Военная организация государства как фактор обеспечения его безопасности

В о всей истории человечества проблема военной безопасности стран и народов имела и имеет принципиально важное значение. В современных условиях в связи с радикальным изменением экономической и социально-политической ситуации в мире вопросы военной безопасности любого государства стоят особенно остро. Это вызвало необходимость реорганизации всех структур, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Для России эта проблема выдвигается на одно из первых мест во всей жизнедеятельности общества. Это вызвано тем, что Российская Федерация оказалась в эпицентре радикальных геополитических, экономических и социальнополитических изменений. Занимая уникальное евразийское положение, Россия испытывает на себе воздействие процессов, происходящих в Европе, на Ближнем и Среднем Востоке, в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Значительное количество локальных конфликтов и опасность перерастания их в локальные войны представляют реальную угрозу безопасности России. Распад СССР и, в следствие этого, сокращение материально-технических и мобилизационнодемографических ресурсов осложнили вопросы обеспечения безопасности общества.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года отмечается, что военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной органи- зации государства и его оборонного потенциала, выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов, проведения перспективной военной и военнотехнической политики, развития военной инфраструктуры, совершенствования системы управления и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

Функционирование сферы, гарантирующей безопасность общества, всегда было представлено совокупностью субъектов военно-политических отношений. Им свойственна определенная со-подчиненность и упорядоченность в реализации общей цели и решении части своих задач. То есть речь идет о специфической структуре, создаваемой обществом, которая именуется военной организацией. Военная организация обеспечивает национальную безопасность страны, является гарантом реализации ее национальногосударственных интересов в системе международных военно-политических отношений.

Исторически возникновение военной организации обусловлено появлением общественной потребности в обеспечении безопасности от военных нападений и реализации интересов, связанных с территориальной и имущественной экспансией. Так, например, Россия за свою историю более 250 раз подвергалась нападениям внешних сил. Свою территорию народы России отстаивали в войнах против Речи Посполитой, Ливонии, Швеции, татарских ханов, Турции,

Франции, Германии, Японии. В ХХ веке Россия дважды подвергалась жестоким военным испытаниям.

Под военной организацией государства понимается совокупность его различных военных и военизированных структур, совместная деятельность которых направлена в первую очередь на решение задач по обеспечению военной безопасности страны: предотвращению войн и военных конфликтов, оказанию военной помощи союзникам, участие в объединенных миротворческих международных силах и др., а в случае войны - на отражение агрессии, разгром противника и достижение политических целей после победы.

Понятие «военная организация» употребляется, как правило, в трех значениях. Во-первых, как тождественное понятию «вооруженные силы». Во-вторых, как единство вооруженных сил и других военизированных формирований, способных вести боевые действия при соприкосновении с противником. В-третьих, как система всех вооруженных формирований, предназначенных для ведения боевых действий с неприятелем, а также организации, учреждения, обеспечивающие выполнение ими поставленных политическим руководством задач.

Военная организация в целом (а чаще всего ее специальные формирования и институты) привлекаются и для обеспечения внутренней государственной и персональной безопасности. История свидетельствует, что различные социально-политические образования (кланы, классы,партии, государства, и т.д.) для защиты своих интересов постоянно создавали и создают разнообразные военизированные структуры, сегодня это зачастую называют охранные подразделения, которые по характеру своей деятельности и организации подразделяются на регулярные, иррегулярные, военные, полувоенные, военизированные, специальные, типа ОМОН. Военная организация создается государством, находится у него на службе и полном содержании, ее подразделения специально (профессионально) готовятся для ведения вооруженной борьбы (войны) с внешним и внутренним врагом, имеют соответствующее вооружение и материальнотехническое обеспечение, знают и соблюдают законы и правила ведения войны, определенные международным сообществом и историческими традициями

В настоящее время в военную организацию Российской Федерации входят следующие основные компоненты:

• -    Органы государственного и военного управления;

• -    Вооруженные Силы, включающие следующие виды и рода войск: Сухопутные войска, Воздушно-космические силы, Военно-Морской Флот, Ракетные войска стратегического назначения, Воздушно-десантные войска;

• -    Войска, предназначенные для выполнения специальных задач: пограничные войска при

Федеральной службе безопасности; войсковая противовоздушная оборона, войска радиационной, химической и биологической защиты, железнодорожные войска, инженерно-технические войска;

• -    Воинские формирования при некоторых органах исполнительной власти: внутренние войска, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности; Федеральное агентство правительственной связи и информации, части Министерства по чрезвычайным ситуациям;

• -    Специальные воинские формирования, создаваемые государством в военное время: воинские части по охране тыла фронтов, диверсионноразведывательные группы, партизанские формирования, народное ополчение.

• -    Институты, которые занимаются комплектованием силовых структур, подготовкой и переподготовкой их кадрового состава: управления и отделы кадров воинских формирований, военные комиссариаты, военные училища, военные университеты и институты, военные академии.

• -    Оборонно-промышленный комплекс страны, научно-исследовательские учреждения, конструкторские бюро, испытательные полигоны, которые занимаются разработкой, созданием и модернизацией вооружений, военной и специальной техники, в том числе средств связи, разведки, радиоэлектронной борьбы и управления.

Такая структура военной организации государства подтверждена и в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. В статьях 6 и 7 этого документа отмечается, что силами обеспечения национальной безопасности являются: Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участиев обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации во внутриполитической, экономической, социальной сферах, в сфере науки и образования, в международной, духовной, информационной, военной, обороннопромышленной и экологической сферах, а также в сфере общественной безопасности.

Государством создаются при необходимости другие военизированные формирования, которые близко примыкают к военной организации и используются для обеспечения внутренней безопасности страны. К ним можно отнести: отряды полиции особого назначения, специальные отряды быстрого реагирования, миротворческие силы, войсковые казачьи формирования.

Важное значение для обеспечения безопасности государства имеют оборонно-спортивные общества, ведомственные аварийно-спасательные формирования при Минатоме России, РАО «Газпром», Металлургбезопасности, Госкомэкологии.

Наконец, в современной России созданы и действуют такие формирования как налоговая полиция, таможенная служба, егерская природоохранная служба, егерская служба, которые имеют на вооружение специальные виды техники и оружия.

В социально-политическом плане всегда был и остается актуальным вопрос о способности и готовности военной организации выполнять свое функциональное предназначение. Фактически речь всегда шла о формальных и реальных возможностях достижения военно-политических целей путем применения военной силы или при опоре на нее. При этом опыт развития человечества свидетельствует, что вопрос о границах применения вооруженного насилия рассматривался с учетом складывавшейся ситуации. Это заставляет военных специалистов с позиции заявленного объективизма анализировать способна ли данная конкретная военная организация гарантировать стране безопасность, предотвратить внезапное нападение на нее, обеспечить немедленный и эффективный отпор агрессору или сама осуществить военную экспансию вовне.

Суть такого состояния военной организации государства, всей системы национальной безопасности, которое выражает способность обеспечивать реализацию национально-государственных интересов, наиболее полно отражает понятие «военная готовность». Ее главными показателями являются следующие:

– высокая боевая готовность вооруженных сил, исключающая для агрессора возможность застать страну врасплох;

– высокий уровень обороноспособности, обеспечивающий живучесть оборонного комплекса и возможность быстрой перестройки всей жизни страны на военный лад;

– военно-мобилизационные возможности государства, моральное состояние населения и, особенно, личного состава военно-силовых структур.

Особой характеристикой качества военной организации является уровень ее боевой готовности – как постоянное состояние военной организации в мирное время к немедленному выполнению поставленных задач. Оно определяет особый режим ее функционирования. В случае начала войны этот режим изменяется, внося специфику в функционирование каждого элемента военной организации.

Военное строительство пронизывает всю систему военной организации, составляет существенный момент и условие ее функционирования. Оно, подобно кровеносной системе живых организмов, доставляет необходимый материал для работы отдельных органов и всего организма в целом. Созданная в процессе военного строительства военная мощь выполняет защитную функцию в той мере, в какой она, будучи соотнесена с военной мощью вероятного противника, служит ему предостережением содержащейся в ней возможностью его разгрома в случае военного нападения.

В последние годы предметом споров стал вопрос о том, как в рамках глобальной или региональной безопасности обеспечить сохранение мира. В связи с этим была поднята проблема влияния структуры военной организации и ее отдельных компонентов на систему международной безопасности.

Главный компонент военной организации - вооруженная организация, которая в открытом столкновении с противником реализует все факторы военной готовности страны, то есть на практике показывает, каков реально достигнутый уровень оборонных и мобилизационных возможностей. Реализация военной готовности связана с переводом общества из мирного состояния в состояние войны. При этом решению военных задач подчиняются все сферы жизни общества.

В содержание деятельности военной организации в этих условиях включается также решение следующих задач: перевод экономики на военные рельсы, на всестороннее обеспечение потребностей вооруженной защиты; изменения в политической надстройке; координация дипломатической работы в целях достижения политической изоляции противника, его дезинформации; организация его экономической блокады и принуждение других вероятных противников к отказу от участия в военных действиях; поддержание высокого морально-политического состояния населения и армии, усиление идейнопсихологического воздействия на население и личный состав вооруженных сил противника.

Таким образом, военная организация государства является одним из важнейших его компонентов, предназначенных обеспечивать военную безопасность страны, защищать национальногосударственные интересы на основе и при помощи военной силы. Функционирование военной организации зависит от внутренних и внешних факторов, их сочетания. Оно направляется соответствующими властными субъектами, испытывает на себе воздействие фактически всех сторон и проявлений политической жизни общества и способно, в свою очередь, оказывать на них влияние различной степени интенсивности.

Естественна и объективно обусловлена связь военной организации и гражданского общества. Ибо носителем и хранителем собственно военного опыта и традиций является не столько государство, сколько народ, нация, само общество, которые передают свои ценности из поколения в поколение.

Деятельность военной организации регулируется и направляется государством, его социальнополитическими и правовыми структурами. Ее содержательное наполнение во многом зависит от уровня компетентности этих структур, эффективного проведения ими своей политики. Однако военная организация не может не испытывать на себе влияние традиций, ценностей и качеств гражданского общества. Все без исключения его компоненты (права, интересы, традиции, ценности, культура, институты) так или иначе проявляются в социальном портрете военной организации, в жизнедеятельности военнослужащих, воинских коллективов, личного состава других силовых структур При этом влияние гражданских ценностей общества на военную организацию всегда придает ей определенный смысл и направленность.

Другими словами, речь идет о гражданской социализации военнослужащих, предполагающей естественный и сознательно организованный процесс освоения военнослужащими принципов, норм и ценностей гражданского общества, выработку ими гражданской позиции и линии поведения. Признание «гражданского качества» военной организации общества как степень взаимосвязи гражданского и военного начал социальной жизни, которая показывает, что военнослужащие вполне удовлетворены созданными для них социально-политическими условиями профессиональной деятельности, имеют все возможности для реализации своих прав как граждане страны, обладают комплексом необходимых свобод в целях осуществления потребностей личностного самовыражения

С другой стороны, возможно и обратное влияние. Военная организация, и прежде всего армия и другие силовые структуры могут при определенных условиях оказывать влияние на граж- данское общество, изменять его структуры. Например, для ряда стран современного мирового сообщества исторические традиции вооруженной защиты своего государства стали одновременно и гражданскими традициями, а военный компонент – частью содержания национального компонента. При всей приоритетности невоенных средств обеспечения национальной безопасности современные государства пока не освободились от военно-силовых способов, которые в ряде случаев являются определяющими. По мере развития демократии роль этих средств сужается, но значимость их еще достаточно велика, вплоть до установления военного режима, который пытается стать аналогом политического. Речь в данном случае идет о военизации общественной жизни в стране, а значит об определенной деформации гражданских ценностей.