Влияние условий службы участковых уполномоченных полиции на эффективность их деятельности

Одно из центральных мест в системе органов внутренних дел Российской Федерации сегодня по праву занимает служба участковых уполномоченных полиции. Именно участковые становятся связующим звеном между государством и гражданами, и именно к ним чаще всего последние и обращаются за помощью. По результатам деятельности данных сотрудников формируется общественное мнение не только о деятельности службы участковых уполномоченных полиции, но и о полиции в целом. [1, с. 410]. Однако представленная схема взаимодействия не всегда оставляет положительное впечатление. Анализ жалоб, поступающих на участковых уполномоченных полиции, свидетельствует о том, что в 62 % случаях отрицательное мнение о деятельности сотрудников формируется в связи с несвоевременным рассмотрения обращений граждан, несогласием с принятыми решениями либо в связи с отсутствием сотрудника в часы приема граждан на рабочем месте. Между тем, первопричина появления таких жалоб не всегда заключается в попустительстве или безответственности самого сотрудника [3, с. 197]. Нередки случаи, когда причины обусловлены организационными условиями несения службы участковых уполномоченных полиции [2, с. 14]. Учитывая имеющиеся недостатки в организационном плане, а также потребность граждан в надлежащем функционировании службы участковых уполномоченных полиции, следует сделать вывод о том, что в современных условиях деятельность участковых уполномоченных полиции не в полной мере отвечает запросу общества на обеспечение правопорядка [5, с. 5], что и определяет потребность исследования условий прохождения службы участковыми уполномоченными полиции.

Описание исследования

Трудовой кодекс Российской Федерации1 под условиями труда рассматривает совокупность факторов, характеризующих производственную среду и трудовые процессы, оказывающие влияние на работоспособность и здоровье работника.

Учитывая, что в действующих редакциях Федерального Закона «О прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации…»2 и приказа МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 «Об утверждении порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Феде-рации»3 отсутствуют положения, раскрывающие понятие «Условия прохождения службы сотрудником органов внутренних дел», считаем возможным под такими условиями рассматривать, применительно к условиям прохождения службы участковых уполномоченных полиции, совокупность факторов, оказывающих непосредственное влияние на исполнение должностных обязанностей участкового уполномоченного полиции и реализацию процессов, предусмотренных нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность сотрудников данной службы, от которых зависит возможность эффективного решения задач, возлагаемых на участковых уполномоченных полиции.

В числе таких факторов следует выделять: — опыт службы и профессиональные качества участкового уполномоченного полиции;

— служебную нагрузку (объем и количество задач, решаемых сотрудником в процессе несения службы);

— материально-техническую обеспеченность деятельности сотрудников;

— условия поддержания профессиональной надежности сотрудников (реализация мероприятий, направленных на устранение или снижение действий факторов профессиональной деформация, профессионального выгорания, подрыва физического и психического здоровья и т. д.).

— мотивацию и стимулирование деятельности.

Проведенное нами исследование показывает, что штат участковых уполномоченных полиции сегодня укомплектован сотрудниками полиции срок службы, которых не превышает 5 лет на 36,2 %; от 5 до 10 лет на 18,9 %; от 10 до 15 лет на 20,3 %; от 15 до 20 лет на 18,5 %; и свыше 20 лет на 5,9 %.

На формирование профессионального опыта сотрудника непосредственное влияние оказывают уровень образования и стаж службы в занимаемой должности. Согласно опросу, около 12 % сотрудников подразделений участковых уполномоченных полиции сегодня имеют высшее юридическое образование, 43 % — среднее юридическое и высшее не юридическое образование и около 45 % личного состава участковых уполномоченных полиции имеют среднее, среднее профессиональное образование.

Стаж службы в подразделениях участковых уполномоченных полиции у 55,1 % сотрудников сегодня не превышает 5 лет. У 19,5 % сотрудников профессиональный опыт составляет от 5 до 10 лет. 13,7 % личного состава подразделений участковых уполномоченных полиции в службе от 10 до 15 лет и лишь 11,6 % имеют опыт профессиональной деятельности более 15 лет (от 10 до 15 — 8,7 % и свыше 20 лет — 2,9 %).

Нагрузка участковых уполномоченных полиции сегодня формируется с учетом следующих условий, а также количественных и качественных показателей несения службы:

— численности населения, постоянно проживающего на административном участке;

— наличия (отсутствия) служебного автотранспорта, компьютерной техники, необходимой для несения службы, а также обеспеченности материально-техническими средствами (ГСМ, канцелярскими принадлежностями, бумагой и т. д.);

— количества профилактируемых лиц, стоящих на учете в ОВД, проживающих на административном участке;

— количества производств по делам об административных правонарушениях, ежедневно возбуждаемых при несении службы;

— количества ежедневно рассматриваемых обращений граждан (заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях);

— обеспечения (периодичности и времени проведения) приема граждан, проживающих на административном участке, на участковом пункте полиции;

— вменения дополнительных обязанностей по обслуживанию вакантного административного участка;

— привлечения участкового уполномоченного полиции к исполнению не свойственных для несения службы на административном участке обязанностей1 (участие в охране общественного порядка на массовых мероприятиях, суточное дежурство (СОГ, ГНР и т. п.), доставление лиц, в отношении которых возбуждено производство по делам об административных правонарушениях, на рассмотрение в суд и т. д.);

— неурегулированности отдельных вопросов, связанных с взаимодействием между службами и подразделениями ОВД и непринятием во внимание тех временных затрат, которые сотрудник несет при выполнении отдельных поручений следователя, дознавателя или других должностных лиц ОВД (например: при поступлении отдельных поручений об осуществлении выемки медицинских документов, допроса свидетеля, обеспечения привода подозреваемого или обвиняемого и т. д.).

Проведенный опрос участковых уполномоченных полиции показывает, что, примерно 59 % сотрудников данной службы осуществляют свою деятельность в городах и около 41 % в сельской местности. При этом только у 5 % сотрудников, обслуживающих административные участки в городе, и у 65 % сельских участковых уполномоченных полиции, имеется служебный автотранспорт. Служебными компьютерами и планшетами обеспечены участковые уполномоченные полиции на 95,9 %. Между тем, 12 % из них, не имеют доступа со своего служебного компьютера к Сервису охраны общественного порядка (СООП) [4, с. 241]. Более 50 % респондентов из числа участковых уполномоченных полиции, у которых административные участки находятся в городской черте, указывают на то, что численность населения, постоянно проживающего на административном участке, находится в пределах от 3,5 до 5,5 тыс. жителей. 53,1 % участковых уполномоченный полиции обслуживают два и более административных участков

(8,5 % опрошенных участковых уполномоченных полиции обслуживают одновременно 3 административных участка и 3 % респондентов обслуживают 4 и более участков).

Анализ служебной деятельности участкового уполномоченного полиции показывает, что на проведение профилактического обхода административного участка более чем у 43 % респондентов ежедневно уходит около одного часа рабочего времени. 20,4 % респондентов на это требуется около двух часов рабочего времени. Менее часа затрачивают на обход административного участка примерно 13 % участковых уполномоченных полиции (высказавшиеся таким образом респонденты были из группы сотрудников, у которых административный участок находится в городской черте), и примерно 20 % опрошенным на проведение данного мероприятия необходимо от трех до шести часов (все респонденты были в группе участковых уполномоченных полиции, у которых административный участок находится в сельской местности).

На внесение сведений о результатах проведения профилактического обхода в модуль «Участковый» сервиса охраны общественного порядка 95 % респондентов тратят от 15 минут до 1 часа и лишь 5 % опрошенных на это затрачивают более двух часов. В указанные пять процентов вошли, преимущественно, сотрудники, стаж службы которых в органах внутренних дел и в должности участкового уполномоченного полиции до 2 лет, что объясняет такие значительные временные затраты служебного времени.

82,1 % респондентов ежедневно затрачивают от 30 минут до 1 часа 30 минут на составление материалов и применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях при несении службы на административном участке. 23,6 % опрошенным на ту же самую работу необходимо от 2 до 8 часов. Между тем, в 84,4 % случаях за смену участковыми уполномоченными полиции составляется не более двух административных материалов и лишь в 15,6 % случаях количество материалов составляет от трех до пяти.

Опрос участковых уполномоченных полиции о времени, затрачиваемом для рассмотрения обращений граждан (заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях) показал, что 34,9 % респондентов на работу с обращениями граждан тратят не более 1 часа 30 минут. 34,1 % опрошенных затрачивают на эту же работу от 2 до 3 часов рабочего времени, 16,5 % респондентов необходимо от 3 до 4 часов и 13,5 % опрошенных требуется более 4 часов рабочего времени. При условии, что в 74,8 % случаев количество ежедневно рассматриваемых материалов по сообщениям и заявлениям граждан составляет не более 5. В 22,2 % случаев количество материалов, по которым принимаются решения участковыми уполномоченными полиции, составляет от 6 до 10 и в 2,7 % случаев их количество более 10.

На проверку лиц, состоящих на профилактическом учете, и проведение с ними индивидуальной профилактической работы 64 % респондентов тратят около 1 часа за время несения службы. 32,2 % опрошенных сотрудников на такую работу затрачивают от 1 до 2 часов рабочего времени. Три и более часа уходит на проведение индивидуальной профилактической работы с лицами, состоящими на профилактическом учете в ОВД у 3,7 % респондентов. При этом у 31,8 % опрошенных общее количество профилактируемых лиц, проживающих на их административных участках, не превышает 10 человек. От 10 до 20 человек, состоящих на профилактическом учете, проживают на административных участках у 30 % опрошенных и более 20 профилактируемых лиц проживают на административных участках у 38,2 % респондентов.

По результатам работы с подучетными на внесение сведений в модуль «Участковый» сервиса охраны общественного порядка 76,4 % респондентов тратят не больше 30 минут служебного времени. 20,6 % опрошенных на эту работу тратят от 30 до 60 минут и 2,9 % респондентов — более 1 часа 30 минут.

Взаимодействие со следственными подразделениями ОВД и дознанием чаще осуществляется по вопросам сопровождения уголовных дел, заключающегося в сборе характеризующего материала на подозреваемого или обвиняемого, проведении выемки медицинских документов, в выполнении отдельных поручений, доставлении лиц, фигурантов уголовного дела к следователю или дознавателю (осуществление привода) и т. д. 42,6 % респондентов на выполнение таких поручений тратят около часа ежедневно в процессе несения службы на административном участке. 17 % опрошенных на выполнение данной работы тратят от 1 до 3-х часов рабочего времени. Более 4 часов уходит на выполнение отдельных поручений следователя или дознавателя у 39,6 % респондентов.

Несмотря на прямое указание Министра внутренних дел Российской Федерации1, сегодня только 4,6 % участковых уполномоченных полиции из числа опрошенных не привлекаются к выполнению не свойственных для них задач, а именно: для осуществления конвоирования подозреваемых или обвиняемых; сопровождения в суд лиц, совершивших административные правонарушения; охраны общественного порядка в период проведения публичных массовых мероприятий и т. д. При этом 14,9 % респондентов указывают, что на выполнение данных задач они тратят ежедневно не менее 1 часа рабочего времени. 21,5 % опрошенных заявляют, что они привлекаются ежедневно к выполнению таких задач примерно на 2 часа в день. От 3 до 4 часов рабочего времени за смену тратят около 33,6 % опрошенных, и примерно 25,4 % респондентов указывают на то, что как минимум раз в месяц им приходится выполнять данные задачи, затрачивая на это от 5 часов рабочего времени до полной рабочей смены, т. е. в этот день данные сотрудники просто не появляются на своем административном участке.

Приведенные данные о нагрузке позволяют нам говорить о том, что для 71,7 % респондентов рабочая смена участкового уполномоченного полиции, предусматривающая решение поставленных задач, составляет около 13 часов ежедневно. При этом для 28,3 % опрошенных для решения данных задач требуется около 20 часов рабочего времени в день.

Учитывая представленную нагрузку, не случайным видится мнение 32,9 % опрошенных участковых уполномоченных полиции о том, что для них наиболее приемлемым является односменный график несения службы. Причины тому — значительные временные затраты сотрудников, на что, в свою очередь, обращают внимание более чем 93 % респондентов, указывая на ненормированный режим несения службы. При этом 51,3 % респондентов указывают, что переработка, а также привлечение к несению службы в ночной период либо в выходные, нерабочие и праздничные дни им не возмещаются.

Опрос сотрудников о недостатках в организации несения службы участковых уполномоченных полиции показывает, что в числе основных проблемных вопросов деятельности службы следует рассматривать: низкий уровень социального обеспечения — 14,4 % респондентов указали данный фактор в качестве основной проблемы; 6,4 % респондентов называют — частое отвлечение от исполнения непосредственных должностных обязанностей (участие в охране общественного порядка на массовых мероприятиях);

5,7 % — высокую нагрузку, обусловленную обслуживанием двух и более административных участков; 17,2 % — некомплект личного состава; 14,9 % — отсутствие надлежащего материально-технического обеспечения деятельности (отсутствие транспорта, горюче-смазочных материалов, несвоевременное обслуживание транспорта и его ремонта, отсутствие оргтехники и канцтоваров и т. д.); 1,1 % — ненормированный режим несения службы (включение в суточное дежурство УУП, отсутствие выходных после такого дежурства, отсутствие учета работы в ночное время и т. д.); 0,2 % — устаревшие методы работы (бюрократия и бумажная волокита); 0,5 % — несоблюдение графика предоставления отпусков; 0,5 % — безразличное отношение руководства к личному составу (безразличие к проблемам службы, служебным нуждам сотрудников и к личным проблемам сотрудников); 0,7 % — длительность проведения совещаний; 0,7 % — не предоставление выходных за сверхурочную работу; 2,5 % — изматывающий режим несения службы; 1,6 % — дежурство в СОГ; 2,7 % — отсутствие материального стимулирования деятельности; 0,7 % — сокращение должностей участковых уполномоченных полиции; 0,9 % — большой документооборот. При этом не видят проблем в организации служебной деятельности — 44,6 %.

На вопрос о перспективе сменить службу положительно ответили более 51 % опрошенных сотрудников.

Между тем, на вопрос о мотивации продолжения службы в подразделении участковых уполномоченных полиции позитивно настроены лишь 37,3 % опрошенных, из которых, 31 % — рассматривают в качестве таких перспектив: карьерный рост (18 %); выплаты стимулирующих доплат (7,8 %); возможность продолжать службу до наступления предельного возраста (4,8 %); возможности для повышения профессионального уровня (0,2 %); возможности для получения высшего образования (0,2 %). Из общего числа респондентов, 6,3 % хотели бы видеть такие перспективы как создание надлежащих условий служебной деятельности (обустройство современного УПП, улучшение материально-технического обеспечения, укомплектование подразделения УУП личным составом) (3 %); изменение графика и условий несения службы (0,3 %); повышение заработанной платы (3 %).

Заключение

Проведенное исследование показывает, что более 70 % сотрудников службы участковых уполномоченных полиции добросовестно, невзирая на имеющиеся сложности и недостатки в организации деятельности подразделений, не считаясь с личным временем, выполняют свои должностные обязанности. Возрастающая нагрузка на участковых уполномоченных полиции обусловлена: некомплектом личного состава подразделений участковых уполномоченных полиции; увеличением количества жителей, постоянно проживающих на административных участках в городах; сложностями с материальным техническим обеспечением (отсутствием служебного автотранспорта, недостаточным обеспечением горюче-смазочными материалами и т. д.), сотрудников, административные участки которых расположены в сельской местности. Вывод о снижении мотивации у сотрудников характерен для службы в целом. «Размытие» профессионального кадрового ядра обусловлено отсутствием необходимых стимулирующих мер поддержки сотрудников полиции, что, в свою очередь, объясняет омоложение служебных коллективов (55,1 % сотрудников имеют опыт служебной деятельности менее 5 лет).