Власть и военные в турции периода Третьей республики (1982-2017 гг.)

После «военного переворота» 1980 г. в Турции армейская верхушка взялась за составление новой Конституции, ибо назрела необходимость закрепить все начатые ею изменения в государстве высшим законосодержательным путем. Перед тем как разработать и принять новый Верховный Закон, военные реформаторы издали 16 временных статей, суть которых сводилась к необходимости выдержать некий переходный этап в упорядочении политической жизни страны за время отсутствия Конституции. В первую очередь данные статьи регламентировали место и роль президента страны, а с момента переворота до выхода в свет Верховного Закона (с 1980 по 1982 г.) военные издали около 800 законодательных актов, закрепляющих их положение в государстве. Временные статьи определяют возросшую роль президента по сравнению с Конституцией 1961 г. В частности, данные статьи расширяют его полномочия, начиная от права решения о проведении новых выборов в Великое национальное собрание Турции (ВНСТ) до возбуждения в Конституционном суде дел об отмене законов. Кроме того, президент имел право и внести на референдум положения, касающиеся изменений в самом Верховном Законе страны. А в политическом механизме - от назначения премьер-министра и министров и увольнения последних до принятия решения Совета министров об объявлении чрезвычайного и военного положения. Но самое важное то, что военная верхушка не упустила из виду определенные полномочия главы государства в сотрудничестве с Генштабом, касающиеся права принимать решения об использовании турецких вооруженных сил и назначать начальника Генерального штаба. Более того, президент, заручившись поддержкой Совета национальной безопасности (СНБ) - основным органом управления страной во время военного переворота, - может объявить чрезвычайное или военное положение, состояние войны и мобилизацию как на всей территории, так и в отдельных регионах страны сроком на шесть месяцев [1]. В статьях говорится, что глава ства - президент - является одновременно и председателем СНБ республики. Он занимает этот пост в течение семи лет [2]. Это обстоятельство говорит о том, что военные уступили перспективу власти демократическим преобразованиям, хотя имели все возможности сосредоточить всю полноту власти в своих руках. Ведь СНБ создавался военизированными структурами Турции, и туда входил высший военный комитет страны. А теперь управление подобной серьезной организацией армия уступает гражданскому лицу в должности президента страны.

Итак, президент - ключевая фигура в политической жизни страны, в том числе и во взаимодействиях с военными. В связи с этим нынешний президент, а на тот момент еще премьер-министр Турции Р.Т Эрдоган, в 2010 г. инициировал сначала дополнительные поправки в действующую Конституцию с расширением полномочий президента, а затем в 2014 г. принял участие в выборах президента страны. Впоследствии он и выиграл и стал первым выборным президентом Турции (ранее парламент страны избирал президента большинством голосов), закрепив за собой реальную власть. Еще с 2010 г. все эти шаги указывали на то, что Р.Т. Эрдоган ведет дело к созданию в стране в недалеком будущем президентской республики. Военные же структуры это напрямую задевает тем, что на повестку референдума конституционной реформы 2010 г. выносились 26 поправок, касающихся в первую очередь вопросов взаимоотношения армии и гражданской власти. Внесение поправок в Конституцию объяснялось необходимостью приведения турецкого законодательства в соответствие с нормами Европейского союза. Однако на самом деле нынешний референдум есть не что иное, как одно из решающих сражений между двумя политическими элитами Турции - светской в лице армии и религиозной в лице Партии справедливости и развития (ПСР). А его результаты станут судьбоносными для самой страны и ее народа. Ключевой фигурой же в этом отношении должен был стать президент. Но вспомним, что президентская республика для Турции не является чем-то новым. Так, К. Ататюрк был первым президентом Турецкой Республики и руководил страной, основывая свою власть на авторитарном правлении с 1923 г. и неизменно вплоть до своей смерти в 1938 г. На данный же момент мы наблюдаем схожие тенденции в развитии политических процессов в Турции. И 10 августа 2014 г. прошли первые всенародные президентские выборы, в которых Р.Т. Эрдоган уверенно победил. Еще с 2012 г. готовились основы законопроекта о переходе Турции к президентской форме правления. Данный проект был внесен на рассмотрение в конституционный комитет Партией справедливости и развития. Проект подразумевал принципиально новое устройство законодательной ветви власти. Согласно этому проекту президент будет избираться на пять лет и сможет напрямую назначать министров, в том числе и не депутатов [3]. Следовательно,

Р.Т. Эрдоган, ставший премьером в 2003 г., к концу своего первого президентского срока будет находиться у власти 16 лет.

Таким образом, готовится мощная платформа для удара по политической власти армии. Президент Турции планово вводит целый ряд поправок в Конституцию государства, и для этого ему необходимо сосредоточить максимум полномочий и властных функций в своих руках. Выдохшаяся из-за постоянных судебных разбирательств военная верхушка вынуждена была молча наблюдать за столь стремительными преобразованиями в стране. А пост президента отдает подавляющее большинство политических дивидендов бывшему лидеру ПСР, что он и планирует использовать против армии. Во всяком случае, на современном этапе развития Турецкой Республики роль армии постепенно сводится к непосредственному первоначальному охранительно-карательному действию. Но не стоит полагать, что положение армии меняется исключительно в правовом законодательно-конституционном аспекте. Стратегия Р.Т. Эрдогана заключается в том, чтобы со всех сторон охватить армию в политические тиски, сковывая ее любое инициативное проявление. В частности, выделяются резонансные судебные дела, связанные с армией, такие как «Эргенекон» и «Бальоз», в ходе которых были осуждены многие высокопоставленные лица из армейской среды, как действующие, так и находившиеся в отставке. А также к различным мерам осуждения были приговорены общественные деятели, журналисты, преподаватели университетов, так или иначе связанные с армией.

В результате роль турецких вооруженных сил в политической жизни Турции стала постепенно снижаться. Со временем данная тенденция приобрела отчетливый и в какой-то мере систематический характер. Многие действия лидеров ПСР вызывали крайнее недовольство и даже раздражение у армейской верхушки, однако ради достижения заветной цели - вступить в Евросоюз в качестве полноправного члена - турецкие военные предпочитали проявлять определенную сдержанность. Пользуясь этим, умеренные исламисты, особенно после очередной победы на всеобщих парламентских выборах, проведенных в 2007 г., стали оказывать открытое всестороннее давление на оппозиционные силы в стране. Под особым прицелом оказались непримиримые сторонники сохранения светского режима [4].

В рамках борьбы с так называемой террористической организацией «Эргенекон», существование которой до сих пор юридически не доказано, сторонники ПСР устраняли своих главных оппонентов. Масштабный характер процесса перераспределения административной власти стал вызывать среди светских интеллектуалов страны самую жесткую критику. Особенно с начала 2010 г. в турецких научных кругах развернулась широкая дискуссия вокруг определения типа «современной турецкой демократии». Многие называли ее «опекающей». В своих трудах некоторые турецкие политологи отмечают, что «режим военной опеки» разрушен и объявлен вне закона и в качестве альтернативы прежнему режиму умеренные исламисты внедряют «режим гражданской опеки». Об этом, по их мнению, свидетельствует тот факт, что сторонники ПСР поэтапно укрепляют свои позиции в правоохранительных органах страны и расширяют их полномочия. Эксперты, поддерживающие правящую власть, наоборот, считают, что внутренняя политика, проводимая партией Р.Т. Эрдогана, «укрепляет основы демократического режима», предотвращая вмешательство военных и военного переворота. Поэтому любые сомнения на этот счет опасны.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что в настоящее время Турция переживает процесс трансформации внутриполитической системы, поскольку реформы, проводимые ПСР, носят весьма глубокий и долгосрочный характер. «ПСР словно не новое правительство формирует, а заново создает государство», - пишет в своей книге «Второй период однопартийной системы» турецкий профессор У. Оздаг, который справедливо предполагает, что усилия лидеров ПСР направлены на создание в Турции «авторитарной системы с партией-гегемоном» [5].