Внешняя трудовая миграция в современном российском обществе: динамика и последствия

Исследование выполнено за счет гранта РНФ № 25–28–00302. — URL : project/25–28–00302/.

Длительной и устойчивой тенденцией в сфере трансграничных людских передвижений является ускоренный рост численности международных мигрантов. По данным Международной организации по миграции, только в период 2000–2024 гг. под воздействием политических, демографических, экономических и социальных трансформаций общее количество международных мигрантов увеличилось на планете с 150 млн человек до 281 млн человек, или в 1,9 раза 1.

Определяющее значение в мировых миграционных потоках имеет международная трудовая миграция. В странах-реципиентах трудовая миграция способствует заполнению вакансий в секторах экономики и на рынках труда, где наблюдается нехватка рабочей силы. В государствах-экспортёрах рабочей силы трудовая миграция предоставляет людям шансы улучшить свои условия жизни, отправляя деньги семьям на родину и внося вклад в развитие экономики своих стран.

В условиях неравенства между странами по уровню развития трансграничная трудовая миграция характеризуется нарастающим трендом. По оценкам Международной организации труда (МОТ), в 2022 г. общее количество трудовых мигрантов на мировом рынке иностранной рабочей силы составляло 167,7 млн человек, или 4,7% мировых ресурсов труда, в том числе 102,7 млн мужчин (61,3%) и 64,9 млн женщин (38,7%) 2.

Глобальные процессы международной трудовой миграции не смогли обойти стороной и Российскую Федерацию. В настоящее время Россия с её высокой миграционной привлекательностью — крупный импортёр иностранной рабочей силы. Потоки внешней трудовой миграции характеризуются в стране не только возрастающей масштабностью, но и небывалой сложностью и противоречивостью. С одной стороны, значительный рост трудовых мигрантов восполняет недостающие человеческие ресурсы для развития российской экономики, а с другой, обусловливает возрастание рисков и угроз снижения качества трудового потенциала. Трудящиеся-мигранты в контексте их воздействия на рынок труда, занятость местных работников и экономический рост являются объектами пристального внимания со стороны органов государственного управления, бизнес-структур, политиков, научного сообщества и СМИ. В последние годы дискуссии относительно возможностей и пределов использования иностранных работников в развитии экономики России приобрели особую остроту.

В статье ставится задача дать ответы на ряд вопросов, касающихся противоречий в развитии внешней трудовой миграции, её характеристик, экономических и социально-политических последствий. Прежде всего, каковы объёмы, тенденции и особенности международной трудовой миграции на современном этапе развития России в условиях демографического спада, растущего спроса рынка труда на рабочую силу и возрастающего дефицита кадров? Каково влияние рабочей силы из-за рубежа на национальный рынок труда и социально-экономическое развитие российского общества? Как могут и должны совершенствоваться механизмы привлечения и использования иностранных трудовых мигрантов в контексте разработки и реализации мер, обеспечивающих в перспективе устойчивое экономическое и социальное развитие РФ?

В работе использованы данные Росстата, ведомственной информации МВД и Минтруда России, Международной организации по миграции, Международной организации труда, законодательные акты в области регулирования миграции, результаты проведённых социологических исследований, научные публикации российских учёных, а также материалы периодической печати и официальных сайтов по исследуемой тематике.

Особенности функционирования российского рынка труда

При рассмотрении тенденций в сфере трудовой иммиграции существенное значение имеет постулат о том, что масштабы и структура вхождения иностранных работников на рынок труда в значительной степени обуславливаются изменениями в экономическом развитии и государственной миграционной политики. Важнейшим фактором, детерминирующим динамику трудовой иммиграции, является функционирование рынка труда. В последние два десятилетия в условиях ухудшающейся демографической ситуации динамика численности населения в трудоспособном возрасте в РФ характеризовалась снижающимся трендом. Начиная с 2012 г., количество трудоспособных россиян убывало темпом до 1 млн человек в год. В России, по оценкам А. В. Топилина и О. Д. Воробьёвой, «за 2016– 2019 гг. произошло сокращение численности населения трудоспособного возраста с 84199 тыс. до 80720,4 тыс. (на 3478,6 тыс., или на 4,1%)» [1, с. 857]. В целом за период 2001–2024 гг. данная категория населения сократилась в стране с 88,0 млн человек до 84,7 млн, то есть на 3,3 млн человек, или на 3,75% 3. Численность трудоспособного населения уменьшилась бы ещё больше, если бы не началась пенсионная реформа, которая поэтапно увеличивает возраст выхода на пенсию.

В результате демографических перемен объёмы предложения рабочей силы уменьшились. На рынок труда стало вступать малочисленное молодое поколение. Важнейшим изменением в динамике предложения труда стало сжатие рабочей силы в наиболее продуктивных возрастах. В результате только за последние пять лет (2019– 2023 гг.) численность экономически активного населения в возрастных группах 20– 24 года уменьшилась на 10,8%, 25–29 лет — на 26,7%, 30–34 года — на 6,1% 4. Преодоле- ние тенденции сокращения предложения труда в среднесрочной и долгосрочной перспективе маловероятно. По среднему варианту прогноза Росстата (с учетом итогов Всероссийской переписи населения 2020 г.), в период 2026–2045 гг. численность населения в трудоспособном возрасте сократится более чем на 5 млн человек или на 5,9%, при низком варианте прогноза — на 8 млн человек (на 9,3%) 5.

Одновременно с демографическим спадом и сокращением предложения трудовых ресурсов в экономике стала набирать силу тенденция роста потребности в рабочей силе. В последние годы потребность в труде заметно возросла по многим направлениям развития российской экономики, прежде всего в строительстве, промышленности, сельском хозяйстве и в сфере услуг. На середину 2024 г. в российской экономике, по данным Росстата, зарегистрированный спрос на рабочую силу составил около 2 млн человек 6. За 2021–2023 гг. потребность в кадрах, только заявленная в органах государственной службы занятости, в сравнении с допан-демийным периодом (2017–2019 гг.) увеличилась на 17,2%. В то же время безработица на российском рынке труда демонстрировала устойчивый тренд к снижению. К концу 2024 г. её уровень опустился до беспрецедентно низкого значения — 2,3%. В результате безработица перестала быть резервом, возмещающим недостаток рабочей силы.

Понижающаяся динамика предложения труда, снижение безработицы, людские потери в ходе СВО, частичная мобилизация и релокации трудоспособного населения из России, с одной стороны, и увеличение спроса на рабочую силу, с другой, способствовали росту напряжения на рынке труда и усилению кадрового дефицита, сложившегося, как замечается российскими исследователями, «в различных количествен- ных значениях, отдельных профессиональных нишах и территориях» [2, с. 179]. Приведённые специалистами Института экономики РАН расчёты показывают, что на российском рынке труда в результате количественных и структурных диспропорций между спросом на труд и его предложением «нехватка работников в 2023 г., ориентировочно, составила 4,8 млн человек» [3, c. 22].

Дефицит кадров стал устойчивым явлением и постоянной характеристикой функционирования и развития российского рынка труда. Неудовлетворённый спрос на рабочую силу и кадровый голод с особой остротой стали ощущаться в ведущих секторах экономики — в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте и в сфере услуг. В экономике сложилась ситуация, когда при наличии хорошо образованной рабочей силы стало не хватать квалифицированных и опытных работников, прежде всего специалистов рабочих специальностей, высококвалифицированных кадров, умеющих работать на новейшем оборудовании, современных станках и овладевать передовыми технологиями. В условиях длительного превышения количества вакансий над числом безработных и постепенного исчерпания свободных ресурсов труда проблема кадрового дефицита является одним из главных вызовов для устойчивого развития экономики России. По мнению многих российских учёных, дефицит кадров на российском рынке труда — долговременное явление. В частности, по оценкам одного из ведущих российских экономистов Р. И. Капелюшникова, «в ближайшие десятилетия нехватка рабочей силы, скорее всего, преодолена не будет» [4, c. 258].

Тенденции развития внешней трудовой миграции в Россию

Возможности сокращения кадрового дефицита связаны с использованием как внутренних резервов, так и внешних источников рабочей силы. В России среди внешних способов решения данной проблемы важным направлением является привлечение иностранных трудовых мигрантов. Согласно данным официальной статистики, в 2022 г. в структуре баланса трудовых ресурсов страны среднегодовая численность трудящихся-мигрантов составляла 3,5 млн человек (3,8%) 7. По имеющимся оценкам, с учетом незаконной составляющей доля иностранных работников в общей численности занятых находится на уровне 10–12% [5, с. 511].

Статистика свидетельствует, что на протяжении всего постсоветского периода в России наблюдалась тенденция роста трудовой миграции из-за рубежа. В начальный период перехода к рыночной экономике потоки трудовых мигрантов в РФ отличались крайне малыми масштабами. «В начале 1990-х гг. в России было занято около 100 тыс. трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья» [6, с. 105]. В первой половине 2000-х гг. количество зарубежных работников на российском рынке труда составляло уже около 1,0 млн человек. По данным Росстата, в течение 2010–2022 гг. численность внешних трудовых мигрантов увеличилась в стране на 1,5 млн человек, или в 1,8 раза.

Большое влияние на тенденции развития трудовой иммиграции оказали не только социально-экономические изменения, происходящие в России и мире, но и пандемия COVID-19. До пандемии на территорию РФ для работы ежегодно въезжало свыше 5 млн иностранных граждан, из них более 90% — из стран СНГ. В период пандемии под воздействием закрытия границ произошло существенное сокращение масштабов использования иностранного труда. В 2020 г. численность трудовых мигрантов сократилась почти вчетверо 8. В третьем десятилетии XXI в. с выходом из кризиса, связанного с пандемией, динамика трудовой миграции стала быстро восстанавливаться. По данным Пограничной службы ФСБ РФ, в 2023 г. в сравнении с 2020 г. въезд в Россию иностранных граждан с целью «работа» увеличился с 1,1 до 4,5 млн человек или в 4 раза, превысив уровень до-пандемийного 2019 г. на 10% (рис. 1).

• ■    Прибыло

• ■    Выбыло

Рис. 1. Динамика прибытий/выбытий иностранных граждан, въехавших в Россию с целью «работа», млн человек

Fig 1. Dynamics of arrivals/departures of foreign citizens who entered

Russia for the purpose of «work», million people

За последние несколько лет под воздействием геополитических изменений, ослабления курса рубля, принятия новых законодательных норм по ужесточению миграционной политики объёмы документированной трудовой иммиграции в РФ стабилизировались. На основании данных официальной статистики в период 2022–2024 гг. для безвизовых трудовых мигрантов ежегодно оформлялось около 2,1 млн патентов9.

Вместе с тем, высокий внутренний спрос на рабочую силу создал возможности для роста в России визового сектора трудовой иммиграции. В настоящее время динамика визовой компоненты привлечения и использования иностранной рабочей силы заметно превышает динамику безвизовой трудовой иммиграции. По данным МВД РФ, в 2023 г. в сравнении с 2022 г. рост числа визовых иностранных работников составил 23,6%, а безвизовых мигрантов, представляющих основной сегмент иммиграции на российский рынок труда, — 3,6% 10. Одновременно с ростом визовой трудовой иммиграции увеличилась и потребность в иностранных работниках из визовых стран. В 2025 г. в сравнении с 2024 г. квота на привлечение в РФ трудовых мигрантов, прибывающих по визам, возросла в 1,5 раза 11.

В последние годы под воздействием изменений в экономике, перемен в геополитической обстановке и миграционной политики активизировалась возвратная трудовая миграция. В значительной мере уход мигрантов с рынка труда был связан с ужесточением миграционной политики и вводимыми административными ограничениями на привлечение и использование иностранной рабочей силы. При этом, как отмечают исследователи, «количество ограничений и запретов на привлечение иностранной рабочей силы в РФ, вводимых на региональном уровне в 2024 г., выросло многократно по сравнению с предыдущими годами» [7, с. 108]. В результате в минувшие годы общее положительное сальдо въезда-выезда потоков трудовых мигрантов увеличивалось меньшим темпом, чем нарастание вхождения иностранных работников на российский рынок труда.

Большая часть иностранной рабочей силы подстроилась к новым условиям развития экономики и демонстрирует свою готовность остаться в стране в течение долгого времени. В результате адаптации к внутренним и внешним вызовам трудовые мигранты всё более ориентируются на долгосрочное пребывание в стране. По данным проведенных нами социологических исследований иностранных работников 12, в 2022 г. по сравнению с годом ранее с 23% до 29% возросла доля тех мигрантов, кто планирует жить и работать в России длительное время (более года) и только потом вернуться домой. В 2022 г. относительно 2020 г. доля тех, кто намерен остаться в стране навсегда, увеличилась с 37% до 44%.

Социально-экономические последствия использования иностранного труда

Внешняя трудовая миграция в Россию представляет собой сложный и многоаспектный процесс, который имеет как положительные, так и отрицательные последствия, требующие взвешенного подхода к регулированию вхождения иностранных работников на национальный рынок труда. В период возрастающего дефицита трудовых ресурсов приток мигрантов способствует развитию российской экономики. Основной положительный эффект притока иностранных трудовых мигрантов связан с восполнением естественных потерь трудовых ресурсов и наращиванием ресурсного потенциала экономического роста. В «Концепции государственной миграционной политики России до 2025 года» утверждается, что «привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для её дальнейшего поступатель ного развития» ^{1 3}.

С привлечением иностранных работников реализуются многие важные инвестиционные проекты. Рабочая сила из-за рубежа используется как для решения экономических задач, так и в сфере социальных услуг для населения. Трудящиеся-мигранты вовлечены в строительство и сезонные работы, заняты в сельском хозяйстве, трудятся в сфере торговли, общественного питания, на транспорте, в ЖКХ и гостиничном бизнесе, оказывают различные услуги домохозяйствам, осуществляют уход на дому за детьми, больными и престарелыми. Компенсируя недостаток ресурсов труда, трудовые мигранты помогают заполнять нехватку рабочей силы в различных секторах экономики, где наблюдается недостаток местной рабочей силы, и особенно в тех отраслях, где местные жители не хотят или не могут работать.

В условиях рыночной экономики трудящиеся-мигранты позволяют российским компаниям, малым и средним предприятиям сохранять конкурентоспособность. Финансовые поступления от мигрантов, особенно связанные с получением патентов, помогают в регионах РФ поддерживать бюджетные расходы на различные социальные программы и инфраструктурные проекты. Проведенные исследования показали, что «трудовая миграции оказывает положительное влияние на человеческий капитал и улучшает состояние экономики в условиях кризиса» [8, c. 174]. В ближайшей и более отдалённой перспективе экономика России «обречена на привлечение иностранной рабочей силы» [9, с. 96], а «замена гастарбайтеров россиянами маловероятна» [10, с. 66].

Однако, с другой стороны, нельзя не видеть ряд острых проблем в экономическом и социально-политическом развитии России, связанных с масштабным использованием иностранных трудовых мигрантов. Основной отрицательный эффект связан с наполнением российского рынка труда низкоквалифицированной рабочей силой. В то же время, по мнению учёных Института экономики РАН, привлечение и исполь- тября 2018 года. — URL : president/news/58986.

зование малоквалифицированной рабочей силы ведет «не к преодолению, а к дальнейшему углублению структурных диспропорций на рынке труда, которые в перспективе будет ещё сложнее восполнить, опираясь на внешние источники рабочей силы» [11, с. 77]. Использование работодателями дешёвой иностранной рабочей силы низкой квалификации ставит преграды для роста производительности труда, повышения эффективности занятости и роста оплаты труда российских граждан. Сложившаяся структура занятости иностранной рабочей силы сдерживает внедрение новой техники и передовых технологий. Масштабное привлечение и использование дешёвого неквалифицированного труда мигрантов является главным препятствием для инновационного развития российской экономики.

Негативные аспекты привлечения большого контингента иностранных трудовых мигрантов определяются ещё и тем, что при обеспечении кадровой составляющей российского рынка труда мигрантская занятость в значительной мере встраивается в неформальные и теневые сектора экономики. Труд незаконных мигрантов прочно срастается с теневой экономикой, дешёвая рабочая сила активно используется недобросовестными предпринимателями, теневым и криминальным бизнесом. Незаконная занятость трудовых мигрантов способствует усилению напряжённости на «формальном» рынке труда, распространению нелегитимных видов занятости, снижению налоговых поступлений.

Всё чаще в фокусе общественного обсуждения оказываются проблемы возрастания угроз социокультурной безопасности и роста уровня конфликтогенности. В социальной сфере, как отмечает в своей работе И. П. Цапенко, «особую остроту социальным проблемам придаёт инокультурный характер современной иммиграции» [12, с. 908]. Концентрация большого количества трудовых мигрантов на отдельных территориях приводит к нарушению этнокультурного баланса, меняет этнический облик местного населения, в полиэтнических территориях и крупных городских агломерациях уве- личивает конфликтный потенциал трудовой иммиграции. Важными остаются проблемы, связанные с социально-культурной адаптацией и интеграцией трудовых мигрантов, а также с решением вопросов, с которыми сталкиваются дети мигрантов при обучении в российских школах в связи с их недостаточным знанием русского языка. В точках миграционного притяжения растёт этническая преступность, некоторые сферы рынка труда испытывают серьёзное давление со стороны мигрантов. В связи с масштабным приток иностранной рабочей силы усиливаются социальные и культурные различия между местными жителями и мигрантскими сообществами, формируются закрытые этнические общины и анклавы. Массовый приток в Россию несущих другую культуру и не желающих адаптироваться мигрантов — серьёзный вызов национальной безопасности страны.

Обновление механизмов регулирования внешней трудовой миграции

Использование в России потенциала трудовой иммиграции в значительной мере связано с проведением государственной миграционной политики. Цели, направления и механизмы реализации миграционной политики в сфере регулирования трудовой иммиграции определены в «Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы» и действующим законодательством о пребывании и осуществлении трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. С начала 2024 г. в РФ были усовершенствованы инструменты правового регулирования в миграционной сфере, направленные на усиление иммиграционного контроля, что позволило создать более эффективную систему противодействия незаконной трудовой миграции и занятости иностранных граждан.

Накопившиеся к настоящему времени проблемы в сфере трудовой иммиграции требуют дальнейшего сокращения сегмента нерегистрируемой занятости мигрантов и корректировки механизмов регулирова- ния притока иностранных работников в соответствии с потребностями развития национальной экономики и интересами российского общества. В практике управления миграционными процессами федеральными и региональными органами исполнительной власти высокую важность должны занять мероприятия по упорядочению трудовой иммиграции и преодолению её стихийного развития.

Повышение эффективности управления потоками трудящихся-мигрантов требует внесения дальнейших изменений в миграционное законодательство. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы должно осуществляться на основе принципа приоритетного использования национальных кадров. Необходимо разработать такие организационно-правовые механизмы, которые на практике обеспечивали бы занятие свободных рабочих мест иностранными работниками только в случае отсутствия спроса на них со стороны российских граждан.

Исходя из реальной ситуации на российском рынке труда и тенденций её развития важной задачей является разработка и введение в действие комплекса мер по переходу к новой модели управления трудовой иммиграцией. Регулирования трудовой иммиграции должны обеспечить, с одной стороны, отбор востребованных категорий работников, а с другой — ограничение притока неквалифицированной рабочей силы и отсев избыточных групп трудовых мигрантов.

Приоритетными задачами регулирования численности иностранных работников являются повышение качества трудовой иммиграции, упрощение процедур привлечения квалифицированных трудящихся-мигрантов, введение виз для высококвалифицированных иностранных специалистов, а также установление балльной системы оценок отбора трудовых мигрантов для получения ими вида на жительство. Наличие высококвалифицированных специалистов из-за рубежа может послужить двигателем инноваций и технического прогресса в различных отраслях российской экономики.

Как отмечается в исследованиях российских ученых, в практике регулирования трудовой иммиграции следует создавать условия для привлечения таких категорий иностранных работников, использование которых не будет «превращаться в источник социально-политической напряжённости, диаспоральной разобщённости и открытой сегрегации со всеми её прелестями» [13, с. 140]. Регулирующие воздействия в иммиграционной политике должны быть более эффективно использованы для «ограничения рискоёмких контингентов иностранных граждан» [14, с. 10] и с учетом «стратегических интересов коренных народов России» [15, с. 52].

Для принятия обоснованных управленческих решений по вопросам регулирования трудовой иммиграции одним из ключевых вопросов является создание надёжной информационной базы данных о трудящихся-мигрантах. В статистической практике необходимо создать систему показателей состояния и развития международной трудовой миграции в целом по стране и её регионам, сформировать более точную статистику о динамике и направлениях трансграничных передвижений трудовых мигрантов, расширить диапазон данных об их демографических, социально-экономических, профессионально-квалификационных характеристиках. В сфере статистического наблюдения за миграционными процессами следует перейти от данных административного учёта выданных в России патентов на работу к подробной социально-демографической статистике иностранных работников. К числу важных задач регулирования привлечения и использования иностранной рабочей силы относится развитие системы мониторинга ситуации на рынке иностранного труда, проведение анализа и прогнозирования потоков трудовой иммиграции.

Заключение

Результаты исследования демонстрируют, что трудящиеся-мигранты представляют собой важный ресурс формирова- ния и использования трудового потенциала страны. В последние годы сохранялась зависимость отечественного рынка труда от внешних трудовых мигрантов. Рост российской экономики сопровождался расширением объемов трудовой иммиграции, в то же время темпы её увеличения замедлились. В преодолении усугубляющегося в настоящее время дефицита кадров наблюдается стабилизация сегмента зарегистрированной безвизовой трудовой миграции и рост привлечения визовой иностранной рабочей силы.

Современное экономическое развитие России характеризуется не только увеличением присутствия иностранных трудовых мигрантов на национальном рынке труда, но и противоречивыми последствиями трудовой иммиграции. С одной стороны, трудовая иммиграция является важным фактором обеспечения сбалансированности рынка труда. Рост численности трудовых мигрантов восполняет недостающие человеческие ресурсы и положительным образом сказывается на развитии российской экономики. С другой, масштабное привлечение и использование низкоквалифицированной рабочей силы снижает качество трудовых ресурсов. Как следствие стихийных потоков трудовой иммиграции развитие получают теневые сферы занятости и незаконное использование иностранных работников.

Извлечение большей пользы от трудовой иммиграции и уменьшение связанных с ней издержек и негативных последствий требует перехода к проведению селективной иммиграционной политики, означаю- щей дифференциацию подходов и, соответственно, правовых механизмов регулирования вхождения мигрантов из-за рубежа на российский рынок труда. Для решения тактических и стратегических задач повышения эффективности управления внешней трудовой миграцией инструменты регулирования привлечения и использования рабочей силы из-за рубежа должны обеспечить, с одной стороны, приток востребованных категорий иностранных работников, а с другой — отсев избыточных групп трудовых мигрантов. Дифференцированный подход к привлечению и использованию внешних трудовых мигрантов будет содействовать преодолению трудностей в оптимизации потоков трудовой иммиграции с целью динамичного развития российской экономики.

Особое внимание в практике регулирования использования иностранной рабочей силы в отечественной экономике следует уделить улучшению информационного обеспечения политики в области трудовой иммиграции и созданию информационной платформы данных о трудящихся-мигрантах. Одновременно — повысить надёжность и достоверность статистической информации по вопросам вхождения иностранных работников на российский рынок труда. Для принятия более обоснованных управленческих решений в сфере регулирования рынка иностранного труда целесообразно расширить диапазон статистических демографических и социальноэкономических параметров, характеризующих въезд, пребывание и занятость трудовых мигрантов.