на:

• 1.    Преступления, связанные с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти (ст.ст. 205, 205\ 205², 206 УК РФ);

• 2.    Преступления, связанные с нарушением общественного порядка (ст. 207, 212, 213, 214, 215 УК РФ);

• 3.    Преступления, связанные с созданием специальных групп (организаций), не предусмотренных федеральным законодательством либо для совершения тяжких и особо тяжких преступлений (ст. 208, 209, 210 УК РФ);

• 4.    Преступления, связанные с нарушением правил безопасности (ст. 215, 216, 217, 219 УК РФ);

• 5.    Преступления, связанные с нарушением правил, установленных федеральным законодательством при обращении с общеопасными веществами и материалами (ст. 218, 220, 222 - 225 УК РФ);

Из группы преступлений, связанных с устрашением населения и оказанием воздействия на принятие решения органами власти (ст. 205, 205 \ 2052, 206 УК РФ) рассматривались такие составы преступлений как террористический акт (ст. 205 УК РФ); содействие террористической деятельности (ст. 2051 УК РФ); публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ), так как именно в данных нормах превалирует устрашение населения как симбиоз цели и способа совершения преступлений.

Негативные эмоции вызывает сокращение обязательных целей, преследуемых преступниками при совершении террористического акта. В ч. 1 ст. 205 УК РФ «устрашение населения» превратилось в объективную категорию, присущую при взрыве, поджоге или иных действий, составляющих террористический акт. Не совсем понятно, почему законодатель из понятия «террористический акт» исключил такую цель как нарушение общественной безопасности. Получается, что если совершить взрыв, поджог, иные действия, связанные с устрашением населения и создающие опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях нарушения общественной безопасности, то эти деяния не подпадают под признаки акта терроризма и не должны иметь правовой оценки.

Как показывает практика, террористы проявляют достаточную изобретательность и изощренность, и действия, образующие состав террористического акта, достаточно разнородны и не сводятся лишь к взрывам или поджогам. Указанное в ст. 205 УК РФ определение террористического акта позволяет сделать вывод, что данное преступление совершается исключительно путем активных действий. Однако преступление, выразившееся в нарушении правил безопасности на объектах атомной энергетики, а именно, когда преступник, преследуя цели воздействовать на принятие решения органами власти или международными организациями, умышленно нарушая процесс эксплуатации атомной станции, при этом предполагает о возможности наступления тяжких последствий, совершается путем бездействия. Таким образом, бездействие может причинить не меньший, а в ряде случаев и больший вред безопасности общества, нежели активные действия, выразившиеся в совершении взрыва, поджога и т.д. В связи с чем, целесообразно, на наш взгляд, при определении диспозиции ст. 205 УК РФ «Террористический акт» использовать термин «деяния» либо указывать сочетание слов «иные действия (бездействия)».

Анализ санкций статей, предусматривающих ответственность за преступления против общественной безопасности, позволяет прийти к выводу о недооценке законодателем реальной опасности ряда этих посягательств. Так, трудно объяснить, почему к преступлениям средней тяжести относятся участие в вооруженном формировании, не предусмотренном федеральным законом (ч. 2 ст. 208 УК РФ) и хулиганство (ч. 1 ст. 213 УК РФ), а к преступлениям небольшой тяжести - незаконное приобретение, хранение, использование, передача или разрушение ядерных материалов или радиоактивных веществ (ч. 1 ст. 220 УК РФ) и незаконное изготовление газового оружия, холодного оружия, в том числе метательного оружия (ч. 4 ст. 223 УК РФ). Примечательно также, что за хищение ядерных материалов или радиоактивных веществ, совершенное организованной группой или с применением насилия, опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, предусматривается наказание в виде лишения свободы на срок от пяти до десяти лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового (п. п. "а" и "б" ч. 3 ст. 221 УК РФ). В то же время за разбой, совершенный организованной группой (п. "а" ч. 4 ст. 162 УК РФ), т.е. деяние, близкое по общественной опасности предыдущему, - лишение свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

Во всех приведенных случаях негативные последствия указанных преступлений могут быть весьма значительны, что обусловливает целесообразность перевода законодателем этих посягательств на общественную безопасность в более тяжкие категории преступлений. Так, деяния, предусмотренные ч. 2 ст. 208 и ч. 1 ст. 213 УК РФ, должны признаваться тяжкими преступлениями; ч. 1 ст. 220 и ч. 4 ст. 223 УК РФ -средней тяжести, п. п. "а" и "б" ч. 3 ст. 221 УК РФ - особо тяжкими с соответствующим усилением наказания.

Интересы борьбы с наиболее опасными преступлениями против общественной безопасности вызывают необходимость пересмотра подходов в определении возраста уголовной ответственности за некоторые из них. По действующему уголовному законодательству вполне обоснованно уголовная ответственность за хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ) наступает с 14 лет. Однако с 16 лет предусмотрена ответственность за хищение либо вымогательство ядерных материалов или радиоактивных веществ (ст. 221 УК РФ). По своим признакам данное преступление мало чем отличается от названного выше специального вида хищения или вымогательства (ст. 226 УК РФ). К тому же современный подросток 14 - 15 лет, постоянно получая информацию через СМИ и другие каналы о разрушительных свойствах ядерного оружия, радиоактивного излучения, вполне способен по уровню развития своей личности оценить пагубность подобных действий. Возможные же отрицательные последствия названного деяния настолько велики, что в целях их предупреждения законодателю стоит подумать об установлении уголовной ответственности за его совершение с 14 лет.

Реалии российского государства и международного сообщества свидетельствуют об активном использовании несовершеннолетних различными организациями террористического характера в совершении преступлений. Никого уже не удивляет, что подростки принимают участие в незаконных вооруженных формированиях, бандитских группировках, актах терроризма, угонах и захватах воздушных и морских судов. В подобных ситуациях, когда речь идет об угрозе существования человеческой цивилизации, любое государство должно адекватно реагировать, используя в том числе и "непопулярные" меры воздействия в отношении активных участников данных организованных преступных объединений, включая и несовершеннолетних.

Ссылка на то, что несовершеннолетние в возрасте от 14 до 16 лет не могут осознавать при совершении указанных преступлений подлинные их цели, что должно привести к установлению уголовной ответственности, например, за терроризм с 16 лет, не представляется убедительной.5 Высокая общественная опасность названных выше преступлений очевидна и осознаваема подавляющим большинством лиц в возрасте 14 - 15 лет. Другое дело, что такие преступления практически не могут совершаться без активного влияния взрослых лиц на поведение несовершеннолетних. Но для оценки подобных действий совершеннолетних существуют ст. 150, 205.1 УК РФ, применение которых не исключает по общему правилу уголовную ответственность вовлекаемых в совершение преступлений подростков (изъятие могут составить случаи, когда такое, по сути, вовлечение в соответствии со ст. 40 УК РФ образует физическое или психическое принуждение, признаваемое в качестве обстоятельства, исключающего преступность деяния).

В этой связи представляется логичным предусмотреть в уголовном законодательстве ответственность с 14 лет за посягательства, предусмотренные ст. 208, 209 и 211 УК РФ В юридической литературе близкую нам позицию по данному вопросу занимает Н.Г. Кадников, предлагающий ввести уголовную ответственность с 14 лет за все преступления террористического характера (т.е. предусмотренные ст. 205, 206, 208, 211, 277, 360 УК РФ).