Внесудебные механизмы защиты прав человека в РФ

Для более эффективной защиты прав человека недостаточно формирование и функционирование внутригосударственных судебных механизмов защиты. С этой целью государство обеспечивает условия для создания несудебных институтов правовой защиты таких, как:

• -    уполномоченный по правам человека;

• -    Прокуратура;

• -    институт защиты прав в административном порядке;

• -    общественная форма защиты прав и свобод человека.

Деятельность Уполномоченного по правам человека регламентируется Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 г. №1-ФКЗ «Об Уполномоченном по права человека в Российской Федерации»1. Основное назначение данной должности заключается в обеспечении гарантий защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения всеми элементами государственного аппарата, а также органами местного самоуправления. Уполномоченный по правам человека рассматривает жалобы на решение или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц при условии, что данные решения были обжалованы, но результат не удовлетворил лица.

После принятия жалобы к проверке Уполномоченным по права человека осуществляется непосредственно проверка (возможно привлечение к процедуре проверки государственных органов, органов местного управления и должностных лиц), в результате которой представляется заключение, содержащее определенные пути (меры) восстановления или защиты нарушенного права.

Нужно отметить, что к Уполномоченному по правам человека можно обращаться в связи с нарушением любой категории права. Так, к Уполномоченному по правам человека обратилась гр. М. с ограниченными возможностями с жалобой на нарушение политических (в частности избирательных) прав в Нижегородской области. Уполномоченным по правам человека жалоба была принята в связи с чем проводилась проверка, в результате которой было выявлено нарушение прав гр. М в связи с отсутствием на избирательных участках Советского района Нижнего Новгорода необходимых условий для доступа лиц с ограниченными возможностями в помещения для голосования. В результате с помощью Прокуратуры Нижегородской области, которая была привлечена к процессу проверки по инициативе Уполномоченного по правам человека, данные нарушения были устранены.

Ярким примером участия Уполномоченного по правам человека в восстановлении личных прав (в частности права на судебную защиту, право на справедливое судебное разбирательство) является направление Уполномоченным по правам человека обращения в Прокуратуру города Москва в связи с поступившей жалобой осужденного Л., который просил возобновить производство по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. В результате деятельности Уполномоченного по правам человека было возбуждено производство по уголовному делу в отношении гр. Л., все материалы были переданы в соответствующие органы для расследования.

В результате проведенной проверки, совершенной Уполномоченным по правам человека в связи с обращением гр. Б., было устранено нарушение личного права, которое автоматически нарушало социальное право матери гр. Б. Уполномоченный по правам человека обратился в соответствующие государственные органы Краснодарского края, которые принимали отрицательное решение (не учитывая объективную невозможность личного присутствия) относительно приобретения матерью гр. Б., в связи с чем данное лицо не могло в полном объеме пользоваться установленными государством социальными правами (медицинская помощь, социальная поддержка).

Таким образом, анализ ряда случаев участия Уполномоченного по правам человека в защите прав человека позволяет прийти к выводу о том, что данный несудебный механизм является достаточно эффективным постольку, поскольку Уполномоченный по правам человека, не имея возможности отменять решения органов государственной власти, органов самоуправления, в результате различных проверок может установить факт нарушения прав человека и в последующем надлежащим образом (путем указания на подходящий способ правовой защиты) обеспечить восстановление или защиту нарушенных прав человека.

Статья 33 Конституции РФ устанавливает, что граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конституционное право на обращение-жалобу принадлежит к числу основных прав человека. Этому праву корреспондирует обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также общественных организаций принимать, регистрировать, рассматривать жалобы, принимать по ним, если они обоснованы, положительные решения и давать ответы заявителям.

Порядок защиты прав человека в данном порядке регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 г. №-59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ². [2] Статья 4 указанного закона определяет, что обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу устное обращение гражданина либо в письменной форме или в форме электронного документа:

• •    предложение

• •    заявление

• •    жалоба

  Как показывает практика, данным правом граждане пользуются достаточно активно. Согласно абз.2 п.2 ст.1 Федеральному закону от 17.02.1991 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления,

должностными лицами, органами управления юридических лиц. В связи с этим в Прокуратуру часто поступают обращения граждан на нарушение их прав.

Так, нужно отметить, что количество обращений в органы Прокуратуры РФ по вопросам нарушения прав человека согласно статистике с каждым годом увеличивается (в 2014 году – 3 070 711, в 2016 года – 3 164 209 обращений).

Аналогичная тенденция наблюдается и на региональном уровне. Анализ деятельности органов Прокуратуры Пермского позволяет установить, что в период с 2014 по 2015 гг. количество обращений увечилось примерно на десять тысяч (в 2014 году – 64 939, в 2015 – 76 594).

Исходя из содержания обращений, нужно отметить, что наиболее актуальной сферой, в рамках которой устанавливаются факты нарушения прав человека, является социально-экономическая. Из общего числа обращение практически каждое шестое касалось нарушения жилищного законодательства (в частности, необоснованный отказ в предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, нарушения при начислении тарифов и др.).

Также достаточно много имеет место нарушений трудового законодательства. Часть 6 ст.136 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты устанавливается локальными нормативными правовыми актами. В годовом отчете о деятельности органов прокуратуры Пермского края указано, что каждое второе обращение касалось нарушения прав, связанной с своевременной оплатой труда работников предприятий и организаций различных форм собственности.

Однако нужно отметить, что, несмотря на определенную эффективность деятельности органов прокуратуры РФ, имеются определенные недостатки в функционировании данного внесудебного механизма. Связаны они в первую очередь с некачественным разрешением обращений путем применения формального подхода к разрешению жалоб и заявлений, частичного использования мер регулирования, что в конечном счете приводит к увеличению повторных обращений в органы прокуратуры.

Право обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, предусмотренное ст.33 Конституции РФ, подкрепляет институт обжалования решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в административном порядке.

Противоречия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, с одной стороны, и лицом, обратившимся в соответствующий орган - с другой, разрешаются, как правило, вышестоящими органами, которые обязаны беспристрастно разрешить конфликт.

Так, например, согласно п.3 и 3.1 ст.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо может обжаловать решение, вынесенное должностным лицом, вышестоящему должностному лицу либо в вышестоящий орган.

Показательной является отмена Федеральной налоговой службой в соответствии с п.3 ст.31 и п. 140 Налогового кодекса РФ решений Управления Федеральной налоговой службы и Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы от 27.06.2013 г. о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в связи нарушением ею порядка проведения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки. Таким образом, были восстановлены права заявителя благодаря данному механизму.

Другим достаточно действенным механизмом несудебной защиты прав человека является общественная защита. Ее осуществляют общественные объединения на основе Федерального закона от 19.05.1995 г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях»3Для осуществления уставных целей согласно ст.27 вышеуказанного федерального закона общественные объединения имеют право защищать права и законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях.

В случаях, установленных Федеральным законом от 19 любое лицо имеет право обратиться за защитой в общественное объединение, членом которого оно является, или в другое, основной деятельностью которого является защита прав человека. К примеру, большую роль в защите трудовых прав работников играют профессиональные союзы в соответствии сост. 23Законада РФ от 12.01.1996 г. №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»4.

На основе Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» активно действуют, защищая права своих членов, общественные объединения инвалидов. Значительную роль играют общества защиты прав потребителей на основе Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей». Статья 45 это года Закона предоставляет общественным объединениям (их ассоциациям, союзам) широкие права в сфере защиты прав потребителей.

Также по мнению автора, необходимо уделить внимание деятельности Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций, созданного на основании Указа Президента РФ от 17.02.2010 г. №201 «Об утверждении Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций» и принимающего активную роль в обеспечении защиты прав человека на сегодняшний день. Как отмечает автор, основная цель данного структурного подразделения Администрации Президента РФ заключается в рассмотрении обращений граждан и принятия участия в восстановлении или защите нарушенных прав.

Нужно отметить, что с 2014 по сентябрь 2017 гг. в Управление Президента РФ по работе с обращениями поступило 3 599 230 обращений. В результате личных приемов утверждаются меры по защите прав.

Таким образом, подводя итог, автор считает нужным отметить, что в Российской Федерации создано достаточно большое количество несудебных механизмов, которые обеспечивают защиты прав человека, достаточно четко определены принципы их деятельности. Однако в правоприменительной практике имеются определенные недостатки, связанные как с недолжным исполнением государственными и муниципальными служащими своих трудовых обязанностей, наличия неопределенности в понимания отдельных вопросов, касающихся области прав и свобод прав человека.