Виктимизация абонентов сотовой связи от недобросовестных действий мобильного оператора (пример Российской Федерации)

В целях повышения информационной без‑ опасности и защиты абонентов мобиль‑ ной связи от действий киберпреступников в 2025 году введен ряд законодательных инициатив. Расширены полномочия мо‑ бильных операторов сотовой связи, в их обязанности включено отслеживать актив‑ ность SIM‑карт абонентов и расширены возможности по их блокировки в односто‑ роннем порядке. Введено ограничение количества зарегистрированных SIM‑карт на одного человека: для граждан России не более 20 штук, для иностранцев не бо‑ лее 10 штук. Установлен запрет на передачу

SIM‑карт третьим лицам. Однако у мобиль‑ ного оператора сотовой связи сохранилась возможность перевыпускать SIM‑карту с последующей повторной её продажей, поскольку ограничения в данной процедуре законодательно отсутствуют.

По данным Роскомнадзора на начало августа 2025 года в России зарегистрирова‑ но 302 млн активных SIM‑карт1. Фактиче‑ ски каждый человек владеет как минимум одним абонентским номером сотовой связи привязанного к SIM‑карте. Абонент посред‑ ством телефонного номера получает доступ к огромному массиву интернет информа‑ ции, с помощью номера телефона автори‑ зируется в различных интернет‑сервисах для использования электронной почты, государственных систем, онлайн‑банка, криптокошельков, социальных сетей и т. д. Абонентский номер SIM‑карты выступает посредником между реальным и виртуаль‑ ным миром человека, посредством которо‑ го возможен доступ к персональным дан‑ ным личности и её финансовым средствам, расположенным в цифровом пространстве.

За прошедший год операторами сото‑ вой связи в рамках обеспечения кибербе‑ зопасности проведен мониторинг проверки достоверности сведений об абонентах, ко‑ торый позволил заблокировать 18,45 млн SIM‑карт, за 2024 год блокировки подвер‑ гнуты 10,5 млн телефонных номеров1. Эти меры стали частью борьбы с незаконным оборотом «серых» SIM‑карт и телефонным мошенничеством. Несмотря на правиль‑ ность принятых шагов для снижения ки‑ берпреступности и защиту пользователей мобильной связи на практике возникли новые условия виктимизации абонентов сотовой связи от недобросовестных дей‑ ствий мобильных операторов.

Современные исследователи рассма‑ тривают виктимизацию различных ка‑ тегорий людей, включая пользователей мобильной связи посредством различных форм киберпреступлений: со стороны кри‑ минологии рассматривают — А. Л. Осипенко [5], А. Н. Игнатов и В. С. Соловьев [3]; с по‑ зиции виктимологии — А. В. Майоров [4], Д. В. Жмуров [1; 2], С. А. Стяжкина [6].

Изучение зарубежных публикаций по‑ казало, что в общей массе исследования затрагивают преступления, связанные с кражами и мошенничеством в цифровом пространстве, а также нарушения личной конфиденциальности при исследовании мобильного устройства [7; 8; 9]. Зару‑ бежные и отечественные исследователи не затрагивают аспект непосредственного процесса виктимизации пользователей со‑ товой связи от недобросовестных действий мобильных операторов сотовой связи.

Целью исследования выступает ком‑ плексный анализ действующего законо‑ дательства регулирующего отношения пользователей сотовой связи (физическо‑ го лица) с их мобильными операторами, а также выявление в действиях последних условий виктимизации абонентов сотовой связи.

Материалы и методы исследования

В качестве материалов использованы рабо‑ ты отечественных и зарубежных исследова‑ телей по данной теме, публикации и стати‑ стические данные из открытых источников, материалы судебной практики о действиях мобильных операторов, в результате кото‑ рых пострадали абоненты.

Методологию исследования соста‑ вили общие и специальные методы ана‑ лиза и синтеза, дедукции и индукции, формально‑юридический и сравнительно‑ правовой. Применение данных методов по‑ зволило выделить деятельность мобильно‑ го оператора связи, которая создает условия виктимизации абонентов сотовой связи.

Описание и результаты исследования

Основными правовыми актами регулиру‑ ющими отношения мобильного оператора сотовой связи с его абонентами выступают Федеральный закон «О связи»2, Закон Рос‑ сийской Федерации «О защите прав потре‑ бителей» 3, Постановление Правительства

Российской Федерации «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте — физическом лице»1, Поста‑ новление Правительства Российской Феде‑ рации «Об утверждении Правил оказания услуг связи по передаче данных»2, а также договор об оказании услуг сотовой связи между оператором и абонентом. Данные правовые акты содержат основные понятия «абонент» и «оператор связи», а также регу‑ лируют их правоотношения. Расширенные права операторов сотовой связи становятся частой причиной возникающих проблем у абонентов, а также создают условия вик‑ тимизации последних.

В соответствии со статьей 28 Федераль‑ ного закона «О связи», «тарифы на услу‑ ги связи устанавливают операторы связи самостоятельно» 3. Незначительные по‑ вышение стоимости услуг сотовой связи не вызывали у абонентов до определенного времени вопросов. Однако в первой поло‑ вине 2024 года Федеральная антимоно‑ польная служба России выявила и признала нарушением закона «О защите конкурен‑ ции» повышение стоимости на 8 % услуг сотовой связи ПАО «МТС» в отношении 30 миллионов абонентов. За неосновательное обогащение мобильному оператору назна‑ чен штраф в размере 3 миллиардов рублей, которые требуется вернуть в казну. Кроме того, мобильного оператора обязали сни‑ зить тарифы для абонентов4.

По итогам девяти месяцев 2025 года абонентская плата за услуги сотовой связи выросла на 17,3 % по сравнению с анало‑ гичным периодом 2024 года 5. Тенденцию на повышение тарифов в 2026 году поддер‑ живает большинство операторов сотовой связи. При этом, качество мобильной связи и её скорость по мнению специалистов луч‑ ше не станет. К основным причинам роста тарифов операторы сотовой связи относят увеличение НДС, инфляцию и замену им‑ портного оборудования на отечественное.

Так, аналитик IKS‑Consulting Максим Савватин прогнозирует «перестройку та‑ рифов под сервисы из «белого списка», которые останутся доступными при усло‑ вии блокировки мобильного интернета»6. В 2025 году блокировка мобильного ин‑ тернета у россиян снизила возможность общения через звонки иностранных мес‑ сенджеров, а также ограничивала доступ мобильного интернета к цифровым плат‑ формам и сервисам. В последнее время звонки совершаются непосредственно че‑ рез сотовую связь, формируется ограни‑ ченный доступ к основным отечественным цифровым сервисам. Подобные действия прежде всего направлены на борьбу с ки‑ берпреступностью. Так, пунктом 43 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утверждённых Постановлением Правитель‑ ства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2606 установлено, что «тарифы на услуги связи по передаче данных, в том числе та‑ риф, используемый для оплаты неполной единицы тарификации, устанавливаются оператором связи»1. Оператор связи обязан «известить абонента об изменении тарифов на услуги связи по передаче данных не ме‑ нее чем за 10 дней до введения новых тари‑ фов»2. По заявлению абонента извещение возможно осуществлять через указанный абонентом адрес электронной почты или электронный адрес личного кабинета. При этом, «изменение договора об оказании услуг связи осуществляется в письменной форме или путем совершения конклюдент‑ ных действий, перечень и порядок которых определяются договором об оказании услуг связи» 3.

Правилами оказания услуг телефон‑ ной связи устанавливаются права абонен‑ та: «отказаться в любое время в односто‑ роннем порядке от исполнения договора об оказании услуг связи при условии опла‑ ты фактически понесенных оператором связи расходов; отказаться от оплаты ус‑ луг связи по передаче данных, не пред‑ усмотренных договором об оказании ус‑ луг связи, предоставленных абоненту без его согласия; назначать по согласованию с оператором связи новый срок оказания услуг связи по передаче данных, если несо‑ блюдение сроков было обусловлено обсто‑ ятельствами непреодолимой силы, о кото‑ рых абоненту было сообщено до истечения назначенного срока; получать информацию об услугах связи по передаче данных, ока‑ зываемых оператором связи, и о состоянии расчетов за них, а также иную информацию в электронном виде с использованием еди‑ ного портала государственных и муници‑ пальных услуг»4.

Таким образом, операторам связи пре‑ доставлено право в одностороннем порядке изменять тарифный план путем уведомле‑ ния абонента на адрес электронной почты или электронный адрес личного кабинета. Только в этом случае обязанность опера‑ тора считается надлежаще исполненной по уведомлению абонентов, а тарифный план может быть изменен. Однако, опера‑ торы сотовой связи используют возмож‑ ность смены тарифа в выгодной для себя форме, в частности большинство меняет лимиты прохождения трафика через мо‑ бильное устройство, сокращает пакет услуг сотовой связи. Подобные действия операто‑ ров сотовой связи оказывают финансовое давление на своих абонентов вынуждая оплачивать менее привлекательные услуги.

Другой проблемой выступает право операторов сотовой связи блокировать сим‑карту абонента. Подобная мера при‑ нята на фоне возросшего числа телефонных мошенничеств. До 2014 года отсутствовал закон, запрещающий продажу SIM‑карт без заключения договора и обязательного пре‑ доставления документа, удостоверяющего личность абонента. Паспорт для приобре‑ тения SIM‑карты требовался только в ста‑ ционарных торговых точках сотовой связи. Неограниченное количество оформленных на одно физическое лицо SIM‑карт, созда‑ вала бесконтрольную среду для совершения преступлений с использованием современ‑ ных средств связи и коммуникации. Возни‑ кали сложности по установлению причаст‑ ности конкретного лица к преступлению с использованием мобильной связи. Пользу‑ ясь анонимным телефонным номером, пре‑ ступник создавал и использовал в соцсетях опасный контент, осуществлял подготовку терактов, распространял спам‑звонки.

В 2025 году изменения в законе «О свя‑ зи» наделили операторов связи обязанно‑ стью «проверять достоверность сведений об абонентах и о количестве абонентских номеров, выделенных физическому лицу на основании договоров об оказании ус‑ луг связи и предоставленных физическому лицу в пользование абонентами — юриди‑ ческими лицами либо индивидуальными предпринимателями»1. Кроме того, зако‑ ном определяется допустимое количество абонентских номеров для граждан не более двадцати абонентских номеров, а для ино‑ странцев и лиц без гражданства — не более десяти абонентских номеров»2. В разделе «Сим‑карты» на портале «Госуслуг» физи‑ ческое лицо может ознакомиться с количе‑ ством оформленных на него телефонных номеров. При обнаружении номеров, ко‑ торыми фактически человек не пользуется или не владеет, на портале представлена возможность их заблокировать. В случаи превышения допустимого лимита владения сим‑карт, оператор связи вправе в односто‑ роннем порядке их заблокировать 3.

На практике, операторы связи стали блокировать SIM‑карты, превышающие количество единиц, зарегистрированных на одно физическое лицо без контроля за активностью использования конкретной SIM‑карты. В число заблокированных стали попадать как SIM‑карты, которыми абонент активно не пользуется, так и с активным использованием. В результате подобных недобросовестных действий оператора связи к абоненту, последний становится жертвой обстоятельств, когда блокировка активной SIM‑карты, привязанной к циф‑ ровым сервисам, соответственно прекра‑ щает доступ к ним.

Следует обратить внимание, что ме‑ ханизм разблокирования SIM‑карты в нормативно правовых актах детально не прописан. Однако, возможности опе‑ ратора сотовой связи относительно вве‑ дения «периода охлаждения» сим‑карты установлены с ноября 2025 года Мини‑ стерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Оператор сотовой связи пре‑ кращает предоставление услуг мобильного интернета и смс для абонентов с россий‑ скими SIM‑картами в течении 24 часов, которые прибыли из‑за границы, либо SIM‑карта не была активной в течении 72 часов. Данный механизм внедрен для борьбы с беспилотниками. Разблокиров‑ ка SIM‑карты осуществляется двумя спо‑ собами. В первом случае, следует пройти по ссылке от оператора и авторизоваться с помощью капчи, во втором, позвонить в колл‑центр и снять ограничения, пройдя идентификацию по телефону. Эти способы авторизации направлены на определение использования SIM‑карты человеком.

Неактивность SIM‑карты в течении 72 часов достаточно короткий период вре‑ мени. Он может сопровождаться разны‑ ми причинами. Например, абонент попал в аварию, либо потерял телефон и нахо‑ дится на значительном расстоянии от бли‑ жайшего места расположения оператора сотовой связи. Однако в пункте 24 «Правил оказания услуг телефонной связи и переч‑ ня организаций, имеющих право осущест‑ влять подтверждение сведений об абонен‑ те — физическом лице», утвержденных постановлением Правительства Россий‑ ской Федерации определены возможности оператора сотовой связи в одностороннем порядке расторгнуть договор с абонентом. Так, в случае нарушения абонентом сро‑ ков оплаты услуг связи, оператор связи уведомляет абонента о приостановлении оказания услуг связи до устранения нару‑ шения и намерении расторгнуть договор в случае неустранения нарушения через шесть месяцев со дня получения уведом‑ ления, а также в случае «отсутствия ис‑ пользования услуг связи по абонентскому номеру не менее 90 дней. Повторное уве‑ домление о намерении расторгнуть дого‑ вор в одностороннем порядке оператор связи направляет абоненту за десять ка‑ лендарных дней до расторжения договора. Оператор связи не вправе выделять такой абонентский номер другому абоненту в те‑ чение 60 календарных дней»1. Однако, раз‑ ные временные периоды от 72 часов до 90 дней, создают неопределенность в меха‑ низме восстановления и разблокировки ранее оформленного телефонного номе‑ ра за конкретным абонентом. При этом, восстановление и разблокировка ранее принадлежащего абоненту телефонного номера в законодательстве не представ‑ лена. Данная процедура остается полно‑ стью во власти и на усмотрение оператора сотовой связи, подвергая виктимизации абонента.

Другой проблемой становится отсут‑ ствие запрета на продажу ранее исполь‑ зованных SIM‑карт операторами связи. В особенности абоненты «красивых» но‑ меров стали сталкиваться с перевыпуском SIM‑карт и повторной их продажей новому абоненту. Абонент может получить уведом‑ ление от оператора сотовой связи, что его персональные данные не подтверждаются, а услуги связи могут быть заблокированы. При этом блокировка возникает сразу по‑ сле поступления уведомления. Операторы на практике не учитывают установленный в законодательстве период ограничения повторной продажи абонентского номера, а также не уведомляет абонента за десять дней о намерении расторгнуть договор по оказанию услуг связи с данным теле‑ фонным номером. В случае своевременного реагирования прежнего абонента и его об‑ ращения к оператору связи по блокировке прежнего телефонного номера, остается шанс не допустить к своим активам ново‑ го абонента. Письменные (электронные) претензии оператор связи оставляет без ответа, либо информирует обратившегося по средству телефонного разговора. Основ‑ ными причинами перепродажи SIM‑карт новому абоненту оператор связи называет технический сбой, либо недобросовест‑ ные действия одного из сотрудников со‑ тового оператора. Установить причинно‑ следственную связь между действиями сотрудника сотовой связи, необоснованно изъятой в одностороннем порядке опе‑ ратором связи SIM‑карты и её повторной продажей новому абоненту в судебном про‑ цессе представляется достаточно сложной задачей по причине отсутствия фактиче‑ ских доказательств. Кроме того, установить ответственность оператора сотовой связи за недобросовестные действия его сотруд‑ ников также остается сложной задачей, поскольку оператор связи руководствуясь «конфиденциальностью информации» сво‑ ей корпорации не предоставляет необходи‑ мой информации.

Заключение

В век технических возможностей або‑ ненты сотовой связи остаются наиболее незащищенной категорией. Количество телефонных мошенников продолжает уве‑ личиваться, создаются новые преступные схемы по обману абонентов сотовой связи. Каждый пользователь мобильной связи мо‑ жет стать жертвой преступления. На фоне современных рисков от киберпреступников возникают новые условия виктимизации абонентов связанные с недобросовестны‑ ми действиями мобильных операторов. Расширенные полномочия операторов сотовой связи позволяют совершать дей‑ ствия, в силу которых SIM‑карты абонента подвергаются блокировки, либо повторной перепродажи. В результате, сохранившие‑ ся пароли прежнего владельца становятся доступными новому абоненты. Возникает риск совершения преступлений связанных с использованием персональных данных или банковскими счетами. При этом, опе‑ ратор сотовой связи фактически не несет юридическую ответственность за подобные действия. Кроме того, в законодательстве отсутствует процедура возврата утрачен‑ ного, либо заблокированного абонентского номера по вине оператора связи.