Влияние современной экологической обстановки на здоровье людей: правовые аспекты, вызовы и пути решения

Обеспечение экологической безопасности является одной из приоритетных задач современной России. Из-за политических событий в мире и международных санкций природоохранная и климатическая повестки отошли на второй план. Неблагоприятная экологическая обстановка, сложившаяся в некоторых регионах страны, ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан. В официальных правовых документах декларируются природосберегающие задачи, стоящие перед государством. В Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года в числе ключевых положений указаны обеспечение безопасности территорий, их развитие, ужесточение ответственности за прошлый экологический ущерб, реализация общероссийских восстановительных мероприятий по очистке от несанкционированных свалок, поддержание популяций редких видов животных, защита от угроз техногенного характера и проч.1

Качество окружающей среды неразрывно связано с такими факторами, как условия жизни и здоровье. Согласно данным социологических опросов, здоровье россиян по их собственному признанию ухудшилось. Специалисты медицинских учреждений считают, что репродуктивное здоровье населения, в том числе молодого поколения, находится в критическом состоянии. Каждый второй диагност причиной приобретенного заболевания называет стресс и некачественную экологию. Экологический фактор играет главную роль при подсчетах естественных потерь среди населения. Будучи промышленной державой со всеми видами производства, наша страна пытается обеспечить баланс экономических интересов с экологическими. При этом уровень физических нагрузок на окружающую среду нельзя назвать выдержанным, соответствующим установленным нормативам. Свой вклад в ухудшение состояния природной среды вносят предприятия металлургии, угольной промышленности, целлюлозное производство, химические и энергетические объекты. Автопарк увеличивается ежегодно, что, соответственно, способствует росту выбросов оксида азота, углерода и серы в атмосферу.

Ситуация с промышленными полигонами требует незамедлительного решения, равно как и оздоровление участков, на которых в 1980–1990 гг. функционировали предприятия различных производственных мощностей. Сегодня наиболее опасными для жизни и здоровья людей регионами России признаны Астраханская, Иркутская, Курганская, Челябинская, Мурманская области, Красноярский и Забайкальский края, Республика Хакасия. Аналитики отмечают, что «…минимум 49 процентов городского населения России (более 52 миллионов человек) живет в локациях с очень грязным воздухом, а каждый девятый житель страны не имеет доступа к чистой воде. Эти факторы сказываются на продолжительности жизни. Еще одной важной проблемой оказался рост числа отходов – только в 2022 году образовалось более девяти миллиардов тонн мусора (на 6,7 процента больше, чем в 2021-м)» [1].

Антропогенное экологическое влияние на здоровье человека вызывает обеспокоенность государства. По официальным данным ежегодно из-за вредоносной окружающей среды умирают от 9 до 12 млн человек в мире. Согласно исследованиям, «…объем промышленных выбросов в России практически не снижается уже 20 лет, а воздух загрязняют почти 500 тысяч объектов: заводы, электростанции, сельхозпредприятия» [2]. Негативное влияние некачественной экологии на здоровье человека ощущается на протяжении всей его жизни. Вредные вещества в атмосфере пагубно влияют на организм и проявляются большей частью в ухудшении общего состояния здоровья. Загрязнение атмосферы, непригодное питьевое водоснабжение, отсутствие зеленых зон и другие факторы становятся причиной заболеваний людей среднего возраста (30–40 лет). Младенческая смертность и приобретенные в подростковом возрасте заболевания зачастую связаны с тем, что дети проживают в неблагоприятных в экологическом смысле регионах. Статистика говорит о том, что каждый четвертый ребенок умирает при родах из-за плохой экологии. Кроме того, рождение детей с патологией обусловлено попаданием в организм матери токсичных веществ при питье воды, вследствие нарушения санитарно-гигиенических правил, а также травм и отравлений, связанных с низкокачественной окружающей средой. По оценкам Всемирной организации здравоохранения, более 20 % всех смертей в мире связаны с химическим воздействием и с накопившимися опасными видами отходов, промышленными авариями. Дисбаланс в экосистеме – основная причина мутаций и неизлечимых болезней.

Современные системы контроля и технологии ликвидации источников заражения окружающей среды позволяют снизить потери и убытки. Тем не менее механизмы защиты здоровья человека от химического воздействия законодательно не урегулированы. Бороться с химической этиологией современная медицина пока не в состоянии. В стратегическом документе об обеспечении экологической безопасности о химической безопасности практически не говорится, кроме того что «сохраняются угрозы экологической безопасности несмотря на принимаемые меры по снижению уровней воздействия на окружающую среду химических, физических, биологических и иных факторов…»1. Полагаем, что назрела необходимость в реализации государственных мероприятий, направленных на обеспечение химической безопасности. Химическое воздействие и многообразные риски загрязнения окружающей среды неизбежно приводят к сокращению численности населения, атавизму и деформациям в организме человека, сбоям в генофонде, отравлениям, несовместимым с жизнью. В 2023 г. Министерство здравоохранения России представило проект документа по химической безопас-ности2. Целесообразно установить единый комплексный подход к регулированию обращения химической продукции на территории Российской Федерации и к контролю чрезвычайно опасных химических веществ в составе продукции, обладающих мутагенными, канцерогенными свойствами, способных оказывать разрушительное действие на эндокринную систему человека или негативно влиять на его репродуктивную функцию на протяжении всех этапов их жизненного цикла.

Экологическое загрязнение планетарно, что опасно для здоровья всего человечества. Решение данной проблемы возможно только при консолидации усилий международного сообщества. В 1994 г. Российская Федерация заключила Соглашение с Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. В документе, в частности, говорится о том, что «многие важные экологические проблемы носят глобальный характер и для их решения требуется сотрудничество всех стран и народов»; отмечается, что оба государства придают «важное значение охране, улучшению состояния и защите окружающей среды от ущерба, наносимого ей загрязнением и чрезмерной эксплуатацией», учитывается, что «устойчивое экономическое и социальное развитие на благо нынешнего и будущих поколений уже сейчас требует принятия эффективных мер по охране и улучшению состояния окружающей среды»1.

Права граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду закреплены ст. 41 и 42 Конституции Российской Федерации2 и защищаются законом. В соответствии с положениями ст. 11 федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»3, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда, нанесенного окружающей среде. А. А. Громова отмечает: «…юридическая природа и ценностный аспект права на охрану здоровья вытекает из тесной взаимосвязи такого права с другими конституционными правами, например правом на жизнь, свободный труд, благоприятную окружающую среду и др. Состояние здоровья человека напрямую зависит от различных факторов, в том числе от благоприятной экологической ситуации, от условий труда, от оптимального социального обеспечения и др.» [3, с. 40].

В системе действующего правового регулирования в области охраны окружающей среды гражданам предоставляются средства для получения государственной, в том числе судебной защиты права на благоприятную окружающую среду. Статья 20 Основного закона содержит указание на самую значимую конституционную ценность – право на жизнь. В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод4, каждый человек имеет право на жизнь. Запрещены убийства, на государственном уровне должна быть обеспечена защита людей, чьи жизни находятся под угрозой. Экологическая опасность сопровождает человека всю его сознательную жизнь.

Несмотря на обширную нормативно-правовую базу, существенным недостатком последней следует считать отсутствие законодательного разграничения права на благоприятную окружающую среду и права на жизнь в безопасной для этой самой жизни экосистеме. Нужно признать, что, как правило, граждане редко инициируют компенсацию вреда здоровью и жизни, причиненного в результате аварий природного и техногенного характера и в целом по причине нездоровой экологии. Многие не знают о своих экологических правах, избегают судебных тяжб, расходов, не рассчитывают на положительный исход дела. Право на жизнь, равно как и право на благоприятную окружающую среду, размыто в законодательстве, потому что сам институт экологического вреда носит межотраслевой коллизионный характер. Абсолютная путаница в правовых основаниях (случаях) привлечения к юридической ответственности конкретного виновного за причинение вреда здоровью и (или), как следствие, жизни является лишним подтверждением того, насколько институт компенсации экологического вреда здоровью и жизни несовершенен. Изменить ситуацию может введение экологического деликта. В противном случае если владелец источника повышенной опасности и любой другой правонарушитель отказываются нести ответственность за совершенное деяние, меры наказания должны быть максимально строги и урегулированы не цивилистиче-ским и административным законодательством, а исключительно уголовным. Компенсация вреда здоровью граждан, а также природным объектам, пострадавшим в результате промышленного и иного антропогенного воздействия, должна быть обеспечена правовыми, экономическими, организационными и иными мерами.

Конституционное право гражданина на экологическую информацию предусматривается отраслевым законодательством и подразумевает, к примеру, обязанность производителя предоставлять сведения о своей хозяйственной деятельности, в свою очередь уполномоченные на то органы власти должны опубликовать предоставленные сведения в открытых источниках в интернете. Речь идет об информации о состоянии окружающей среды. В доведении экологической информации до населения задействованы средства массовой информации, однако сама ее подача о случившихся авариях, чрезвычайных ситуациях, о проводимых мероприятиях по восстановлению утраченных полезных свойств природных объектов и многое другое осуществляется эпизодически и порой непрофессионально. Предоставление экологической информации в полном объеме и в понятной основной аудитории форме может снизить риски болезней и гибели среди населения. Важно также понимать, что техническими средствами получения информации располагают далеко не все граждане. К тому же низкий уровень правовой грамотности служит причиной непонимания своего права – права на информацию и того, что полезного можно извлечь для своей защиты от экологических угроз, располагая такого рода сведениями.

С января 2024 г. обнулилась ответственность производителей. В какой-то мере она стала более прозрачной, ужесточилась, принцип «нарушитель – платит» справедлив и нацелен на сохранение естественной экосистемы. Это ответственность за здоровье нынешних и будущих поколений. Законодательство о системе расширенной ответственности производителей и импортеров товаров и упаковки призвано, с одной стороны, стимулировать бизнес, а с другой – гарантировать защиту здоровья населения от экологических угроз. Модернизация нормативной базы в сфере охраны окружающей среды рассчитана на реализацию положений, обозначенных в Стратегии экологической безопасности до 2025 года. Так, согласно абз. «а» п. 19 разд. III «Вызовы и угрозы экологической безопасности» названного документа, к глобальным вызовам экологической безопасности относятся «последствия изменения климата на планете, которые неизбежно отражаются на жизни и здоровье людей, состоянии животного и растительного мира, а в некоторых регионах становятся ощутимой угрозой для благополучия населения и устойчивого развития».

Борьба с негативными экологическими факторами, влияющими на здоровье человека, ведется на всех уровнях власти. Посильную помощь оказывает и само население, которое стремится минимизировать экологический вред окружающей среде. В числе наиболее значимых проблем в нашей стране в вопросах обеспечения экологического благосостояния по-прежнему называются отходы бытового и производственного характера. В рамках реализации национального проекта «Чистая страна» обозначены цели до 2030 г. по восстановлению земель, ранее подверженных негативному воздействию. В Послании Президента Российской Федерации 2023 г. говорится, что приоритетным направлением является «дальнейшая ликвидация старых мусорных свалок и опасных объектов накопленного вреда»1. В 2023 г. Правительство России утвердило три базовых программы по вовлечению отходов обратно в экономику. В указе Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»2 пред- писано к 2030 г. обеспечить сортировку ста процентов отходов и вдвое по сравнению с 2018 г. сократить объем отходов, направляемых на полигоны. Думается, что успешная реализация реформы в сфере обращения с отходами во многом зависит и от самого населения, заинтересованного в стабильной окружающей среде и своем здоровье. Для этого необходимо повышать экологическую грамотность и осведомленность граждан, так как они играют важную роль в деле охраны природной среды, пропагандировать культуру экоповедения, начать с сортировки бытового мусора, уборки придомовых территорий, отказа от пластика и т. д.

В заключение отметим, что происходящие на планете природные катаклизмы и антропогенные изменения в окружающей среде требуют адаптации к новым условиям жизнедеятельности, обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность. Независимо от происходящих в обществе изменений основным показателем благополучия любой страны является состояние здоровья ее жителей. Как оказалось, реализации природоохранных законов недостаточно для обеспечения основополагающего права каждого на жизнь и здоровье в окружающей среде. На фоне уменьшения смертности после пандемии рождаемость все еще снижается, в том числе вследствие ухудшения экологического состояния, как и прежде, существуют биологические и химические угрозы для жизни населения. Все это требует незамедлительного сосредоточения усилий по стабилизации среды обитания. Сложно определить, кто является главным причинителем экологического вреда и кто должен нести ответственность, потому что хозяйственная деятельность крупного завода, предприятия, компании, производителя, собственно, и самого человека направлена на создание комфортных условий для последнего. К примеру, если верить научным исследованиям Мичиганского университета, виновником самого значительного вклада в выбросы углекислого газа становится инфраструктура, используемая для выращивания продуктов питания агрохолдингами.

Бережное отношение к природе, отказ от экономических приоритетов в пользу экологии, уменьшение потребления продуктов развитыми странами, особенно мясной пищи, экономия природных ресурсов и снижение воздействия на окружающую среду, введение налогов за ее загрязнение как средства борьбы с вредными выбросами в атмосферу, на поверхность почв и в воду, обновление производственного оборудования, внедрение новейших зеленых технологий и другие меры предотвратят тяжелые заболевания, обеспечат демографическую безопасность – наиболее важное направление в развитии современного государства и общества.