Уполномоченный по защите прав предпринимателей в системе форм защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности

BUSINESS OMBUDSMAN IN THE SYSTEM OF PROTECTION OF THE RIGHTS AND INTERESTS OF THE SUBJECTS OF ENTERPRISE

ACTIVITY

Проблема защиты законных прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности в последние десятилетия в России стоит максимально остро. С одной стороны, государство поддерживает предпринимательство и стремится к его развитию, с другой стороны, индивидуальные предприниматели, юридические лица при осуществлении предпринимательской деятельности сталкиваются с практически непреодолимыми барьерами в лице некоторых государственных органов, их коррупцией и бюрократией. В одном из выступлений на 16-м Петербургском международном экономическом форуме Президент Российской Федерации В.В. Путин подчеркнул: «…Для формирования совершенной системы государственных услуг для бизнеса необходимо время. А текущие проблемы, когда предприниматель сталкивается с нарушением своих прав, бюрократическим давлением, коррупцией, административными барьерами, – нужно решать уже сегодня…».1 Речь произнесена 21 июня 2012 года. Указом Президента РФ от 22.06.2012 г. № 879 " Об Уполномоченном при

Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей"2 на должность Уполномоченного назначен Б.Ю. Титов. Спустя почти год вступил в силу Федеральный закон от 07.05.2013 N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации"3, регламентирующий деятельность федерального и региональных уполномоченных по правам субъектов предпринимательской деятельности.

Созданный институт уполномоченных по защите прав предпринимателей занял особое место в механизме защиты прав и интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Помимо названного института, в структуру данного механизма входят иные формы защиты, классифицирующиеся В.Т. Батычко на судебные и внесудебные. К первым относится деятельность по защите прав субъектов предпринимательской деятельности со стороны таких органов, как Конституционный Суд РФ, арбитражные суды и суды общей юрисдикции. К формам внесудебной защиты прав и интересов предпринимателей до 2012 года автор относил нотариальную защиту, третейское разбирательство, а также досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров.4 Вообще в цивилистике традиционным является деление форм защиты права на юрисдикционные и неюрисдикционные. Прежде, чем раскрывать их содержание, обратимся к определению самих форм защиты права. Так, В.П. Воложанин форму защиты субъективных прав называет установленным законом порядком принудительного осуществления права.5 В.В. Бутнев, в свою очередь, подчеркивает, что форма защиты права представляет собой «комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима».6 Современные исследователи усматривают непосредственную связь формы защиты права со способами защиты права. А.А. Муртазин и К.М. Арсланов рассматривают форму как "внешнее проявление способа защиты права".7

Помимо уполномоченных по защите прав предпринимателей, в систему форм их защиты в мае 2012 года вошло учрежденное Генеральным Прокурором РФ Ю.Я. Чайкой Управление по надзору за соблюдением прав предпринимателей.8 В соответствии с Положением об Управлении, к функциям Управления относятся: оперативное выявление фактов нарушения прав предпринимателей и проведение по ним соответствующих проверок, осуществление надзора за соблюдением законности при исполнении органами власти контрольно-надзорных и разрешительных полномочий, мониторинг действующей нормативной правовой базы на наличие незаконных норм, препятствующих реализации предпринимательской деятельности и инвестиционных проектов, анализ практики исполнения законов о соблюдении прав субъектов предпринимательства.9

Стоит отметить, что созданные институт уполномоченного по правам предпринимателей и Управление в Генпрокуратуре во взаимодействии представляют мощный механизм защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности. Как показывает практика, в 2016 году адрес уполномоченным по защите прав предпринимателей поступило около 25 тысяч обращений, из них 4,5 тысячи - Уполномоченному при Президенте, и более 20 тысяч - в адрес региональных уполномоченных. Почти треть всех обращений составляют обращения по вопросам незаконного уголовного преследования предпринимателей.10 И именно сотрудничество уполномоченных с органами прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности способствуют обеспечению прав и свобод предпринимателей, пресечению их нарушения и дальнейшему их восстановлению.

При этом более половины представителей предпринимательского сообщества отмечают, что в 2016 году административная нагрузка на бизнес увеличилась: субъекты малого и среднего предпринимательства по-прежнему страдают от налогов и иных обязательных платежей государству; от проведения проверок; от затрат на подключение к коммунальной инфраструктуре, на содержание избыточного непроизводительного оборудования, помещений и персонала, на составление налоговой, кадровой и технической отчетности, на получение разрешений/согласований и т.д. Более 40% предпринимателей считают, что в их регионе проводились

«заказные проверки». Половина (50,3%) опрошенных предпринимателей из числа осведомленных о существовании института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей считают его деятельность эффективной или скорее эффективной, что является хорошим показателем оценки деятельности Уполномоченного.

Несмотря на отмеченные успехи деятельности уполномоченных и иных органов по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, статистика показывает, что предприниматели по-прежнему нуждаются в особой защите. Необходимой представляется координация деятельности всех органов, в компетенцию которых входит защита прав и интересов индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также законодателя, чтобы усовершенствовать систему форм такой защиты.