Управление качеством учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении

В современной педагогической науке наблюдается стремление осмыслить учебный процесс с позиций науки управления. Теоретические основы управления образовательными системами заложены в работах В. П. Беспалько, В. И. Коваленко, Ю. А. Конаржев-ского, Л. Н. Ланды, Н. Ф. Талызиной, П. К. Гальперина, В. И. Загвязинского, Ю. К. Итина, Н. Д. Никандрова [2–5] и др. Желание использовать достижения науки уп-рaвлeния в педагогической практике вполне оправданно, ведь управление – это не только объективно обусловленное явление, порождаемое существующими закономерностями функционирования систем, но и способ воздействия на различные системы и образующие их элементы, обеспечивающего достижение установленных целей.

К настоящему времени сложилось несколько подходов к изучению методологии управления качеством образования. Рассмотрение таких подходов выступает необходимой составляющей исследования методологии учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении. Без этого невозможно представить принципы построения системы управления качеством учебного процесса, обосновать критерии оптимизации и модель управления качеством учебного процесса.

Системный подход к управлению качеством учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении является, по существу, отражением общенаучного системного подхода к управлению образованием, развиваемого в работах В. Г. Афанасьева, В. И. Бла-уберга, М. С. Кагана, В. Н. Садовского, Г. Н. Серикова [6], Э. Г. Юдина и др. Обоснованность его использования применительно к управлению качеством учебного процесса в образовательных учреждениях МВД России подтверждается соответствием управления ведущим принципам системности.

Приведем здесь лишь два основных признака системности применительно к управлению качеством учебного процесса. Прежде всего – целостность управления качеством учебного процесса, наличие интегративных свойств его как системы, которыми не обладает ни один из отдельно взятых элементов, образующих систему управления. Мы определяем качество учебного процесса как единство следующих системообразующих элементов: курсант (слушатель), преподаватель, содержание обучения, преподаваемые (изучаемые) в соответствии с учебным планом дисциплины. Очевидно, ни один из представленных системообразующих элементов не обладает теми свойствами, которыми обладает система «учебный процесс», но одновременно прослеживаются интегративные свойства, позволяющие рассматривать отдельные элементы в единстве, целостности. При управлении системой «учебный процесс» управление рассматривается в виде целостной системы отдельных элементов управления, каждый из которых относительно обособлен, характеризуется самостоятельными чертами, но включен в общую систему управления и обладает при этом интегративными свойствами.

Качество учебного процесса – это также система относительно обособленных взаимосвязанных компонентов. Здесь относительно обособлены, например, управление качеством получаемых в процессе изучения определенной дисциплины (совокупности дисциплин) знаний, приобретаемых умений и навыков, а также способности курсантов использовать полученные знания, заинтересованность и готовность к их применению в процессе осуществления правоохранительной деятельности (компетенции) и управление активностью курсантов на учебных занятиях, наличием и проявлением мотивации к обучению, стремлением к саморазвитию и самосовершенствованию. Однако в этих компонентах управления прослеживаются композиционные свойства, которые позволяют рассматривать их в качестве элементов единой системы управления качеством учебного процесса.

Еще один важнейший признак системности – наличие структуры управления качеством учебного процесса, характеризуемой связями и отношениями между частями и элементами системы. Мы выделяем пять важнейших компонентов, определяющих качество учебного процесса в образовательном учреждении МВД России: 1) качество получаемых в процессе изучения конкретной дисциплины (совокупности дисциплин) знаний, приобретаемых умений и навыков, а также способности курсантов использовать полученные знания, заинтересованность и готовность к их применению в процессе осуществления правоохранительной деятельности (компетенции); 2) соответствие учебного процесса целям профессионально-образовательной программы, а содержания обучения конкретной дисциплине – действующему ГОС, учебно-методическому комплексу; 3) активность курсантов на учебных занятиях, наличие и проявление мотивации к обучению, стремления к саморазвитию и самосовершенствованию; 4) применение преподавателем в процессе обучения активных методов в рамках информационных технологий; использование современных достижений науки (педагогики, профильных наук), собственных научных разработок; 5) создание условий для формирования потребности и способности курсантов использовать полученные знания, готовности к их применению в практической правоохранительной деятельности. Все указанные компоненты взаимосвязаны, между ними устанавливаются связи и зависимости, которые позволяют обеспечить эффективное управление качеством учебного процесса, осуществляя в то же время управление каждым из компонентов качества.

Управление качеством учебного процесса, которое мы рассматриваем как систему, позволяет исследовать его с позиций теории оптимизации учебно-воспитательного процесса Ю. К. Бабанского [1]. Безусловно, эта теория имеет гораздо более широкое методологическое значение для педагогики, однако ее можно рассматривать и в качестве вклада в методологию управления качеством образования. В аспекте методологии качества образования можно использовать следующие идеи и положения теории оптимизации учебно-воспитательного процесса Ю. К. Бабанского:

• 1)    эффективность и качество обучения и воспитания достигаются реализацией стратегии оптимизации учебно-воспитательного процесса и его элементов;

• 2)    осуществление стратегии оптимизации учебновоспитательного процесса требует установления педагогически ориентированных критериев;

• 3)    оптимизация учебного процесса возможна лишь при управлении им как целостным единством преподавания и учения с учетом закономерностей обучения, принципов, форм и методов обучения, его внешних и внутренних условий и др.

Отметим, что оптимизация в управлении качеством учебного процесса в вузе МВД – это осуществление такого управления, которое организуется на основе всестороннего учета закономерностей, принципов учебного процесса, современных форм и методов обучения, а также особенностей системы обучения в ведомственном образовательном учреждении, ее внутренних и внешних условий с целью достижения эффективного (оптимального) функционирования процесса с точки зрения заданных критериев. Из этого следует, что оптимизация в управлении качеством учебного процесса – это целенаправленный подход к построению учебного процесса, при котором в единстве рассматриваются принципы его организации, особенности учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении, механизмы управления качеством, реальные возможности их использования на основе диагностики качества и системного анализа всех полученных данных сознательно, научно обоснованно (а не стихийно, случайно). Именно так выбирается наилучший для конкретных условий вариант управления качеством учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении.

При таком подходе руководство образовательного учреждении МВД выбирает не просто один из возможных вариантов управления качеством учебного процесса, а наиболее удачный вариант управления, который обеспечит достижение максимальной (в данных условиях) эффективности учебного процесса. Исходя из этого можно с уверенностью утверждать, что оптимизация возможна лишь по отношению к конкретной, установленной задаче управления качеством учебного процесса, а значит – в рамках конкретно выбранного критерия или совокупности их. При этом необходимо четко представить себе, что именно должно быть оптимизировано, какой параметр системы должен достичь оптимального значения в соответствии с поставленной целью. Очевидно, сделать это невозможно без определения критериев оптимизации, которые задаются системе управления извне или вырабатываются в ходе самого управления на основе предварительных общих указаний. Если не установлены критерии оптимизации, то невозможно определить, какие составляющие качества учебного процесса подлежат оптимизации, что следует максимизировать или минимизировать на конкретном этапе управления качеством учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении. И наоборот, выработав такие критерии, можно представить параметры, которые существенны в данном процессе управления и те, которые следует доводить до их экстремального значения.

Критерий оптимальности определяется как признак, на основании которого производятся сравнительная оценка возможных решений (альтернатив) и выбор наилучшего из них. В педагогической литературе нам не удалось найти критериев оптимизации управления учебным процессом, хотя в 70-е гг. прошлого века сложились определенные подходы к оптимизации процесса обучения (И. П. Раченко, И. Т. Огородников, И. И. Дьяченко и др.). Однако такие подходы характеризовались определением лишь одного признака, на основании которого производится сравнительная оценка возможных решений (альтернатив), служащего критерием оптимальности процесса обучения. Ю. К. Бабанский впервые предложил подход к оптимизации процесса обучения одновременно по нескольким критериям оптимальности. «Мы, – указывал ученый, – особо обращаем внимание на необходимость оптимизации по нескольким критериям и возможность компромиссов при выборе их потому, что при исследовании процесса обучения ощущается острая потребность именно в таком подходе, хотя в принципе оптимизация по одному из критериев является более строгой» [1, с. 59–60].

Мы считаем, что оптимизация учебного процесса по своему содержанию является управленческой задачей, которая решается путем принятия управленческих решений руководством образовательного учреждения на основе диагностики качества учебного процесса на рассмотренных выше фазах управления. Поэтому можно говорить об оптимизации управления качеством учебного процесса в ведомственном образовательном учреждении в русле определения системы критериев оптимальности учебного процесса. Мы считаем, что оптимальность характеризует состояние объекта управления, а оптимизация – управленческую деятельность, направленную на достижение состояния оптимальности.

В качестве важнейших критериев оптимизации управления качеством учебного процесса в образовательном учреждении МВД России мы определяем следующие:

• 1)    наличие и использование материально-вещественных ресурсов образовательного учреждения, способных обеспечить организацию учебного процесса с использованием прогрессивных технологий обучения специалистов, с учетом специфики обучения будущих специалистов органов внутренних дел;

• 2)    максимально высокий уровень качества, учебно-методической и научной активности преподавательского состава, достаточный для формирования на заданном уровне основных компетенций специалиста – офицера органов внутренних дел; объективность экспертизы при оценке деятельности конкретного преподавателя;

• 3)    формирование в процессе обучения профессионально значимых компетенций курсантов на максимально высоком уровне, их соответствие перспективным требованиям профессионально-образовательной подготовки специалиста для правоохранительных органов;

• 4)    максимизация развития мотивации курсантов и преподавателей к постоянному повышению качества

обучения, стимулирования творческой самостоятельной деятельности преподавателей и курсантов на учебных занятиях и при подготовке к ним; осуществления оценки и самооценки деятельности преподавателей и курсантов в учебном процессе при минимизации затрат за счет использования в этих целях инновационных технологий;

• 5)    стремление к обеспечению максимальной интенсивности учебного процесса, при условии, что такая интенсивность достигается рациональными методами и средствами, применение которых не оказывает негативного воздействия на личность курсанта, его психическое состояние, физическое здоровье и не противоречит реализации других критериев оптимизации. Интенсификация – это путь поиска таких способов организации учебного процесса, которые позволяют при наименьших затратах труда, времени, финансов качественно улучшить обучение по всем или большинству слагаемых этого процесса.

Заметим, что весьма серьезные проблемы могут возникнуть в связи с использованием этого критерия оптимизации применительно к учебному процессу в образовательном учреждении МВД. Ведь здесь курсанты не только получают высшее образование, но и проходят службу, а значит – выполняют многие действия, выходящие за пределы учебного процесса как такового. Причем нагрузка от исполнения служебных обязанностей может быть настолько существенной, что ее необходимо будет рассматривать в качестве фактора, требующего снижения интенсивности (или снижения степени интенсивности до некоторого приемлемого уровня).

Выделенные нами критерии представляют систему взаимосвязанных и взаимодействующих элементов. Оптимизация управления качеством учебного процесса сразу по нескольким критериям предполагает достижение в процессе управления оптимального состояния учебного процесса по каждому из критериев и одновременно по всем критериям. Это – чрезвычайно сложная задача, решать которую необходимо на основе системного подхода.