Управление региональными системами высшего образования в России: возможные подходы
Автор: Лешуков Олег Валерьевич, Лисюткин Михаил Андреевич
Журнал: Университетское управление: практика и анализ @umj-ru
Рубрика: Стратегические ориентиры вуза
Статья в выпуске: 6, 2015 года.
Бесплатный доступ
Данная статья нацелена на формирование типологии региональных систем высшего образования в России, что может служить основанием для выработки моделей управления высшим образованием в региональном разрезе. Представленное в статье исследование решает задачу поиска обоснованных управленческих подходов, использование которых будет способствовать приведению деятельности вузов в соответствие задачам развития регионов. В ходе проведения исследования было проанализировано текущее состояние развития региональных систем высшего образования в России и сформирована их типология, основанная на выявлении функциональной и рыночной ориентации вузов этих регионов. Дальнейшее сопоставление результатов анализа с уровнем социально-экономического развития регионов позволяет оценивать степень соответствия текущего состояния региональных систем высшего образования запросам регионального развития. С точки зрения прикладных результатов ценность данной работы состоит в определении и описании региональных систем высшего образования в России как объекта государственного управления. Продолжением представленного в статье исследования станет обсуждение конкретных управленческих инструментов и механизмов, которые могут быть использованы для развития системы высшего образования в России с учетом региональных контекстов.
Региональные системы высшего образования, типология, социально-экономическое состояние регионов, управление, конкуренция
Короткий адрес: https://sciup.org/142140247
IDR: 142140247
Текст научной статьи Управление региональными системами высшего образования в России: возможные подходы
Данная статья нацелена на формирование типологии региональных систем высшего образования в России, что может служить основанием для выработки моделей управления высшим образованием в региональном разрезе. Представленное в статье исследование решает задачу поиска обоснованных управленческих подходов, использование которых будет способствовать приведению деятельности вузов в соответствие задачам развития регионов. В ходе проведения исследования было проанализировано текущее состояние развития региональных систем высшего образования в России и сформирована их типология, основанная на выявлении функциональной и рыночной ориентации вузов этих регионов. Дальнейшее сопоставление результатов анализа с уровнем социально-экономического развития регионов позволяет оценивать степень соответствия текущего состояния региональных систем высшего образования запросам регионального развития. С точки зрения прикладных результатов ценность данной работы состоит в определении и описании региональных систем высшего образования в России как объекта государственного управления. Продолжением представленного в статье исследования станет обсуждение конкретных управленческих инструментов и механизмов, которые могут быть использованы для развития системы высшего образования в России с учетом региональных контекстов.
Введение региональном разрезе система высшего образования в России характеризуется существенной неоднородностью [1, 2]. Сложившаяся в России ситуация, когда в аналогичных по размеру и уровню социально-экономического развития регионах может кардинально отличаться количество высших учебных заведений и степень их интеграции в локальную экономику, численность студентов и качество их подготовки, является уникальной для мировой практики [3].
В то же время в условиях необходимости обеспечения равенства доступа населения к качественному высшему образованию учет региональных контекстов в управлении развитием системы высшего образования и отдельных университетов является критически важным. Многие исследования подтверждают этот тезис, демонстрируя тот факт, что система высшего образования в России заслуживает анализа в региональном разрезе [4]. В первую очередь это связано с низким уровнем миграции населения, снижением социальной мобильности молодежи [5], что становится одной из ключевых причин «замкнутости» высшего образования пределами территориальных границ субъектов Федерации [6]. Кроме того, в последние годы все большее значение приобретают российские и зарубежные исследования, показывающие необходимость учета контекстных показателей в развитии учреждений и систем высшего образования [7, 8, 9], особую актуальность приобретают вопросы, связанные с ролью университетов в социально-экономическом развитии регионов и городов, в которых они расположены. Исходя из этого, необходимым представляется перенос фокуса внимания на уровень региональных систем высшего образования как объекта исследований и управления.
Тем не менее анализ российской государственной политики в области высшего образования последних десяти лет показывает, что в наибольшей степени она реализуется по институциональному принципу [10]. Другими словами, объектом управления и развития являются отдельные вузы или вузовские сегменты. Примерами такой политики могут служить поддержка программ стратегического развития вузов, создание национальных исследовательских университетов, программа повышения международной конкурентоспособности ведущих вузов (5–100) и другие. Такой дизайн государственной политики приводит к тому, что только небольшая часть системы высшего образования в России может претендовать на различные стимулы для развития.
Однако стоит отметить, что в настоящий момент государственная политика в области высшего образования претерпевает существенные изменения. Министерством образования и науки РФ инициирована программа создания в регионах группы опорных университетов, которые должны стать одними из ключевых драйверов социальноэкономического развития регионов. Фактически это одна из ключевых инициатив (наряду с проектами федеральных университетов), которая направлена не только на развитие отдельных вузов, но и на повышение эффективности региональной системы высшего образования.
Масштаб и неоднородность системы высшего образования в России ставит задачу по поиску объективных оснований для реализации программы создания опорных вузов и других инициатив по развитию системы высшего образования в региональном разрезе. Первым шагом в этом направлении может стать типологизация региональных систем высшего образования, которая позволит сформировать представление о том, из каких элементов состоит система высшего образования в России, и начать обсуждение возможных подходов к управлению этими элементами.
Таким образом, исследовательская цель представленной работы состоит в поиске оснований для типологизации региональных систем высшего образования в России, которая позволит учитывать не только уровень развития системы высшего образования, но и характеристики социально-экономической ситуации в регионах. Исходя из разработанной типологии, обсуждаются возможные подходы к управлению региональными системами высшего образования в России, основанные на ключевых принципах теории нового государственного управления (new public management) [11].
Методология типологизации региональных образовательных систем
В качестве базовой предпосылки при разработке методологии типологизации региональных систем высшего образования используется подход, предложенный в работе И. Д. Фрумина, Я. И. Кузьминова, Д. С. Семенова [12]. В рамках указанного исследования была сформирована типология организаций высшего образования, базирующаяся на определении рынков, на которые эти учреждения работают. Эта типология включает следующие группы высших учебных заведений: исследовательские вузы, секторные (отраслевые) вузы, инфраструктурные вузы, вузы фактического общего высшего образования.
В качестве основных показателей для отнесения вузов к определенной категории в указанной работе были использованы следующие:
-
1) Средний балл ЕГЭ – вузы, характеризующиеся средним баллом ЕГЭ ниже 55 баллов1, относятся к сегменту общего высшего образования.
-
2) Специализация вуза – для оставшихся вузов рассчитывается показатель специализации вуза с использованием индекса Херфиндаля – Хирш-мана по формуле
i hhi=е n 2, i где N – доля приведенного контингента по i-й специальности от общей численности приведенного контингента студентов в вузе.
Далее высчитывается показатель медианы для всей выборки, и те вузы, которые характеризуются показателем меньше медианы, попадают в группу инфраструктурных вузов. Для данных вузов свойственна высокая неоднородность направлений подготовки и образовательных программ, они обеспечивают спрос населения и потребности регионального рынка труда кадрами разных профилей. Вузы, которые имеют показатель специализации выше медианного значения, ориентированы на узкий спектр направлений подготовки и относятся к группе секторных (отраслевых) вузов. Их основная особенность заключается в специализации программ, зачастую такие вузы ориенти- рованы на потребности определенных промышленных отраслей (например, университеты путей сообщений) или бюджетного сектора (типичный пример – медицинские вузы).
-
3) Кроме того, в отдельную группу выделяются исследовательские вузы, имеющие статус национальных исследовательских университетов, и вузы, участвующие в программе повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Эти вузы характеризуются наибольшим уровнем исследовательской продуктивности и ориентированы на национальные и глобальные рынки образования и исследований [12].
Используя заявленный подход, методология типологизации региональных систем высшего образования в рамках данного исследования базируется на выявлении разных сегментов (рынков), на которые региональные системы высшего образования преимущественно ориентируются. Каждый государственный вуз на первом этапе относился к типу организаций высшего образования в соответствии с рассмотренной типологией. Для этого были использованы данные мониторинга эффективности деятельности организаций высшего образования и результаты мониторинга качества приема в вузы в 2013 году.
Далее проводится подсчет доли студентов (приведенного контингента) в вузах, отнесенных к каждому типу, от общей численности студентов, обучающихся в университетах региона. Этот показатель позволяет оценить сегментацию сектора высшего образования (глобальные, секторные, инфраструктурные университеты, вузы широкого высшего образования) в регионе.
Возвращаясь к вопросу о возможных управленческих рамках для региональных систем высшего образования, отметим, что вопрос развития конкуренции между вузами занял особое и устойчивое место в образовательном дискурсе. Развитие квазирыночных механизмов в высшем образовании, которые являются следствием внедрения идеологии нового государственного управления – new public management [13], показывает, что одной из основных задач государства становится формирование эффективной конкурентной среды в секторе высшего образования [14, 15]. Эти вопросы также актуальны и для российской системы высшего образования, для которой характерно наличие прямой положительной взаимосвязи между показателями внутрирегиональной конкурентной среды и показателями эффективности региональных систем высшего образования [4].
Исходя из этого, в анализ был включен показатель внутрирегиональной конкуренции. Степень конкуренции оценивалась с использованием индекса Херфиндаля – Хиршмана, представленного как доля приведенного контингента студентов в вузах и филиалах в регионе. В данном случае формула для расчета индекса Херфиндаля – Хиршмана выглядит как
i hhi=е n 2,
i где N – доля приведенного контингента в i-м вузе от общей численности приведенного контингента студентов в организациях высшего образования региона.
Анализ данных продемонстрировал преобладание регионов с низкой степенью конкуренции в высшем образовании, что является отличительной особенностью российской практики. Только 20 % региональных систем высшего образования в РФ являются низкоконцентрированными, что означает наличие значительного количества организаций высшего образования в регионе. 22 % регионов характеризуются умеренной степенью концентрации системы высшего образования. Наконец, подавляющее большинство – 58 % региональных систем высшего образования являются высокомонополизированными с одним или несколькими крупными государственными университетами.
Выявление типов региональных систем высшего образования в РФ
В соответствии с представленной методологией была проведена типологизация региональных систем высшего образования с помощью метода кластерного анализа. Этот метод представляется в рассматриваемом случае наиболее релевантным для классификации объектов в сравнительно однородные классы. Кроме того, он часто используется для анализа региональных различий применительно к российской практике [16].
Для верификации данных заранее была выделена группа региональных систем высшего образования, включающих в себя вузы, наделенные статусом национальных исследовательских университетов, и вузы, участвующие в программе повышения конкурентоспособности ведущих российских университетов среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Данные региональные системы высшего образования имеют как минимум один или несколько ведущих вузов,
Таблица 1
Средние значения параметров в сформировавшихся кластерах (с учетом исключения типа регионов с ведущими вузами)
Номер кластера |
Доля студентов, которые обучаются в инфраструктурных вузах |
Доля студентов, обучающихся в секторных (отраслевых) вузах |
Доля студентов, обучающихся в вузах массового образования |
Уровень внутрирегиональной конкуренции (индекс Херфиндаля – Хиршмана изменяется от 0 до 1, где 1 – монополия) |
2 |
,5734 |
,2005 |
,2262 |
,2644 |
3 |
,2337 |
,5614 |
,2049 |
,1994 |
4 |
,8560 |
,0866 |
,0574 |
,5203 |
5 |
,1334 |
,0347 |
,8319 |
,3713 |
Итого |
,4025 |
,3364 |
,2612 |
,2885 |
которые определяют особый макрорегиональный и (или) глобальный характер образовательной ситуации в регионе [12]. К регионам, ориентированным на глобальный и (или) национальный рынки, относятся следующие: г. Москва, г. Санкт-Петербург, Белгородская область, Иркутская область, Московская область, Нижегородская область, Новосибирская область, Пермский край, Приморский край, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Самарская область, Саратовская область, Томская область, Челябинская область.
С учетом исключения из выборки группы регионов с ведущими вузами была проведена ти-пологизация региональных систем высшего образования. Кластерный анализ позволил выявить 4 устойчивых группировки регионов1. Средние значения параметров в кластерах представлены в табл. 1.
При интерпретации данных результатов важно учитывать следующее: вузы оказывают активное влияние на социально-экономическое развитие региона [8, 17, 18]. Зачастую характеристикой, отражающей степень этого влияния, является привлекательность региональных систем высшего образования для студентов, преподавателей, представителей бизнеса и т. д. [7]. Поэтому при интерпретации полученных результатов в анализ был введен показатель привлекательности выделенных типов региональных систем высшего образования для абитуриентов.
В силу ограниченности возможностей статистического учета деятельности организаций высшего образования в российской практике практически отсутствуют данные, позволяющие оце- нить степень привлекательности региональных систем высшего образования. Основные работы по указанной тематике [19, 20] либо датируются началом 2000-х гг., что нерелевантно текущей ситуации, либо используют данные об изменении численности выпускников 11 класса без учета численности поступающих в вузы [21]. Поэтому для оценки привлекательности региональных систем высшего образования был использован показатель соотношения численности поступивших в организации высшего образования в регионе на очную форму обучения к численности выпускников школ в регионе, сдавших ЕГЭ. Обоснованием использования этого показателя является массовый характер высшего образования в России – по состоянию на 2013–2014 гг. 84 % выпускников школ, получивших среднее образование, в том же отчетном году были приняты в организации высшего образования. Эти данные свидетельствует о том, что подавляющее большинство выпускников школ планируют поступать в высшие учебные заведения.
Анализ данных продемонстрировал, что только 11 субъектов РФ (табл. 2) являются аттракторами студентов из других регионов, имея положительное сальдо образовательной миграции.
Сопоставляя показатели привлекательности с выделившимися кластерами региональных систем высшего образования, получаем, что уровень вариации внутри каждого типа минимальный (за исключением нескольких «выбросов»: Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ и т. д.) (рис. 1)2. Это означает, что показатель привлекательности с высокой долей достоверно-
Таблица 2
Регионы с положительным сальдо образовательной миграции
Таким образом, было выделено пять типов региональных систем высшего образования:
-
1) Регионы с ведущими вузами
Данные регионы характеризуются наличием глобально ориентированных или национальных исследовательских университетов; они являются аттракторами абитуриентов из других регионов страны; состояние рынков высшего образования отличается высоким уровнем конкуренции (средний индекс Херфиндаля – Хиршмана составляет 0,13). Среди указанных регионов Москва, Санкт-Петербург, Томская область, Республика Татарстан и т. д.
-
2) Регионы со сбалансированной региональной системой высшего образования инфраструктурной направленности
Основную долю в данном кластере составляет сегмент инфраструктурной подготовки (средние показатели по распределению – сектор отраслевой подготовки – 21 %, инфраструктурной подготовки – 56 %, широкого высшего образования – 23 %). Среди особенностей кластера выделяются

Cluster
Рис. 1. Доля вариации показателей привлекательности по кластерам региональных систем высшего образования
средние показатели конкуренции на региональном рынке высшего образования и околонулевое сальдо образовательной миграции (отсутствует отток и приток абитуриентов).
-
3) Регионы со сбалансированной региональной системой высшего образования отраслевой направленности
В данной группе представлены регионы с преобладанием подготовки по ограниченному количеству специальностей и сбалансированным распределением остальных секторов высшего образования (средние показатели по распределению – сектор отраслевой подготовки 53 %, инфраструктурной подготовки – 23 %, широкого высшего образования – 21 %). Среди особенностей выделяются высокий уровень конкуренции на региональном рынке высшего образования и око-лонулевое сальдо образовательной миграции (отсутствует отток и приток студентов).
-
4) Регионы с преобладанием инфраструктурных вузов
Данный тип составили регионы с преобладанием инфраструктурного сектора высшего образования, при этом рынок крайне монополизирован и наблюдается устойчивый отток абитуриентов.
-
5) «Слаборазвитые» региональные системы высшего образования
Данный тип характеризуется явным преобладанием вузов общего высшего образования и инфраструктурных вузов, многие их которых, согласно мониторингу эффективности деятельности организаций высшего образования, попадают в группу вузов с признаками неэффективности. В регионах данного кластера отмечается высокий уровень монополизации рынка высшего образования и максимальный показатель оттока абитуриентов.
Анализ типологии региональных систем высшего образования в контексте социально-экономического развития регионов
Развитие систем высшего образования неразрывно связано с контекстным окружением и социально-экономическим развитием территорий [7, 18, 22]. Поэтому следующий шаг исследования предполагает сопоставление разработанной типологии региональных систем высшего образования с текущими характеристиками социально-экономического развития регионов. Такой анализ позволит выявить основные разрывы между функциональными рынками, на которые ориенти- руются организации высшего образования, и особенностями социально-экономического развития регионов. В качестве основы для описания социально-экономического состояния регионов была выбрана типология регионов на основе рейтинга инвестиционной привлекательности регионов рейтингового агентства «Эксперт РА» [23]. Согласно данной типологии выделяются следующие группы регионов:
-
• регионы-локомотивы;
-
• опорные регионы;
-
• полюса роста;
-
• точки роста;
-
• регионы «особого внимания»;
-
• «регионы с неопределившимися перспективами»;
-
• «проблемные» регионы.
В соответствии с типологией регионы-локомотивы, опорные регионы и полюса роста характеризуются высоким инвестиционным потенциалом и существенными внутренними ресурсами развития, они могут быть в значительной степени автономны от федерального центра.
Регионы – точки роста – небольшие по численности населения и экономической мощи субъекты РФ, характеризующиеся низким инвестиционным риском.
К типу проблемных относятся регионы, обладающие недоиспользованными ресурсами роста из-за неблагоприятного инвестиционного климата.
Регионы с неопределившимися перспективами характеризуются низким инвестиционным потенциалом, но имеют несколько вариантов перехода в другие группы.
Группу «особого внимания» составляют регионы с наиболее высоким инвестиционным риском и невысоким потенциалом, не имеющие в настоящее время реальных экономических и политических предпосылок для перехода в другие категории.
Далее распределение регионов по типам региональных систем высшего образования было сопоставлено с группировками регионов по социально-экономическому потенциалу (таб. 3).
Соотношение типов региональных систем высшего образования и группировок регионов по социально-экономическому потенциалу характеризуется высокой степенью зависимости. «Слаборазвитые» региональные системы высшего образования характерны исключительно для «проблемных» регионов и регионов «особого внимания» (рис. 2). В то же время ведущие вузы располагаются в регионах с наиболее высоким уровнем
Таблица 3
Типы региональных систем высшего образования |
Типы регионов по социально-экономическому состоянию («Эксперт РА») |
||||||
Регионы-локомотивы |
Опорные регионы |
Полюса роста |
Точки роста |
«Регионы с не-определившимися перспективами» |
«Проблемные» регионы |
Регионы «особого внимания» |
|
1) Региональные системы высшего образования с ведущими вузами |
Свердловская область |
Пермский край |
Приморский край |
Республика Мордовия |
|||
Москва |
Республика Татарстан |
Белгородская область |
Томская область |
||||
Санкт-Петербург |
Челябинская область |
Новосибирская область |
|||||
Московская область |
Нижегородская область |
Иркутская область |
|||||
2) Регионы со сбалансированной регио- |
Самарская область |
Саратовская область |
|||||
Ханты-Мансийский автономный округ |
Кемеровская область |
Тульская область |
Калининградская область |
Кировская область |
Республика Северная Осетия – Алания |
Чеченская Республика |
|
нальной системой высшего образования инфраструктурной направленности |
Красноярский край |
Республика Саха (Якутия) |
Вологодская область |
Мурманская область |
Курганская область |
||
Орловская область |
Республика Адыгея |
Республика Марий Эл |
|||||
3) Регионы со сбалансированной региональной системой высшего образования отраслевой направленности |
Краснодарский край |
Алтайский край |
Чувашская Республика |
Смоленская область |
Республика Дагестан |
Республика Тыва |
|
Республика Башкортостан |
Воронежская область |
Ярославская область |
Тверская область |
Забайкальский край |
|||
Ростовская область |
Ямало-Ненецкий автономный округ |
Калужская область |
Удмуртская Республика |
Брянская область |
|||
Волгоградская область |
Липецкая область |
Ивановская область |
|||||
Хабаровский край |
Новгородская область |
Астраханская область |
|||||
Ленинградская область |
Тюменская область |
Курская область |
|||||
Омская область |
Ульяновская область |
||||||
Оренбургская область |
Псковская область |
||||||
Ставропольский край |
Республика Бурятия |
||||||
Рязанская область |
|||||||
4) Регионы с преоб- |
Владимирская область |
Республика Калмыкия |
КабардиноБалкарская Республика |
||||
Пензенская область |
Республика Алтай |
Ингушская Республика |
|||||
Тамбовская область |
|||||||
ладанием инфраструктурных вузов |
Архангельская область |
||||||
Костромская область |
|||||||
Республика Карелия |
|||||||
Республика Хакасия |
|||||||
5) «Слаборазвитые» |
Амурская область |
Камчатский край |
|||||
Еврейская автономная область |
Карачаево-Черкесская Республика |
||||||
региональные системы высшего образования |
Республика Коми |
Магаданская область |
|||||
Сахалинская область |
|||||||
Чукотский автономный округ |
Регионы-локомотивы

Региональные системы высшего образования с ведущими вузами
Регионы со сбалансированной региональной системой высшего образования инфраструктурной направленности
Регионы со сбалансированной региональной системой высшего образования секторной направленности
Регионы с преобладанием инфраструктурных вузов
«Слаборазвитые» региональные системы высшего образования
Рис. 2. Соотношение типологии региональных систем высшего образования и типологии социально-экономического состояния регионов инвестиционной привлекательности (регионы-локомотивы, опорные регионы, полюса роста, точки роста).
Представленная матрица может быть использована для выработки концептуального подхода к управлению региональными системами высшего образования для повышения степени соответствия результатов их деятельности социальным и экономическим запросам региона.
О возможных подходах к управлению региональными системами высшего образования в России
Сопоставление выделенных в предыдущем разделе типологий актуализирует задачу по поиску управленческих подходов и принципов, позволяющих выстроить баланс между деятельностью региональных систем высшего образования и социально-экономическими запросами регионов. Важной задачей становится превращение региональных систем высшего образования в драйвер социально-экономического развития регионов. Ряд исследований показывает, что решение этих задач не может произойти естественным образом и исключительно усилиями высших учебных заведений [18, 24, 25]. В таком случае необходимо участие государства как субъекта управления регионами и системами высшего образования одновременно. Перед государством может стоять задача, с одной стороны, консолидации организаций высшего образования в единую целостную систему и содействия развитию эффективной внутрирегиональной конкуренции, с другой стороны, дифференциации функций сегментов, которые становятся составляющими этой системы.
Возможной рамкой для участия государства в управлении региональными системами высшего образования в текущей ситуации, когда роль конкуренции в высшем образовании возрастает, становится теория нового государственного управления [11]. Основная предпосылка подхода состоит в том, что управление в государственном секторе становится более эффективным, когда оно строится на основе управленческих идей и механизмов, используемых в частном секторе [13]. В данном случае речь идет о создании государством специфических институциональных условий для самостоятельного развития региональных систем высшего образования в направлениях, соответствующих запросам конкретных регионов.
Конечно, в каждой ситуации необходимо учитывать уникальные черты региональной системы высшего образования и входящих в нее универ- ситетов, а также специфику определенного региона. В то же время на основании проведенного исследования представляется возможным предложить несколько принципов государственного управления региональными системами высшего образования, реализация которых поспособствует приведению их в соответствие задачам развития регионов, а также будет направлена на вовлечение региональных стейкхолдеров вузовской системы в процесс развития высшего образования.
Ключевыми принципами управления региональными системами высшего образования, которые в той или иной степени позволят решать вышеперечисленные задачи, являются:
-
1) Формирование дифференцированных региональных вузовских систем. Сегментирование региональных систем высшего образования способствует концентрации отдельных вузов на решении узкоспециализированных задач в ответ на социально-экономические запросы региона. Меры государственного регулирования деятельности вузов в менее развитых регионах должны быть ориентированы на обеспечение для системы высшего образования таких условий, при которых она сможет с наибольшим уровнем эффективности отвечать запросам социально-экономической системы. Для регионов с ведущими университетами направления развития вузовской системы могут включать в себя меры по развитию вузов как драйверов экономического роста региона, как учреждений, которые формируют повестку развития территорий и способны выступать самостоятельными экономическими субъектами.
-
2) Расширение практик разработки региональных программ развития высшего образования. На текущий момент считанное количество регионов РФ имеют разработанные стратегические и программные документы, которые определяют направления развития высшего образования в субъекте РФ. Хотя большинство вузов РФ и находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, тем не менее попытки формирования особой целостной стратегии развития вузов в регионах должны расширяться. Именно региональные власти вместе с представителями бизнеса, промышленности, региональных институтов развития могут оказывать существенное влияние на повышение релевантности деятельности вузовских систем социально-экономическим запросам региона.
-
3) Ориентация вузов на определенные «рынки» абитуриентов. Сегодня многие регионы характеризуются оттоком хорошо подготовленных
выпускников школ. В этой ситуации, с одной стороны, могут быть предусмотрены стимулы для привлечения в вузы региона «качественного» студенческого контингента. С другой стороны, если в регионе объективно отсутствуют вузы – потенциальные аттракторы, система высшего образования может быть целенаправленно переориентирована на региональный рынок абитуриентов.
Заключение
Анализ текущего состояния развития региональных систем высшего образования и социально-экономического состояния регионов в РФ показывает, что сегодня системы высшего образования сильно дифференцированы с точки зрения потенциала вузов и их возможного вклада в развитие отдельных регионов. Сформированная в работе типология региональных систем высшего образования позволяет проявить особенности и специфику российских регионов с точки зрения конфигурации и уровня развития высшего образования в региональном разрезе. Сопоставление типологии региональных систем высшего образования и социально-экономического положения регионов их локализации становится основанием для поиска управленческих подходов и принципов, способствующих выстраиванию внутрирегионального баланса.
В последнее время вопросы, связанные с необходимостью поиска такого баланса и целенаправленного развития региональных систем высшего образования в России, из дискурса исследований и экспертных обсуждений переросли в структурную государственную политику. Речь идет о том, что в ближайшем будущем в системе высшего образования России будет сформирован особый сегмент региональных опорных вузов, которые должны стать базой для социально-экономического развития соответствующих регионов в целом и отдельных сфер региональных экономических систем. Текущий дизайн программы формирования региональных опорных вузов предполагает оптимизацию вузов, находящихся на территории регионов как способ перепрофилирования и «пересборки» университетов в ответ на запросы региональной экономики. Частично такой подход учитывает ключевые принципы управления региональными системами высшего образования, предложенные в работе. В то же время важно обратить внимание на необходимость внедрения дополнительных инструментов развития высшего образования в регионах, связанных с системообразующими процессами коммуникации и кооперации вузов и стейкхолдеров региональных социальноэкономических систем.
Продолжение обсуждения возможностей использования дополнительных управленческих инструментов для развития региональных систем высшего образования остается одной из ключевых исследовательских и экспертно-аналитических задач. Если региональные системы продолжат развиваться в естественной динамике под влиянием таких внешних факторов, как демография и спрос населения, потенциал единой сети вузов может остаться нереализованным. □
Список литературы Управление региональными системами высшего образования в России: возможные подходы
- Беляков С. А., Клячко Т. Л. Методология оценки вклада образования в социально-экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов. М.: Изд. дом «Дело» РАНХиГС, 2015. 60 с.
- Мешкова Т. А., Перфильева О. В. Анализ опыта федеральных университетов для определения перспективных направлений взаимодействия вузов с российскими регионами//Университетское управление: практика и анализ. 2008. № 5. С. 23-38.
- Froumin I., Leshukov O. National-Regional Relationships in Federal Higher Education Systems: The case of Russian Federation, Higher education forum, Hiroshima University, 2015. № 12. Р. 77-94.
- Leshukov O., Platonova D., Semyonov D. Does Competition Matter? Efficiency of Regional Higher Education Systems and Competition: Case of Russia/Working papers by NRU Higher School of Economics. Series EDU «Education», 2015, No. WP BRP 29/EDU/2015.
- Мониторинг региональных проблем доступности высшего образования: аналитический доклад/А. К. Клюев, Е. Л. Могильчак, И. В. Кезина и др. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2007. 144 с. (Б-ка журн. «Университетское управление: практика и анализ»).
- Павлюткин И. В., Андрущак Г. В., Новиков А. В. Региональный атлас экономики высшего образования (показатели рынка). Йошкар-Ола: ООО «Полиграфическое предприятие Центр Принт», 2010. 80 с.
- Bluestone B. An Economic Impact Analysis. Boston: John W. McCormack Institute of Public Affairs, The University of Massachusetts, Boston, 1993, 40 p.
- Caffry J., Isaacs H. Estimating the Impact of a College or University on the Local Economy. Washington: DC: American Council of Higher Education, 1971. Р. 82-155.
- Douglass J. A. The New Flagship University: Changing the Paradigm from Global Ranking to National Relevancy. US: Palgrave Macmillan, 2015. 256 p.
- Лисюткин М. А., Фрумин И. Д. Как деградируют университеты? К постановке проблемы//Университетское управление: практика и анализ. 2014. № 4-5 (92-93). С. 12-21.
- Bleiklie I. Justifying the Evaluative State: New Public Management Ideals in Higher Education//European Journal of Education. 1988. № 33 (3). Р. 299-316.
- Кузьминов Я. И., Семенов Д. С., Фрумин И. Д. Структура вузовской сети: от советского к российскому «мастер-плану»//Вопр. образования. 2013. № 4. С. 8-63.
- Pollitt C. and Bouckaert C. Continuity and Change in Public Policy and Management, Cheltenham, Edward Elgar, 2009. 232 p.
- Horta H., Huisman J., and Heitor H. Does Competitive Research Funding Encourage Diversity in Higher Education? Science and Public Policy. 2008. № 35 (3). Р. 146-158.
- Teixeira P., Rocha V., Biscaia R., Cardoso M. F. Policy changes, marketization trends and spatial dispersion in European Higher Education: Comparing public and private sectors, Cambridge Journal of Regions, Economy and Society, special issue «Universities in Crisis», 2014. № 7 (2). Р. 271-288.
- Собкин В. С., Писарский П. С. Типы региональных образовательных ситуаций в Российской Федерации/Рос. акад. образования, Центр социологии образования. М.: Центр социологии образования РАО, 1998. 96 с.
- Gaffikin F., M. Morrissey M. A new synergy for universities: Redefining academy as an engaged institution, Education, Citizenship and Social Justice, 2008. Vol. 3, № 1. Р. 97-116.
- Organization for Economic Co-operation and Development Report Series: Higher Education in Regional and City Development, 2011-2012, available at: http://www.oecd.org/edu/imhe/highereducationinregionalandcitydevelopment.htm (accessed 04.10.2014).
- Иногородние студенты -сколько их и откуда они? . URL: http://demoscope.ru/weekly/2003/0119/tema02.php (дата обращения 14.11.2015).
- Прогнозный анализ демографической ситуации до 2018 г. в связи с формированием контингента потенциальных абитуриентов. Центр Социального Прогнозирования. . URL: http://iopp.ru/pub/research/demographic_foresight.doc (дата обращения 14.11.2015).
- Питухин Е. А., Семенов А. А. Анализ межрегиональной мобильности выпускников школ при поступлении в высшие учебные заведения//Университетское управление: практика и анализ. 2011. № 3. С. 83-89.
- Huggins R. and Johnston A. Impact of Higher Education Institutions on Regional Economies Initiative, Cardiff metropolitan university, available at: https://ewds.strath.ac.uk/Portals/8/Huggins%20and%20Johnston%20-%20Discussion%20Paper.pdf (accessed 01.11.2015).
- Эксперт РА. Инвестиционные рейтинги регионов . URL: http://raexpert.ru/ratings/regions/2014/(дата обращения 08.11.2015).
- World Bank Report, Managing large systems, Comparative analysis: Challenges and opportunities for large higher education systems, 2015. 40 p.
- Клюев А. К. Программы инновационного развития региона и университетов: поиск соответствия//Университетское управление: практика и анализ. 2010. № 1. С. 30-33.