Внутренняя политика императора александра i в контексте его европейской политики на начальном этапе его правления (1801-1803 гг.)

П

осле вступления на престол Александра I молодой император столкнулся с много- численными проблемами, актуальность решения которых встала перед ним со всей остротой. Очевидно было, что Россия остро нуждалась в проведении реформ, которые должны были укрепить органы государственной власти и управления, избавить страну от злоупотреблений. Главной проблемой, сдерживающий экономический рост России, было крепостное право. Второй проблемой было то, что существующие органы государственного управления не отвечали современным требованиям и нуждались в реформировании, повышении их эффективности. Неограниченная власть, сосредоточенная в руках императора, позволяла ему взять на себя эту историческую миссию, несмотря на то, что даже попытка проведения реформ могло привести к тому, что самого монарха могли убить из-за тех или иных его решений.

Александр I прекрасно знал об этих проблемах. Еще предыдущий монарх Павел I, в бытность великим князем, в записке «Рассуждения о государстве вообще, относительно числа войск, потребных для защиты оного и касательно обороны все пределов» [5, c. 105–107], которую он передал своей матери, императрице Екатерины II, наследник предлагал отказаться от ведения наступательных войн и вести только оборонительные. Он, например, считал необходимым отказаться и от рекрутских наборов. Подобного мнения придерживался и Александр Павлович. В письме от 21 февраля 1796 года своему наставнику Лагарпу он пишет следующее: «Все грабят, почти не встретишь честного человека» [11, c. 112]. То есть, он также считал, что Россия стала уже сильной и ей необходимо теперь решать свои внутренние проблемы. Вполне возможно, что он верил в способность своего отца решить существующие проблемы. Но Павел I не ликвидировал злоупотребления, и в глазах общества он стал деспотом.

Павел вел неоднозначную внешнюю политику. Он вначале воевал с революционной Францией, а после прихода к власти в ней генерала Наполеона Бонапарта отношения между двумя государствами улучшились, но, при этом, испортились отношения с Великобританией. Против нее он ввел ряд ограничений (наложил арест на английские суда и товары, арестовал матросов, разрешил российским купцам не платить по долгам англичанам и др.). В конце концов, он приказал донским казакам идти походом на Британскую Индию. То есть, в любую минуту могла начаться война с сильнейшей морской державой мира. Но 12 марта 1801 года Павел I был убит заговорщиками, и Александру, досталось тяжелое наследство.

Во время правления своего отца Александр I вокруг себя собрал молодых людей , разделяв ших его идеи . Они считали , что страна нуждает ся в реформах , которые бы позволили :

• -    уничтожить те или иные злоупотребления ;

• -    ограничить самодержавную власть ;

• -    провести административную реформу ;

• -    создать Конституцию и др .

24 июня 1801 года прошло первое заседание « Негласного комитета », в который вошли граф П . А . Строганов , князь В . П . Кочубей , князь А . Чарторыйский и Н . Н . Новосильцев . Комитет должен был реформировать систему государ ственного управления Российской империи , а потом , возможно , и создать Конституцию .

Цель данного исследования - рассмотрение процесса влияния европейской политики импе ратора Александра I на внутреннюю политику Российской империи на начальном этапе его правления . Зачастую , именно внешняя политика играла решающую роль при реализации про граммы реформ или , наоборот , отказе от нее . Принимаемые из - за этого решения могли играть важную роль для будущего государства уже по сле смерти императора .

Задачи исследования :

• 1)    изучение влияния европейской политики им ператора Александра I на его внутреннюю поли тику на начальном этапе правления ;

• 2)    доказать на конкретных примерах , имела ли она решающее значение при реализации ре форм на начальном этапе его правления ;

• 3)    выявление причин , которые заставили импе ратора Александра отказаться от реформ .

При написании исследования были привлечены источники , которые можно подразделить на две группы : нормативно - правовые документы и нар ративные источники . К нормативно - правовым документам мы относим следующие важные ис точники : указы , акты , постановления , отчеты , доклады , мирные и союзнические договора Рос сийской империи с различными государствами . Одни из них представлены в Полном собрании законов Российской империи [12], в котором находятся различные нормативно - правовые до кументы , принятые в годы правления императо ра Александра I. Другим важным источником является Архив Государственного совета Рос сийской империи [3].

Государственный совет появился еще в самом начале правления императора Александра I и на его заседаниях обсуждались проблемы внутрен ней и внешней политики государства .

Мирные договора и союзнические обязатель ства , которая заключила Россия в первой чет верти XIX века , находятся в таком важном сбор нике , как « Внешняя политика России XIX и нача ла XX века [4] .

Также , стоит выделить документы Комитета 6 декабря 1826 г . Он был создан уже после смерти императора Александра I по приказу императора Николая I. Он должен был рассмотреть проекты преобразования государственного управления Российской империи . В них , в частности , были обнаружены различные проекты преобразова ний , записки государственных деятелей , которые сообщали о тех или иных нарушениях в системе управления и о способах их устранения . Напри мер , были найдены проекты реформ Сперанско го , записки Кочубея . Эти источники были опубли кованы Российским историческим обществом ( далее , РИО ) в конце XIX века [17]. Поднятую нами проблему историки раньше не рассматри вали , то есть , специальной литературы по дан ной теме не существует , хотя период правления Александра I рассматривался многими учеными .

Для проведения всех необходимых преобразо ваний необходимо было отказаться от участия в европейских делах и , в первую очередь , улуч шить отношения с Великобританией . Александр I приказал донским казакам , которые отправились в поход на Индию , немедленно возвращаться обратно в Россию . При этом английская эскадра под командованием адмирала Паркера находи лась в Балтийском море и угрожала России и её союзникам . Так , 02 апреля 1801 года между ан глийским и датским флотом разгорелось мор ское сражение , в котором датчане потерпели сокрушительное поражение . Государственный совет был обеспокоен тем , что английской флот , вполне возможно , станет воевать и против Рос сии . На заседании Государственного совета 30 марта 1801 года [1, с . 1123] было решено усилить оборону балтийского побережья и от править к адмиралу Паркеру П . А . Палена , кото рый должен был вручить ему декларацию с просьбой отказаться от нападения на Ревель . 29 апреля 1801 года [1, с . 1126] Государствен ный совет принял решение снять эмбарго с ан глийских судов . Но 02 мая английский флот во шел в российские территориальные воды , в свя зи с чем , между Россией и Великобританией могла начаться война . Ее удалось избежать . Англичане покинули российские территориаль ные воды . Отношения между двумя государ ствами постепенно стали улучшаться и 05 июня (17 июня ) 1801 года была подписана Петербург ская конвенция . Великобритания признала , что нейтральные державы имеют право свободной торговли , но при этом их суда могут быть ими досмотрены . Этот договор устранил противоре чия между двумя державами . Угроза войны ми новала .

Как можно заметить , в первые месяцы правле ния императора Александра I могла начаться война . Внутренние дела должны были быть от ложены . Но в это время император занимается и внутренними делами . Так , 30 марта 1801 года он подписал указ о создании Непременного совета

( Государственного совета ) [7, c. 598]. Это учре ждение состояло из двенадцати человек – пред ставителей знати . Совет был наделен законосо вещательными функциями , и в его недрах были подготовлены проекты будущих реформ . Также , он должен был уделять большое внимание упо рядочению местного управления . В нем рас сматривались и внешние дела , например , отно шения с Великобританией . Совет , несмотря на то , что был законосовещательным органом , имел влияние на молодого царя . Так , 02 апреля 1801 года император выпустил пять манифестов [7, c. 601–604], затрагивавших внутреннюю поли тику Российской империи .

Первый Манифест касался Жалованной грамоты дворянству [7, c. 601–602]. При предыдущем императоре эта грамота перестала действовать , но Александр I восстановил ее в полном объеме . Второй Манифест [7, c. 602] восстанавливал екатерининскую Жалованную грамоту городам , которая также перестала действовать при Павле I. Третий Манифест [7, c. 603] фиксировал , что император не будет вводить новых налогов без особо важных причин и разрешался свободный экспорт товаров земледелия за границу . Четвер тый документ [7, c.603-604] касался Тайной экс педиции при Сенате . Это карательное учрежде ние самодержавия перестало существовать по сле выхода данного Манифеста . И пятый Мани фест [7, c. 604] объявлял об амнистии . Проща лись те люди , которые находились под след ствием . Но амнистия не распространялась на тех , кто совершил убийства . До выхода этих до кументов вышли и другие , которые отменяли ряд ограничений , введенных покойным императором Павлом I.

Исходя из вышеизложенного , можно сделать вывод о том , что , несмотря на возможную войну с Великобританией , Александр I занимался и внутренними делами . Но для того , чтобы полу чить полную свободу действий , необходимо бы ло подписать мирный договор с наполеоновской Францией . Павел I в конце своего правления стал союзником Первого консула Французской республики Наполеона Бонапарта , но Алек - сандр I решил отказаться от этого союза . Он хо тел подписать с Францией мирный договор . Наполеон пытался выяснить намерения молодо го императора и послал в Санкт - Петербург гене рала Дюрока . Чарторыйский в своих мемуарах [9] пишет , что Александр был восхищен , когда увидел представителя новой Франции , и осенью 1801 года был подписан русско - французский мирный договор .

Александр и его советники получили необходи мые условия для реализации своих идей , кото рые они обсуждали ранее . При этом император не всегда поддерживал мнение своих советни ков . В качестве доказательства можно привести « Мемельское свидание » с прусским королем Фридрихом - Вильгельмом III и его женой , короле вой Луизой в городе Мемель . Это встреча вы звала неодобрение у В . П . Кочубея , который в это время был главой российского внешнеполи тического ведомства . Также , эту встречу крити ковал и другой друг царя – Адам Чарторыйский .

В январе 1802 года Кочубей на заседании Не гласного комитета выступил с докладом , в кото ром он еще раз доказывал , что Российской им перии в настоящий момент лучше заниматься своими внутренними делами . Европейские госу дарства в данный момент времени также устали от войн и не собирались в ближайшее время воевать . Исключением могла быть Франция , ко торая в глазах царя и его « молодых друзей » могла нарушить европейское спокойствие . В этом случае Россия должна была показать , что она в любую минуту сможет вмешаться в евро пейские дела и остановить Францию , но пока что , лучше соблюдать нейтралитет . К тому же , в марте 1802 года Франция и Великобритания подписали Амьенский мирный договор . Каза лось , что в Европе наступил столь долгождан ный мир . Но Александр I, похоже , не верил в то , что этот мирный договор будет соблюдаться обеими державами , поэтому он решил встре титься с прусским королем . Причем , российский император готовился к встрече тайно и расска зал Кочубею о том , что собирается встретиться с королем за неделю до своего отъезда из столи цы . Кочубей не был рад подобному развитию событий . Стоит отметить , что еще в ноябре 1801 года он стал замечать , что император Александр ведет свою дипломатическую игру втайне от Негласного комитета .

Кочубей не мог смириться с тем , что император участвует в европейских делах и не соблюдает дипломатический нейтралитет . Поэтому в сен тябре 1802 года он вышел в отставку . При этом нужно обратить внимание на то , что императора в это время интересовали и внутриполитические дела . Он и его « молодые друзья » хотели прове сти широкомасштабные реформы , направлен ные на изменение социально - экономического и политического строя , а спокойная политическая обстановка в Европе , в целом , благоприятство вала проведению преобразований . До конца 1803 года продолжались заседания Негласного комитета , в ходе которых проходили ожесточен ные споры между его членами по поводу ре форм . К тому же , « екатерининская » знать с по дозрением относилась к реформаторам . Эти люди оказывали влияние на молодого импера тора , поэтому , проведенные реформы , в целом , не привели к широкомасштабным изменениям , на которые надеялись молодые реформаторы . Большинство дворян были людьми консерватив ными и боялись потери своего влияния в случае масштабных реформ , и они вряд ли бы стали их проводниками . Реформы , которые провел импе ратор Александр в первые годы своего правле ния , были очень важными , но ограниченными .

10 февраля 1802 года на заседании Негласного комитета князь Адам Чарторыйский выступил с докладом , который положил начало министер ской реформе . Чарторыйский обратил внимание на недостатки существующей исполнительной власти . Главными минусами он считал то , что лица , наделенные властью , не несут ответ ственность за принятые решения , прокурорский надзор очень слаб , и у ведомств отсутствовали законодательно утвержденные права и обязан ности . Для устранения этих ошибок необходима реформа государственного управления .

08 сентября 1802 года вышел Манифест [8, c. 243–248] о создании министерств . Проект данного Манифеста создал Н . Н . Новосильцев , а члены Негласного комитета его одобрили , как и император Александр . Министры , согласно до кументу , возглавляли министерства . Они рабо тали на основании созданных для них должност ных инструкций , а Сенат надзирал за деятельно стью министров и являлся проверяющей ин станцией .

Министерств , согласно Манифесту [8, c. 243– 248], было создано восемь . Министерство состо яло из министра , его помощника ( товарища ми нистра ) и канцелярий . Стоит отметить , что не во всех министерствах у министра был помощник . Коллегии подчинялись министерствам , но не входили в его состав . Конечно же , нужно указать на первых министров Российской империи . Вик тор Кочубей стал министром внутренних дел . Министром иностранных дел стал англоман А . Р . Воронцов . Товарищем министра иностран ных дел стал Адам Чарторыйский . Министром коммерции стал Н . П . Румянцев , а министром народного просвещения П . В . Завадовский . Ни колай Новосильцев стал товарищем министра юстиции . Как мы можем заметить , во главе ми нистерств были поставлены екатерининские вельможи ( кроме Кочубея ), а другие члены Не гласного комитета становились помощниками министров . Можно отметить , что при этом отсут ствовало единство среди министров и их заме стителей .

08 сентября 1802 года вышел еще один важный Манифест [8, c. 241–243]. Этот документ касался работы такого важного учреждения , как Сенат . Подготовка к реформе Сената началась еще в 1801 году . Император Александр считал , что для того , чтобы устранить злоупотребления в обла сти государственного управления нужно иметь твердое законодательство . Сенат должен был в этом деле играть решающую роль . 05 июня 1801 года вышел Указ [7, c. 692–693], который должен был укрепить положение этого важного учре ждения , созданного еще Петром I. Указом от 08 сентября 1802 года Сенат получил админи стративные , судебные и надзорные полномочия . Только император контролировал деятельность Сената . Он также наделялся правом « представ ления » на указы императора . Но , по факту , у Сената были только судебные функции , а его административные и надзорные полномочия были очень ограниченными . Даже воспользо ваться своим правом « представления » Сенат мог только ко вновь ранее изданным ранее ука зам , а не новым . Министерства , по сути , не под чинялись Сенату . Несмотря на разногласия по поводу внешнеполитического курса внутри стра ны , был взят курс на реформы . Но одновремен но в это время ухудшалась международная об становка .

Амьенский мирный договор не соблюдался ни Великобританией , ни Францией . Обеим сторо нам он был невыгоден . Англичане не хотели от давать захваченные ими колонии , а Франция – выводить свои войска из Италии . Наполеон Бо напарт укреплял влияние Франции в Швейцарии ,

Нидерландах и в Северной Италии . Он требовал от англичан очистить остров Мальта . Несмотря на то , что пункт о выводе британских войск с Мальты был в Амьенском договоре , Британия не выполняла это требование . Тогда Бонапарт ре шил привлечь в качестве третейского судьи рос сийского императора Александра I, который со гласился исполнить эту роль . Александр предла гал занять Мальту войсками Российской импе рии . Его предложение было отвергнуто . Как нам кажется , не случайным было решение Алек сандра I вернуть А . А . Аракчеева 27 апреля 1803 года в столицу и заняться реорганизацией ар тиллерии . Аракчеев был назначен генерал – ин спектором артиллерии и командиром лейб - гвардии артиллерийского батальона . Император ему доверял . Он знал , что Аракчеев является отличным специалистом своего дела . Он инспек тировал подразделения императорской армии и пришел к выводу , что артиллерия должна стать отдельным родом войск . Для этого необходимо было создавать специальные учебные заведе ния и , соответственно , тратить на реализацию этого проекта больше финансовых средств .

В мае 1803 года Великобритания объявила вой ну Франции . Мир продержался около года . Французские войска на суше обладали преиму ществом . Армия Наполеона оккупировала Ган новер , курфюрстами которого были короли Ве ликобритании . В Южной Германии у него появи лись союзники в лице Баварии , Бадена , Вюр темберга . В Северной Германии он действовал путем применения силы . Это задевало россий ские интересы .

Договор 1801 года , который подписала Россия и Франция , также не соблюдался . Отдельной про блемой был российский посол в Париже граф А . И . Марков , который стал российским послан ником в Париже в 1801 году . Этот человек был довольно хитрым дипломатом , ненавидящим Первого консула Французской республики Напо леона Бонапарта . Именно он подписал Париж ский мирный договор в 1801 году , но при этом считал , что от Наполеона исходит большая угро за Европе . А . И . Марков хотел добиться разрыва отношений между Российской империи и Фран ции и заключения союза с Великобританией . Помимо этого , он вел себя довольно независимо для посланника . Он дерзил Наполеону , постоян но напоминал о том , что согласно Парижскому договору , сардинскому королю нужно дать тер риториальную компенсацию в Италии . Он не скрывал своих антифранцузских настроений . Наполеон требовал от Александра I удаления графа Маркова из Парижа . Император удовле творил просьбу Первого консула и одновремен но наградил его орденом Святого Андрея Перво званного , с которым А . И . Марков появился на последнем приеме у Наполеона в Париже . В ноябре 1803 года граф покинул Париж .

С конца 1803 года Александр I и его советники все больше стали заниматься внешнеполитиче скими делами . Отдав предпочтение внешней политике , император все меньше уделял время внутренним делам государства .

Франция стала большой угрозой для Европы . Император Александр не хотел крупномасштаб ной войны в Европе с участием Российской им перии , но и позволять Франции нарушать меж дународное право и границы европейских госу дарств он не собирался . Советников императора также беспокоило и возможное усиление фран цузского влияния в балканском регионе , который считался сферой интересов Российской импе рии . Об этом , в частности , писал и А . Р . Воронцов в своем донесении [4, c. 639]. Чарторыйский счи тал , что в таких условиях нужно сближаться с Великобританией [9]. Император , скорее всего , именно тогда и стал задумываться о том , что Российской империи нужно отказаться от поли тики нейтралитета в европейских делах в пользу вооруженного противостояния с Францией .

В результате нестабильной обстановки в Европе внутренние дела были полностью заброшены . Император и его советники отказались в это время даже от ограниченных преобразований .

Таким образом , в первые годы своего правления император и его советники желали провести ре формы в России . Для этого было необходимо отказаться от участия в европейских делах и соблюдать нейтралитет . Александр I не всегда соблюдал этот принцип , но он действительно не желал развязывать войну с Францией без веских причин . Именно Наполеон Бонапарт стал одной из причин отказа императора от проведения