Условия, учитываемые при назначении административных наказаний

При назначении административного наказания обязательно учитываются смягчающие и отягчающие обстоятельства. Учет смягчающих и отягчающих обстоятельств при назначении административного наказания позволяет индивидуализировать ответственность правонарушителя и назначить наказание, которое будет соразмерно совершенному правонарушению. По этой причине, целесообразно изучить оба вида обстоятельств более подробно.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, закреплены в ст. 4.2 КоАП РФ. К ним относятся [1, ст. 4.2]:

• -    раскаяние в содеянном;

• -    добровольное прекращение противоправного поведения;

• -    добровольное сообщение виновным лицом о факте совершения правонарушения;

• -    содействие виновного лица органу, осуществляющему производство по административному делу, в установлении обстоятельств правонарушения;

• -    предотвращение виновным лицом вредных последствий правонарушения;

• -    добровольное возмещение ущерба или иное заглаживание вреда, причиненного правонарушением;

• -    совершение правонарушения в состоянии аффекта или при стечении тяжелый обстоятельств;

• -    совершение правонарушения несовершеннолетним;

• -    совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетних детей.

При этом законодатель в ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ указывает, что судья, орган или должностное лицо, занимающиеся рассмотрением дела об административном правонарушении, имеют право признать обстоятельства, не упомянутые в КоАП РФ, как смягчающие [1, ст. 4.2].

В отличие от смягчающих обстоятельств, отягчающие обстоятельства имеют четко определенный перечень, законодательно закрепленный в КоАП РФ. Их перечень, представленный в статье 4.3 КоАП РФ, является исчерпывающим. Иными словами, судья или должностное лицо, рассматривающее дело, не может самостоятельно определять, какие обстоятельства следует считать отягчающими, за исклю- чением тех, что прямо указаны в КоАП РФ.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относятся:

• -    продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных лиц прекратить его;

• -    совершение однородного правонарушения в период, когда лицо уже было подвергнуто административному наказанию;

• -    вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

• -    совершение административного правонарушения группой лиц;

• -    совершение административного правонарушения в условиях чрезвычайных обстоятельств;

• -    совершение административного правонарушения в состоянии опьянения или отказ от прохождения освидетельствования на состояние опьянения при наличии признаков опьянения.

Суд или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, имеет право не признать отягчающими обстоятельства, перечисленные в ст. 4.3 КоАП РФ, если характер совершенного правонарушения не соответствует этим обстоятельствам.

Помимо смягчающих и отягчающих обстоятельств, суд или должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при назначении административных наказаний обязаны учитывать следующие условия [7, с. 76]:

• 1.    Характер совершенного административного правонарушения:

• -    сущность совершенного правонарушения (действия или бездействия), его тяжесть и потенциальная опасность для общества, определяемые ценностью объекта, на который было совершено посягательство;

• -    наличие или отсутствие вредных последствий противоправного действия (бездействия), их вид и масштаб;

• -    наличие или отсутствие виновности физического лица в совершении правонарушения, форма вины, мотивы и цели, а также наличие объективных обстоятель-

• ств, не зависящих от воли лица, которые повлияли на его сознание и поведение;

• -    роль физического лица в совершении противоправного действия (бездействия) при наличии соучастников.

• 2.    Личность виновного:

• -    возраст (до 16 лет, от 16 до 18 лет или старше 18 лет);

• -    вменяемость;

• -    гражданство (гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства);

• -    социальный статус (обычный гражданин; должностное лицо; военнослужащий; депутат; прокурор; судья и т.п.);

• -    физическое состояние (наличие инвалидности, беременности);

• -    наличие фактов привлечения лица в прошлом к административной или уголовной ответственности;

• -    семейное положение (наличие несовершеннолетних детей) [7, с. 76].

• 3.    Имущественное положение физического лица, привлекаемого к административной ответственности:

• -    наличие источника дохода (заработная плата, пенсия, стипендия);

• -    вид источника дохода (постоянный, временный, сезонный и др.);

• -    размер ежемесячного дохода;

• -    наличие на содержании иждивенцев;

• -    наличие у лица имущества, на которое может быть обращено взыскание [7, с. 77].

Помимо этого, закон предусматривает определенные условия и обстоятельства, при которых применяется особый порядок назначения административного наказания. Эти факторы и условия учитываются, когда лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности в особом порядке. В частности, в КоАП РФ особый порядок назначения административных наказаний установлен для [1]:

• -    должностных лиц (ст. 2.4);

• -    военнослужащих и призванных на военные сборы граждан, а также лиц, имеющих специальные звания (ст. 2.5, ч. 6 ст. 3.5, ч. 3 ст. 3.10);

• -    иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (ст. 2.6);

• -    беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет, лиц, не достигших возраста 18 лет, инвалидов I и II групп не применяется административный арест (ч. 2 ст. 3.9);

• -    лиц, для которых охота или рыболовство являются основным законным источником средств к существованию (ч. 2 ст. 3.6, ч. 4 ст. 3.8);

• -    лиц, которые пользуются транспортным средством в связи с инвалидностью (ч. 3 ст. 3.8);

• -    собственников (владельцев) транспортных средств (ст. 2.6, прим. 1, ч. 1 ст. 2.6.1).

Помимо КоАП РФ, особый порядок назначения административных наказаний установлен другими ФЗ. В частности, такой порядок применяется к:

• -    членам Совета Федерации РФ, депутатам Государственной Думы РФ, депутатам законодательного органа субъекта РФ (ст. 19 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы РФ») [6, ст. 19];

• -    прокурорам (ст. 42 ФЗ «О прокуратуре РФ») [5, ст. 42];

• -    судьям (ч. 4 ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ») [2, ст. 16] и мировым судьям (ч. 1 ст. 2 ФЗ «О мировых судьях в РФ») [5, ст. 2].

Закон предусматривает ряд обстоятельств, при которых орган или должностное лицо, рассматривающее дело об админи- стративном правонарушении, может освободить физическое или юридическое лицо от ответственности, несмотря на наличие состава правонарушения в их действиях. Если правонарушение, предусмотренное

КоАП РФ, является малозначительным, судья, уполномоченный орган или должностное лицо имеют право не наказывать виновного, а сделать ему устное замечание [1, ст. 2.9].

Верховный Суд РФ считает, что малозначительным правонарушением является такое действие или бездействие, которое:

• -    формально подпадает под состав ад-

• министративного правонарушения;

• -    по своей сути, роли нарушителя, размеру вреда и тяжести последствий не представляет серьезной угрозы общественным отношениям [3].

Таким образом, общие правила назначения административных наказаний непосредственно связаны с принципами их назначения. К принципам административных наказаний ученые относят такие принципы, как: индивидуализации наказания, обеспечения баланса публичных и частных интересов, справедливости, соразмерности, недопустимости избыточного государственного принуждения, а также принцип законности. Для соблюдения принципа индивидуализации наказания при его назначении необходимо учитывать характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, а также смягчающие и отягчающие обстоятельства. Помимо этого, КоАП РФ и ФЗ содержат определенные условия и обстоятельства, при которых может быть применен особый порядок назначения административного наказания или административное наказание может быть вовсе заменено устным замечанием.