Влияние государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования второй половины XIX - нач. XX в

В условиях формирования и развития гражданского общества в России уделяется серьезное внимание проблемам развития государственных и общественно-педагогических инициатив. В истории отечественного государства имелся опыт построения диалога между государством и обществом во второй половине XIX – начале XX в. В этой связи нам представляется интересным историко-педагогический опыт реализации государственных и общественнопедагогических инициатив и их влияния на развитие народного образования на примере Архангельской губернии.

Источниками для исследования послужили материалы государственного областного архива Архангельской области: фонд 61 «Директора народных училищ Архангельской губернии», описи 1,2,3,4, в которых содержится характеризующая систему народного образования Архангельской губернии второй половины XIX – нач. XX в. информация и научно-педагогическая литература, раскрывающие вопросы развития Архангельской губернии в исследуемый период (В. Покровский, П.П. Чубинский и др.).

В ходе исследования нам удалось установить спектр государственных инициатив: регламентирование деятельности учебных заведений, меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, подготовка педагогических кадров , требования к деятельности педагогических работников, социальное и материальное обеспечение народных учителей, делегирование полномочий коллегиальным органам, меры дисциплинарной и воспитательной направленности, расширение финансовых механизмов (каналов) и др.

На основе анализа научно-педагогической литературы мы выявили цель государственных инициатив, которая заключалось в том, чтобы обеспечить жизнедеятельность учебных за- ведений и нормативно-правовое, организационное, кадровое, финансовое, материальнотехническое и др. развитие системы народного образования [1].

На основе анализа архивных материалов мы определили государственные инициативы, оказывающие прямое влияние: требования к подготовке педагогов, качеству преподавания и др.; регулирование оплаты за лечение; выплата жалования и пенсий преподавателям училищ; единовременные выплаты; организация обществ вспомоществования, социальная поддержка осиротевших детей, организация столовых, общежитий; меры безопасности в учебных заведениях, в том числе при проведении отдельных мероприятий; организация народных чтений; порядок софинансирования народного образования и др.

Среди косвенных мы выделили: порядок создания и осуществления деятельности учебных заведений (регламентирование вопросов, связанных с началом и окончанием учебного года; ограничение численности детей в классах; открытие параллельных отделений при начальных народных училищах; замена учебников; качество обучения, требования и механизмы перевода обучающихся и др.); распространение народного образования среди населения (создание сети бесплатных народных библиотек; приобретение учебных пособий и литературы и др.); регламентирование деятельности коллегиальных органов на уровне губернии, уездов, учебных заведений; расширение каналов финансирования (выделение сумм из казны; нормативное регламентирование привлекаемых средств и порядок их расходования) и др.

Общественно-педагогические инициативы ориентированы на содействие жизнедеятельности учебных заведений и развитие системы народного образования [2].

В ходе анализа мы выделили несколько групп общественно-педагогических инициатив, а именно: финансовые и материально-технические механизмы (участие в софинансировании и устройстве учебных заведений и др.); сохранение и укрепление здоровья обучающихся (поддержка мероприятий по созданию комфортных и безопасных образовательных условий и др.); меры социальной направленности (поддержка материального и правового положения учителя, пенсионное обеспечение и др.); делегирование полномочий коллегиальным органам (участие в управлении: педагогические советы, попечительские советы, губернские и уездные училищные советы) учебными заведениями; коллегиальность обсуждения государственных задач, общественный контроль за деятельностью администрации и др.); распространение народного образования / информационная открытость (инициирование открытия народных библиотек, информирование общественности о значимых мероприятиях и просвещение населения и др.); меры воспитательной направленности (поддержка мер по обеспечению требований к поведению обучающихся и их одежде и др.).

Показатель оценки влияния государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования рассматривается как совокупность характеристик взаимосвязи одного процесса (реализации инициатив) с другим (развитием народного образования), с помощью которой можно определить результативность изменений (преобразований) в государстве и обществе в плоскости образовательной среды (системы).

В качестве фактологической базы, опираясь на архивные данные [3], мы установили, что численность учебных заведений в исследуемый период увеличивалась. К примеру, в 1895 г. их насчитывалось 106, в 1902 г. – 144 начальных училища. Количество церковно-приходских школ по Архангельской губернии в период 1905–1910 гг. увеличивалось незначительно – 35. За этот же период количество министерских школ росло значительно быстрее (в 1905 г. – 2, в 1906 г. – 32, в 1907 г. – 25, в 1909 г. – 32). Выявлена динамика по росту числа обучающихся. К примеру, в 1895 г. – 5 939 учеников, в 1902 г. – 6 987, в 1915–1916 уч. г. – 26 337, в 1916–1917 уч. г. – 25 877 детей.

Выявлено, что финансирование народного образования на территории Архангельской губернии имело тенденцию к росту. Так, например, в 1895 г. на содержание начальных училищ было потрачено 58 035 руб. 16 коп. Расходы на содержание учебных заведений в 1902 г. составили уже 108 571 руб. 54 коп.

При поддержке общественности осуществлялась деятельность Архангельского общества для содействия распространению народного образования как одной из форм общественнопедагогической инициативы. Например, в 1900 г. Архангельское общество поддерживало деятельность 13 библиотек [4].

Таким образом, все вышеизложенное позволило нам сделать вывод о том, что влияние государственных и общественно-педагогических инициатив на развитие народного образования второй половины XIX – нач. XX в. проявлялось через количественные (повышение уровня грамотности населения и его охват народным образованием, увеличение количества учебных заведений и народных библиотек и др.) и качественные показатели (стабилизация материального и социального положения учителей, вариативность форм включения общественности в вопро- сы руководства учебными заведениями, расширение каналов финансирования народного образования в условиях соблюдения законодательства и др.) и проч.

Выявлены условия, затруднявшие распространение народного образования на территории Архангельской губернии: отсутствие земств, климатические особенности, территориальная протяженность и удаленность населенных пунктов друг от друга; недостаток педагогических кадров; ограниченное финансирование и материально-техническое оснащение учебных заведений и др.

Практика реализации государственных и общественно-педагогических инициатив нашла отражение как на уровне губернии, городов / уездов, так и на уровне учебных заведений.