Внесудебные формы защиты гражданских прав (на примере нотариата)

Бюллетень науки и практики / Bulletin of Science and Practice

УДК 342                                           

Согласно законам Кыргызской Республики вопросы рассмотрения и разрешения споров, возникающих из гражданско-правовых отношений, осуществляются различными органами и в различных формах. К ним относятся судебные органы, нотариусы, суды аксакалов и т.д. Автор аккумулирует внимание на некоторые основные виды внесудебной защиты прав и законных интересов граждан посредством нотариуса. Полагаем, что нотариальная форма защиты заслуживает особого внимания, так как в юридической литературе она до сих пор не получила подробного анализа, но при этом специфика его полномочий способна дополнить имеющиеся формы внесудебной защиты. [1]. Юридическая деятельность нотариуса является неотъемлемой частью механизма регулирования правовой системы страны. Нотариус также является органом правовой охраны, осуществляющим защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. К нотариальным действиям относятся подтверждение неоспоримых фактов, имеющих юридическое значение, юридических событий, удостоверение документов, действия нотариуса по приданию исполнительной власти и юридической достоверности документам, а также иные действия, направленные на защиту прав граждан и юридических лиц, их законных прав и интересов, предусмотренные законом. В Кыргызской Республике нотариальные действия совершаются государственными и частными нотариусами в соответствии с законодательством.

Нотариус — это система государственных органов и должностных лиц, которая отвечает за удостоверение неоспоримых прав и фактов, а также совершение иных нотариальных действий. Нотариус может быть включен в перечень правоохранительных органов, осуществляющих защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Поэтому нотариус тесно связан с судом в системе юрисдикционных органов, поскольку нотариус выполняет те же обязанности, что и обязанности суда по защите субъективных прав граждан и организаций [2].

Основное различие между ними состоит в том, что суд рассматривает спор о праве, а предметом иска является нотариальное действие, и, как правило, оно является бесспорным. Функции нотариальной деятельности представляют собой вид правозащитной деятельности, которая всегда осуществляется в процессуальной форме в зависимости от характера ее использования, специального состава и значения. И суть нотариальной работы заключается не в разрешении споров, а в заверении и укреплении документов. Однако эти же документы впоследствии станут предметом некоторых дел или будут использованы в качестве важных доказательств, которые позволят законно и разумно разрешить спор. Исходя из вышеперечисленных обстоятельств, это указывает на схожесть первоначальных целей нотариальных органов и судебных органов. К нотариальной деятельности не допускаются следующие лица: признано недееспособным или ограничено в дееспособности в соответствии с законом и имеющие судимость за умышленные преступления независимо от того, снята или погашена она. Основными обязанностями нотариуса являются защита прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений; защита всех видов собственности, раннее и своевременное удостоверение договоров и других сделок, меры воздействия и предотвращение нарушений со стороны других лиц и т.д. является. В качестве основных правил совершения нотариальных действий нотариальные действия, совершаемые нотариальными органами, можно условно разделить на четыре группы по их содержанию и направленности:

• 1)    удостоверение бесспорных прав, выдача свидетельств о праве на наследство и владение долей в общем имуществе супругов;

• 2)    свидетельствующие о неоспоримых фактах; удостоверять сделки; удостоверить правильность документов и их копий; удостоверить подлинность документов, переведенных с одного языка на другой; удостоверить, что гражданин жив или находится в определенном месте, удостоверить, доказать, обеспечить время предъявления документов;

• 3)    придание документам принудительной силы, оформление нотариального оформления исполнения, протеста - заявления о несогласии с векселями, морского протеста -заявления о несогласии, предложения об оплате чеков и удостоверения неоплаты чеков;

• 4)    прием документов на хранение, прием денежных сумм и ценных бумаг на хранение, подача заявлений физических и юридических лиц другим лицам, принятие мер по охране наследуемого имущества [3].

К внесудебной форме защиты прав и законных интересов граждан относятся, помимо нотариуса, суды аксакалов и арбитражные суды. Обратим внимание на их общие правовые характеристики и особенности.

Суды аксакалов (суды старейшин) — государственные органы, создаваемые на добровольных началах и путем выборов, в форме самоуправления, направляемые судебными органами в соответствии с законом, а также по рассмотрению споров между гражданами, в случаях и в порядке, установленном законом о судах аксакалов. Суды аксакалов могут быть организованы из числа аксакалов, добропорядочных и уважаемых граждан в их городах, поселках по решению собрания граждан, местных советов или иных представительных органов местного самоуправления. Суды аксакалов не являются юридическими лицами и не могут быть зарегистрированы в органах юстиции. Они зарегистрированы в районных (городских) советах. Суды аксакалов, как правило, создаются в селах и городах по принципу одного аксакалского суда в одном поселении или одного аксакалского суда в одной сельской управе. Как мы показали выше, правовой основой работы аксакалов являются Конституция Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс и другие нормативные правовые акты Кыргызской Республики. Суды аксакалов также руководствуются в своей работе своей совестью, личными убеждениями, обычаями и традициями кыргызского народа, исторически сложившимися нормами морали и честности, не противоречащими законам Кыргызской Республики. Члены судов аксакалов избираются сроком на три года открытым голосованием на общих собраниях граждан по месту жительства, а также на конференции общественных советов, сессиях сельских, городских, районных (городских) советов. Суды аксакалов рассматривает дело в течение 15 дней с момента его поступления в суд. В необходимых случаях срок рассмотрения дела, истребования материалов или срока представления участниками суда дополнительной информации может быть продлен, но он не должен превышать 15 дней. При отсутствии кворума в течение месяца и принятии иного решения судов аксакалов дела, переданные в суды аксакалов соответствующими государственными органами или их должностными лицами, а также жалобы, поступившие от граждан, могут быть рассмотрены, а также снова повторно поданы в суд аксакалов [4]. Время рассмотрения дел определяется председателем суда. Вызов лиц, явка которых необходима в суд аксакалов, осуществляется председателем суда через участкового инспектора полиции. Уведомление этих лиц осуществляется не позднее чем за три дня.

Арбитражный суд — из них основной формой защиты гражданских (нарушенных) прав, несомненно, является расчет в официальной судебной форме. При этом необходимо учитывать, что судебная система общей юрисдикции по гражданским делам является достаточно сложным и длительным процессом, состоящим из нескольких инстанций, сопряженным со многими материальными затратами и бесперспективностью. Кроме того, в условиях развития рыночной экономики между гражданами возникают имущественные, долевые, арендные проекты, а также споры по поводу земли, воды и т.д. количество вопросов возросло, а из-за свойственного государственным судам длительного и сложного процесса, о котором мы упоминали выше, своевременного их рассмотрения и правильного решения, возможности этих судов стали ограничиваться. В такой ситуации для граждан наиболее удобный способ обращения в арбитражные суды. Таким образом, появление арбитражных судов было обусловлено объективной необходимостью, а доверие народа к ним росло с каждым днем благодаря простоте и эффективности их организационной формы и порядка рассмотрения дел по гражданским делам. К основным аргументам в пользу арбитражных судов относятся: необходимость сокращения сроков рассмотрения дела; вопрос о расходах, затраченных на рассмотрение дела; необходимость создания благоприятных условий для обеспечения частной жизни и коммерческой тайны лиц, заинтересованных в деле. Рассмотрение дела в арбитражных судах является альтернативной публичной формой официальной судебной формы защиты нарушенного субъективного права. Поэтому он не входит в систему государственных органов (в том числе судебных органов), защищающих нарушенные субъективные права. В частности, объектом формирования и деятельности арбитражных судов являются стороны, основаны на принципе добровольного доверия суду рассмотреть их дело по существу. Такой принцип предполагает не только право передачи спора между сторонами в арбитражные суды, но и право организовывать арбитражные суды, определять порядок разрешения спора в суде, а также выбирать арбитражные суды, работающие на постоянной основе и согласовать порядок, утвержденный их положением.

Подводя итоги научного исследования были выявлены простота внесудебных разбирательств на примере нотариата, а также рассмотрены актуальные проблемы разрешения споров, возникающих из гражданско-правовых отношений, осуществляются различными органами и в различных формах. К ним относятся судебные органы, нотариусы, суд аксакалов и т.д.

Внесудебная форма защита гражданских прав отличается от судебной защиты тем, что она проста и занимает меньше времени. Внесудебная защита гражданских прав сегодня на примере нотариата доказала свою простоту и эффективность в защите прав в внесудебных разбирательствах. Подводя итог анализу роли нотариуса во внесудебной форме защиты прав и законных интересов граждан, мы приходим к следующим выводам об особенностях его деятельности. Анализ положений законодательства позволяет сделать вывод, что нотариат, выполняя возложенные на него полномочия, реализует публично-правовые функции в целях предотвращения нарушений и защиты прав и законных интересов граждан. Нотариальные действия должны совершаться только в строгом соответствии с порядком, установленным законом. Нормы в законе также должны обеспечивать достижение целей нотариальной деятельности.