Уголовная политика в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и возможность ее разработки

Безопасность дорожного движения, начиная еще со времен Юлия Цезаря, всегда являлась и продолжает являться актуальной темой для государственной политики любой страны. Это связано прежде всего с тем, что по дорогам осуществляется передвижение значительного количества товарно-материальных ценностей, грузов и людей. Если ранее на протяжении веков перемещение производилось, в основном, при помощи лошадиной тяги, то, начиная с конца 19го века, лошадей вытеснили механические транспортные средства. Механические транспортные средства (автомобили) буквально заполонили дороги нашей страны. Так, согласно официальной статистике, на 2025 г. в России зарегистрировано 61 703 328 шт. автомобильного транспорта, из них 52 885 668 шт. только легковых автомобилей1. При этом автомобиль является источником повышенной опасности, с его участием совершаются дорожно-транспортные происшествия и преступления (далее – ДТП), количество которых требует от государства принятия неотложных мер, для минимизации последствий указанных деяний. За последнее время, начиная с 2000-х годов, статистика учета зарегистрированных происшествий, а также погибших и пострадавших в них, имеет тенденцию на снижение. При этом в показателях за 2000 год и за 2025 год аварийность (количество зарегистрированных ДТП с пострадавшими в них участниками дорожного движения) снижена более чем в два раза. Так, в 2000 году было зарегистрировано 157495 дорожно-транспортных происшествий, где погибло 29594 человека; в 2001 зарегистрировано 164401 происшествие, погибло 30916 человек; в 2002 – 184360 происшествий, погибло 33243 человека; в 2003 – 204267 происшествий, погибло 35602 человека. В 2020-х годах ситуация существенно изменилась: в 2020 году было зарегистрировано 145073 происшествия, погибло 16152 человек; в 2021 – 118434 происшествия, погибло 12580 человек; в 2022 – 111178 происшествий, погибло 11927 человек; в 2023 – 116614 происшествий, погибло 12330 человек; в 2024 – 117221 происшествие, погибло 12352 человека; в 2025 – 128 793 происшествия, погибло 13 943 человека2.

Приведенные выше статистические данные наглядно демонстрируют результаты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в проведении мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения. Начиная с 2006 года в России стала действовать разработанная Правительством Российской Федерации программа повышения безопасности дорожного движения, которая последовательно включала несколько этапов: 1 этап – 2006–2012 год ы3;

2 этап – 20013–2020 год ы4; 4 этап – 2018–2024 год ы5. В настоящее время профильными ведомствами была разработана и утверждена ныне действующая «Стратегия безопасности дорожного движения Российский Федерации на 2025–2030 годы с перспективой до 2036 года». Её планируемые результаты видятся прежде всего в повышении уровня защищенности участников дорожного движения от ДТП, совершенствовании конструкции транспортных средств и дорожной инфраструктуры, своевременности оказания помощи пострадавшим в ДТ П6.

Таким образом, следует отметить, что органами государственной власти предпринимаются значительные меры для обеспечения безопасности дорожного движения, что приводит к положительным результатам в виде снижения количества ДТП и тяжких последствий, таких как наступление смерти и причинение вреда здоровью участникам дорожного движения. Однако указанная глобальная проблема должна иметь комплексное решение, касающееся проведения последовательной уголовной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Основная часть

Начиная с 2021 г. законодателем производился ряд инициатив, направленных на совершенствование и индивидуализацию уголовной ответственности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в Российской Федерации. Были введены нормы, предусматривающие уголовную ответственность за нарушение правил дорожного движения лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичные правонарушения – ст. 264.1–264.3 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ), а также за действия, угрожающие безопасной эксплуатации транспортных средств (ст. 267.1 УК РФ). Кроме того, специальная норма, содержащая ответственность за нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств (ст. 264 УК РФ), с момента ее введения в УК РФ (1 января 1997 г.) по настоящее время претерпела порядка десяти более или менее существенных изменений и редакций, что свидетельствует о продолжающемся поиске нахождения оптимальной степени юридической ответственности за подобные противоправные деяния.

К сожалению, указанные дополнения в УК РФ не смогли поспособствовать оказанию существенного противодействия складывающейся криминальной ситуации в данной сфере. Статистика неуклонно свидетельствует о значительном количестве совершаемых преступлений, посягающих на безопасность дорожного движения. Так, только в 2024 г. в России было зарегистрировано 18261 преступление, предусмотренное ст. 264 УК РФ, из которых 10607 уголов- ных дел были направлены в суд с обвинительным заключением; по ст. 264.1 УК РФ зарегистрировано 46569 преступлений, направлено в суд 42668 уголовных дел с обвинительным актом (постановлением); по ст. 264.2 УК РФ зарегистрировано 75 преступлений, направлено в суд 56 уголовных дел с обвинительным актом (постановлением); по ст. 266 УК РФ зарегистрировано 6 преступлений, направлено в суд 1 уголовное дело с обвинительным заключением (актом); по ст. 267.1 УК РФ зарегистрировано 7 преступлений, направлено в суд 2 уголовных дела с обвинительным заключением; по ст. 268 УК РФ зарегистрировано 174 преступления, направлено в суд 70 уголовных дел с обвинительным заключением (актом). Всего за данный период времени было зарегистрировано 67457 указанных преступлений, что составляет 1,8 % от общей массы всех зафиксированных преступлений (3772291 преступление) в 2024 году. Аналогичная ситуация складывалась и в 2025 г7. [9]. Полагаем, что приведенные выше статистические данные свидетельствуют о высокой значимости и необходимости охраны общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения, требующих уголовно-правовой охраны.

При этом для правоприменителя неоднозначным остается понимание преступлений против безопасности дорожного движения и практики их правоприменения в части квалификации общественно опасных деяний, привлечения к уголовной ответственности и назначения для виновных лиц наказания, что значительно повышает вероятность судебноследственной ошибки. Так, помимо перечисленных преступлений, безопасность дорожного движения может стать объектом и других преступлений или преступления могут произойти с участием транспортных средств в процессе их движения. Кроме того, возникшее дорожнотранспортное преступление (происшествие) может стать причиной или следствием совершения другого преступления, непосредственно связанного с дорожно-транспортным, что целесообразно учитывать при формировании уголовной политики в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств для адекватной уголовноправовой оценки криминальных деяний и принятия профилактических мер по противодействию подобным преступлениям.

Также следует отметить, что в настоящее время весь мир переживает новый этап технологического прогресса, связанный с внедрением новых технологий и искусственного интеллекта, которые проникают во все сферы человеческой деятельности. Не стала исключением и сфера дорожного движения. На дорогах появляются новые виды транспортных средств, автомобили оснащаются средствами объективного контроля над движением. Конструируются транспортные средства, в которых движение может осуществляться без непосредственного участия водителя (человека), где его заменяет искусственный интеллект. Все это требует внимания и комплексного научного изучения для своевременного реагирования, в том числе проведением продуманной и взвешенной уголовной политики.

Полагаем, что на сегодняшний момент существующая уголовная политика в сфере безопасности дорожного движения не в полной мере отвечает современным вызовам обще- ства. Необходим комплексный подход в ее формировании и дальнейшем развитии с учетом разработки и совершенствования не только норм, предусматривающих уголовную ответственность за совершенное деяние, но и норм, регламентирующих порядок назначения и реализации наказания за данные преступления. Это свидетельствует о потребности в создании научно-теоретических и практических основ уголовной политики в исследуемой сфере, что возможно путем пересмотра существующих, а в определенной части - путем разработки новых концептуальных основ всех элементов уголовной политики в сфере безопасности дорожного движения - криминализации, пенализации, дифференциации, квалификации, расследования и профилактики.

Это свидетельствует о потребности в создании научно-теоретических и практических основ уголовной политики в исследуемой сфере (возможно, путем пересмотра существующих, а в определенной части - путем разработки новых концептуальных основ) всех элементов уголовной политики в сфере безопасности дорожного движения - криминализации, пенализации, дифференциации, квалификации, расследования и профилактики.

Преступления в сфере безопасности дорожного движения подвергались исследованию, как правило, дифференцированно, с точки зрения наук уголовного права, уголовного процесса, криминологии, уголовноисполнительного права и криминалистики (в рамках существовавшей ранее номенклатуры научных специальностей). Среди них можно выделить работу А. М. Зокиной, где автор делает вывод о том, что в российском законодательстве сложно выделить единообразную линию криминализации уголовной ответственности за преступления против безопасности дорожного движения [5, с. 9]. Что касается криминалистики, то здесь ученые, как правило, разрабатывают частные криминалистические методики расследования отдельных видов дорожно-транспортных преступлений или дают рекомендации об особенностях использования специальных знаний в ходе проведения отдельных следственных действий [4]. Однако сейчас в связи с появлением специальности 5.1.4. Уголовноправовые науки (юридические науки), имеется реальная возможность (на диссертационном уровне) комплексного исследования проблем в сфере безопасности дорожного движения путем разработки ранее не сформированной концепции российской уголовной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Такой комплексный характер предполагает в рамках одного исследования последовательно рассмотреть и сформировать в единую систему составные части уголовной политики и насытить ее содержание следующими аспектами: уголовно-правовыми, криминологическими, криминалистическими и уголовно-процессуальными, уголовноисполнительными, управленческо-организационными в части реализации уголовной политики.

Подобного рода исследования уже проводятся в других, не менее важных, сферах деятельности, требующих уголовно-правовой охраны [1; 2; 3; 6; 8], что также необходимо изучать для внедрения положительного опыта в ходе разработки уголовной политики обеспечения безопасности дорожного движения. Ранее, еще в 1965 году, И. Г. Маланди-ным была защищена докторская диссертация, где им рассматривались в совокупности вопросы уголовноправового, криминологического и криминалистического характера в сфере борьбы с дорожно- транспортными преступлениями, что было для того времени актуально и обоснованно [7]. Такой комплексный способ исследования осуществим и сегодня.

Выводы и заключение

Проблему противодействия преступлениям в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств не решить лишь уголовно-правовыми методами, в частности, криминализацию ответственности. Любое совершенное преступление, в том числе и те, которые мы рассматриваем, «проходит» последовательно определенные стадии:

• а)    предварительного расследования и дальнейшего судебного разбирательства в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства и рекомендациями криминалистической науки;

• б)    назначения справедливого наказания виновному в соответствии с нормами уголовного законодательства, исходя из тяжести совершенного преступления и личности подсудимого;

• в)    исполнения наказания. В процессе исполнения наказания в отношении осужденного обеспечивается его исправление с помощью норм

уголовно-исполнительного законодательства.

Кроме того, преступлению предшествуют его причины и способствуют определенные условия. Они формируются в обществе, на что влияют различные криминогенные факторы, такие как, например, правовой нигилизм в соблюдении правил дорожного движения его участниками и т. д.

Поэтому является необходимым и своевременным комплексное решение проблем обеспечения безопасности дорожного движения (с точки зрения наук уголовно-правового блока) в виде формирования соответствующей концепции уголовной политики.

На основании вышеизложенного полагаем целесообразным рассмотрение вопроса в научном сообществе о необходимости разработки исследований, направленных на формирование уголовной политики в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств в целях получения необходимого инструментария и адекватного противодействия подобным преступлениям, а также минимизации их негативных последствий.