Управление реализацией национальных проектов и экономическая безопасность

Российская экономика и общество сегодня находятся на сложном этапе своего развития, связанном с репозиционированием в глобальном политико-экономическом пространстве, а также с пересмотром приоритетов реализуемой государственной политики. Это обусловило необходимость формирования национальных целей развития России. На период до 2030 года эти цели были определены Указом Президента РФ № 474 от 14.07.2020 г. К ним отнесены: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация; региональное развитие.

ГРНТИ 82.13.27

Владимир Иванович Авдийский - доктор юридических наук, профессор, профессор-исследователь департамента экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Москва).

Владимир Арамаисович Саркисов — аспирант департамента экономической безопасности и управления рисками Финансового университета при Правительстве Российской Федерации (Москва).

Контактные данные для связи с авторами (Авдийский В.И.): 125167, Москва, пр. Ленинградский, 49 (Russia,

Сами формулировки этих целей указывают на их масштабность. Значительным является и срок их достижения. При этом, как это принято в стратегическом менеджменте [1, 2], может оказаться, что цели эти не будут достигнуты в полном объеме. Это обусловлено не только нехваткой соответствующих ресурсов, но и объективными обстоятельствами, в том числе методологического свойства. Эти формулировки и их раскрытие в соответствующем Указе Президента РФ, скорее, представляют собой развернутые трактовки стратегического видения, чем собственно целей, то есть они задают направление стратегического развития страны.

Основной инструмент достижения национальных целей - национальные проекты, которые с позиций стратегического государственного управления выступают в роли специфических, секторальных стратегий. В рамках реализации национальных проектов осуществляется комплексное, разностороннее воздействие на различные сектора экономики [3] . В этой связи, система национальных проектов оказывает значимое влияние на ее развитие в среднесрочной перспективе, следовательно, выступает в качестве фактора экономической безопасности.

Действительно, если те или иные национальные цели не будут достигнуты, а реализация национальных проектов или их отдельных составляющих будет сорвана, это будет означать, что государственные ресурсы, выделенные на их осуществление истрачены нерационально, заданный уровень конкурентоспособности экономики и устойчивости ее функционирования не достигнут, желаемое качество жизни населения не достигнуто и т.д., то есть, по сути оказались реализованными угрозы экономической безопасности, описанные в Указе Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года».

Помимо угроз и рисков, присущих процессу стратегического управления в целом, в современных условиях возникла новая их совокупность, определяемая экономическим давлением и геополитическим конфликтом с некоторыми влиятельными зарубежными странами, признанными недружественными. Воздействие этих обстоятельств привело к усложнению ситуации с обеспечением экономической безопасности Российской Федерации [4, 5, 6]. Это, по-видимому, требует внесения корректировок в принятые планы реализации национальных проектов.

С целью изменения системы национальных проектов и повышения качества их реализации, требуется, по нашему мнению, определить роль субъектов РФ, определить круг ответственных лиц за достижение ключевых показателей, уточнить размер финансирования. Как следствие, возникает риск отсутствия согласованности действий в регионах, сложности в реализации установленных задач и низкой эффективности проводимых мероприятий. В кратчайший период должен быть сформирован регламент взаимодействия федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации, с определением ответственности и участия субъектов для повышения их вовлеченности в реализацию национальных проектов.

Требуется также усовершенствование методов мониторинга реализации национальных проектов ; на данный момент эта система мониторинга предусматривается ежемесячный, ежеквартальный и годовой отчет. Объёмная система отчетности затрудняет принятие эффективных решений в процессе реализации национальных проектов. В процессе мониторинга, для повышения качества реализации национальных проектов, по нашему мнению, требуется: уменьшение объёмов данных для отчетности субъектов Российской Федерации; максимальное использование данных, предоставляемых в федеральных информационных системах; использование единого формата отчетности на региональном и федеральном уровнях.

В текущих условиях возможен мониторинг ключевых показателей или пороговых значений экономической безопасности, в рамках реализации национальных проектов, еженедельно, так как буквально ежедневно возникают новые угрозы и санкции со стороны зарубежных стран, что уже не позволяет опираться даже на месячные программы осуществления мероприятий. При этом, речь идет не только о том, чтобы противодействовать уже введенным санкциям, но и том, чтобы предвидеть те рестрикции, которые с высокой вероятностью могут быть введены в ближайшем будущем. Это требует дополнения системы управления национальными проектами прогнозно-аналитическим блоком.

Одной из проблем в реализации национальных проектов, является отсутствие методических указаний для расчетов многих показателей, что вызывает сложности в оценке возможности достижения целевых показателей и необходимого финансирования. К примеру, в проекте по экологии отсутствует единая методика расчета выбросов [7]. Таким образом, требуется сформировать четкие методические указания для расчетов по целевым показателям национальных и федеральных проектов с использованием исторических рядов данных, которые позволяет более эффективно оценивать достижение конкретных показателей в рамках проектов.

Значимой проблемой, в контексте достижения экономической безопасности, является осуществления мероприятий, направленных на фактическое улучшение финансовой защищенности и стабильности граждан. Эти вопросы должны рассматриваться комплексно. Стоит отметить, что на данный момент паспорта всех национальных проектов разработаны независимо друг от друга и отсутствует достаточно тесная взаимная увязка между целевыми показателям национальных проектов. Требуется сформировать условия обеспечения координированной реализации мероприятий всех национальных проектов с целью достижения синергетического эффекта выполнения задач, так как зачастую проекты влияют на реализацию друг друга.

Одним из существенных рисков выполнения национальных проектов, особенно на фоне срывов зарубежных поставок оборудования и материалов из -за санкций, является несвоевременное заключение и исполнение государственных контрактов. Одним из решений является формирование особого порядка для заключения государственных контрактов при реализации национальных проектов, с учетом новых угроз и рисков, вызванных антироссийскими санкциями. Это может потребовать принятия соответствующих новых нормативно-правовых актов.

В частности, целесообразно, на наш взгляд, сформировать перечень критериев для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта при наличии различных рисков, в частности - связанных с коррупцией. Проводимые мероприятия требуют выработки критериев оценки, с целью анализа их эффективности и влияния на реализацию национальных проектов. Таким образом возможен отбор наиболее эффективных мероприятий.

В национальных проектах предусматривается строительство многочисленных новых объектов. В этой связи, требуется внести ряд изменений в текущее законодательство по градостроительным вопросам для сокращения сроков по подготовке необходимой проектной и разрешительной документации . В частности, настоятельно необходимо изменить подход к принятию и осуществлению решений о размещения объектов местного, регионального и федерального значения и организации проектирования, строительства объектов для государственных нужд. Сформировать упрощенный порядок выполнения кадастровых работ и постановки на кадастровый учет участков в установленном порядке без подготовки проекта межевания территории для размещений нелинейных объектов.

В новых условиях, связанных с санкционными ограничениями, возникают риски, связанные с финансированием национальных проектов, как следствие возникают проблемы срыва ранее предусмотренных сроков реализации. Одной из существенных причин является отсутствие гибких механизмов для финансирования и управления денежными средствами. Требуется внести упрощенный метод перераспределения денежных средств между национальными проектами, а также внутри национальных проектов среди различных федеральных проектов и мероприятий, а также получателями бюджетных средств.

Еще одним финансовым риском является неопределенность механизмов привлечения и контроля источников финансирования. Существуют законодательные ограничения по развитию государственно -частных и муниципально-частных партнерств, что ограничивает реализацию проектов в этом формате. Между тем, через партнерства и концессии возможно довольно эффективное достижение целей и решение задач национальных проектов. Немаловажной проблемой являются негибкие условия изменения объёмов субсидий, предоставленных на условиях софинансирования. При снижении необходимости софинансирования мероприятий в субъектах Российской Федерации, отсутствует методика снижения объёмов субсидий из федерального бюджета. Требуется разработать специальный механизм регулирования объёмов субсидий из федерального бюджета.

С целью решения текущих проблем требуется принятие новых правовых актов, внесение изменений в действующее бюджетное и налоговое законодательство, необходимо обеспечить в полном объеме ежегодную компенсацию из федерального бюджета выпадающих доходов бюджетов регионов, без учета уровня бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. По ряду целевых показателей требуется дополнительный анализ возможностей их достижения, например, требуется конкретизация источников роста несырьевого экспорта и увеличения численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства.

Важной проблемой, связанной с экономической безопасностью и осуществлением национальных проектов, является отток специалистов в другие страны (например, по некоторым оценкам, за март 2022 года численность ИТ-специалистов, которые покинули Россию, составила около 70 тысяч человек) . Существенный отток высококвалифицированной рабочей силы создает сложности в реализации любых проектов. Требуется пересмотр программ и мер поддержки населения с целью обеспечения финансовой обеспеченности домохозяйств и стимулов для продолжения работы в России. Таким образом, возникает потребность в обеспечении гарантий для граждан, с целью продолжения работы над российскими проектами в условиях современных российских реалий.

Таким образом, в условиях экономических санкций и давления со стороны зарубежных стран, требуется переоценка и пересмотр текущих подходов к реализации программ по импортозамеще-нию, технологическому суверенитету, социально-экономическому развитию и др. В текущих условиях реализация этих программ, входящих в качестве составной части в национальные проекты, долна проходить в тесной увязке с решением задач обеспечения экономической безопасности.