Влияние социальной политики советского государства на изменение структуры и уровня жизни населения БАССР в 60-е - первой половине 80-х гг.

Данная статья направлена на исследование социальной политики в БАССР в 60-е ‒ первой половине 80-х гг. ХХ в. Вводятся в научный оборот архивные материалы Российского государственного архива новейшей истории и архивные материалы Российского государственного архива социально-политической истории. Основным методом исследования жилищной политики в БАССР является анализ официальных документов советского правительства в области жилищного сектора, анализ мероприятий по жилищной политике исполнительных органов власти республики. Анализ документов происходит в источниковедческом и смысловом (содержательном) уровне, применение логического метода исследования и метода дедукции выявляет социокультурные изменения в процессе реализации жилищной политики. На основании анализа официальных документов советского правительства в области жилищного сектора и мероприятий по жилищной политике исполнительных органов власти республики, а также привлечения статистических сборников и различных трудов, освещающих тему исследования, устанавливается, что реализация жилищной политики в регионе обусловлена основными тенденциями реализации жилищной политики в стране.

Изучение жилищной политики позволяет проследить динамику социальных отношений, как в обществе в целом, так и в его отдельных стратах; выявить воздействия изменений в быту на формирование сознания и модели поведения. Со второй половины 1950-х гг. развитие экономического потенциала Советского Союза позволило ускорить реализацию жилищной политики и в стране в целом, и в Сибири. Если в предыдущие годы (1951‒1955 гг.) было введено в строй 552 тыс. кв. м жилья, то за 1956‒1960 гг. этот показатель утроился и составил 1 666, 9 тыс. кв. м [1, с. 14]. Общая площадь жилищного фонда в БАССР на 1960 г. составила 2,081 тыс. кв. м, обобществленный жилищный фонд ‒ 1,452 тыс. кв. м и удельный вес обобществленного фонда (в %) составляет 69,3% [2, с. 120].

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров «Об индивидуальном и кооперативном жилищном строительстве» (1962 г.) предусматривалось: «а) создание более льготных условий для жилищно-строительных кооперативов, чем для индивидуальных застройщиков, а именно: предоставление жилищно-строительным кооперативам кредита на строительство жилых домов в размере до 60% сметной стоимости дома со сроком погашения 10 ‒ 15 лет и выделение материалов и оборудования для строительства домов по ценам и нормам, установленным для государственного жилищного строительства» [3, Л. 4]. Реализация задач, сформулированных в этом Постановлении, способствовала созданию благоприятных условий строительства в БАССР. Относительно седьмой пятилетки, в БАССР было введено в действие 1 367,2 тыс. кв. м общей (полезной) площади жилых домов. Из них государственными и кооперативными предприятиями и организациями ‒ 965,1 тыс. кв. м общей (полезной) площади, колхозными и межколхозными организациями ‒ 160,2 тыс. кв. м общей (полезной) площади. Населением за свой счет (с помощью государственного кредита) было построено 241,9 тыс. кв. м общей (полезной) площади [4, с. 131]. Быстрое строительство домов порой сопровождалось отсутствием системы благоустройства. «Во дворе по улице Шмидта, № 49, четыре больших дома. В двух, построенных недавно, есть все удобства, а в капитально отремонтированном нами в прошлом году – ни канализации, ни водопровода. Года через два-три сделаем, успокоили жильцов работники райсовета» [5, с. 2].

Несмотря на активное строительство, в документах местного бюро обкома о ходе жилищной политики отмечалось отставание от ежегодного плана жилищного строительств и объектов культурно-бытового назначения в республике. К примеру, в 1965 г. «на эти цели не освоено 834 тысячи рублей, не введены в эксплуатацию 7 тысяч квадратных метров жилой площади» [6, Л. 164]. Качество строительства жилья в республике оставалось низким. «Прошло несколько месяцев, строительно-монтажное управление № 1 по улице Терешковой сдало жилой дом. У новоселов нет-нет да и вырвется нелестное слово "халтурщики". В чей адрес? Всех строителей. В первый день отскочили ручки от дверей. Слезла краска с полов. Посыпалась со стен штукатурка» [7, с. 1].

В целях обеспечения выполнения плана капитального строительства в сельской местности было принято постановление ЦК КПСС «О неудовлетворительном ходе выполнения плана капитального строительства объектов сельского хозяйства в первом полугодии 1964 года». Для оказания практической помощи местным партийным, советским, хозяйственным и строительным организациям направлялись ответственные работники и специалисты республиканских министерств и ведомств. «В результате принятых мер улучшилось строительство сельскохозяйственных объектов, по ряду строек было ликвидировано отставание, возросли темпы строительства производственных, жилых и культурно-бытовых зданий на селе…Улучшилось строительство сельскохозяйственных объектов в Московской, Ленинградской, Куйбышевской, Кемеровской области, Хабаровском крае, Бурятской АССР» [8, Л. 126.]. Результаты данных мер, способствовали строительству в сельской местности в БАССР (в 1966 ‒ 1970 гг.) 612,0 тыс. кв. м жилья [9, с. 108].

Продолжается дальнейшее развитие теплофикации промышленных, коммунальнобытовых предприятий и жилых домов в столице республики. В постановлении Улан-Удэнского горкома КПСС и исполкома городского Совета депутатов трудящихся (1 февраля 1966 г.) «О мерах по дальнейшему развитию теплофикации г. Улан-Удэ и улучшению теплоснабжения промышленных, коммунально-бытовых предприятий и жилых домов» отмечено отсутствие единой технической направленности в развитии теплофикации города, из-за чего отсутствует комплексное развитие ТЭЦ, теплосети и водоснабжение. Указывается там и на низкую производительную возможность водопроводных установок Улан-Удэнской ТЭЦ, а также на медленное строительство насосной станции и водопровода реки Селенги и отсутствие тепловых узлов во многих домах, что является причиной замедления темпов накладки и регулировки работы теплосетей и приводит к плохому обеспечению объектов теплом [10, Л. 34].

В целях дальнейшего увеличения жилищного строительства создавались благоприятные возможности для широкого участия рабочих и служащих, за счет строительства кооперативных домов. В постановлении Центрального Комитета КПСС и Совета Министров СССР «О расширении участия населения в кооперативном жилищном строительстве» (1966 г.) говорилось о необходимости установить для жилищно-строительных кооперативов, «организуемых с 1 января 1966 года, следующие размеры взноса собственных средств и условия предоставления им государственного кредита: а) членам жилищно-строительных кооперативов, имеющим среднегодовой доход на члена семьи, превышающий 150 рублей, установить взнос собственных средств в банк 50 процентов стоимости строительства квартиры и размер государственного кредита 50 процентов на срок 15 лет» [11, Л. 68].

Активное строительство в регионе новых квартир сопровождалось низким качеством вводимого в эксплуатацию жилья. Работы ремонтно-строительного управления оставляли желать лучшего, что нашло отражение в жалобах новых хозяев квартир: «…квартира с течением времени и в самом деле заиграла радугой с преобладанием бурых тонов. Нельзя не вспомнить и слов мастера по топору – пол действительно отдаленно напоминал цвет орехового дерева на корню и мало чем отличался от "гребенки" на плохой дороге. <…> со дня на день ожидалась комиссия, не вызывая никаких признаков замешательства в рядах ремонтников. <…> В ее составе были авторитетные должностные лица, и они признали ремонт на "хорошо". Но качество ремонта дало о себе знать, когда еще как следует не просохли чернила на приемно-сдаточном акте» [12, с. 2]. В девятую пятилетку в республике введено 1 473,2 тыс. кв. м общей (полезной) площади [4, с. 131]. В годы десятой пятилетки (1976 ‒ 1980 гг.) в республике всего введено в действие 1 646,7 тыс. кв. м общей полезной площади жилых домов [4, с. 131]. Наконец, в одиннадцатую пятилетку (1981 ‒ 1985 гг.) введено в действие жилых домов по республике 1 810,5 тыс. кв. м общей (полезной) площади [9, с. 108]. Несмотря на активный ввод жилищного фонда в БАССР, республика в сравнении с данными общероссийского и общесибирского строительства жилья значительно уступала им.

Таким образом, реализация в жилищной политике принципа «семье – квартиру» ознаменовала масштабное жилищное строительство в стране. Реализация жилищной политики с помощью индустриальных средств и типизации позволило быстро и дешево строить типовые дома для массового переселения людей. Стоит отметить, что жилищный фонд БАССР «…в основном сформировался за годы Советской власти. В 1923 г. (в год образования автономной республики) жилищный фонд городских поселений составил 289 тыс. м в квадрате, а в начале 1986 г. ‒ 6 млн 855 тыс. м в квадрате. Таким образом, за 1923 ‒ 1985 гг. городской жилищный фонд республики увеличился примерно в 24 раза. Подчеркнем, что на заре становления Советской власти жилищный фонд сел республики был представлен рублеными бревенчатыми избами и юртами. Как показывают расчеты, более 80% существующего в настоящее время жилищного фонда республики было построено за послевоенный период, из них примерно половина ‒ за годы последних трех пятилеток» [13, с. 15]. Реализация жилищной политики за счет государственных вложений способствовала преобладанию государственного фонда. Поэтому в стране и регионе преобладающим количеством представлены типовые крупнопанельные строения. Несмотря на повсеместное строительство жилья, темпы вводимого жилья в БАССР в сравнении с другими областями оставались на низком уровне, что можно наблюдать по данным ввода в действие жилых домов в Восточно-Сибирском районе. Отставание в реализации жилищной политики объясняется изначально слабой промышленной базой региона. Увеличение демографического прироста в городах (сокращение государственных вложений в индивидуальное строительство), природно-климатические условия (отсутствие возможности вести строительство на протяжении всего года, необходимость дополнительных материалов для улучшения качества и комфорта жилых помещений) замедляли темпы реализации жилищной политики в последующие годы. Слабая производительная возможность и отсутствие создания государством предпосылок для реализации приемлемых вариантов развития жилищной политики в БАССР привели к увеличению отставания жилищного сектора в последующий период.