Волостная реформа в Забайкальской области в 1901-1904 гг. (на материалах Баргузинского ведомства)

КУРАС Леонид

Владимирович – д.и.н., профессор, главный научный сотрудник Института монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН

ЖАЛСАНОВА Бутит

Цыдыпмункуевна – к.и.н., заместитель директора

Государственного архива Республики

В статье рассматривается один из драматичных этапов истории местного самоуправления в Забайкальской области на при -мере Баргузинского ведомства, когда у бурят и тунгусов про -водилась волостная реформа, ликвидировавшая систему местного самоуправления, которая была учреждена по Уставу об управлении инородцев М.М. Сперанского (1822 г.). Надо отметить, что тема истории местного самоуправления в Российском государстве стано-вится особенно актуальной в наши дни, что вызвано современным реформированием этой сферы и такими объективными факторами развития Российского государства и общества, как территориальная протяженность, многонациональный состав населения, разнообра-зие культур, различный социальный и экономический потенциал регионов. Все эти факторы обусловливают поиск оптимальной модели организации управления с учетом исторических традиций и исторического опыта проведения реформ и организации местного самоуправления.

На наш взгляд, интересным опытом местного самоуправления является существовавшая трехступенчатая система местного са моуправления сибирских инородцев (степные думы, инородные управы, родовые управления), в т.ч. и бурят, учрежденная по Уставу об управлении инородцев. Эта система была основана на родовом принципе и успешно регулировала все стороны жизнедеятельности бурятских обществ в течение длительного времени, способствуя их административному и экономическому развитию.

Однако к концу XIX в. с развитием капиталистических отноше-ний местное самоуправление с родовым принципом не только уста рело и не отвечало требованиям времени, но и мешало нормальной хозяйственной жизни населения бурятских ведомств. Возникла необходимость в упразднении старой отжившей системы местного самоуправления и реформировании ее в сторону унификации с крестьянской системой.

Следующим фактором, повлиявшим на проведение волостной реформы, было то, что буряты и тунгусы Забайкальской области проживали в пограничной полосе, на стыке с дальневосточными соседями России — Японией и Китаем. В связи с предстоящей вой -ной с Японией укрепление дальневосточной пограничной полосы приобрело особое значение. Российскому государству необходимо было иметь надежный оплот на случай войны. Им могло стать бурятское кре-стьянское население под начальством крестьянских начальников1.

Волостная реформа началась с изда-ния «Временного положения об устрой -стве общественного управления и суда кочевых инородцев Забайкальской обла-сти» от 23 апреля 1901 г.2, разработанного Совещанием о поземельном устройстве населения Забайкальской области под председательством А.Н. Куломзина на основе Степного и Туркестанского поло -жений и закона от 19 февраля 1861 г. Надо отметить, что до проведения волостной реформы в 1890-х гг. местной администра-ции удалось провести ликвидацию степ -ных дум и должности главного тайши у бурят Иркутской области.

К моменту проведения волостной реформы в состав Забайкальской области входили бурятские ведом-ства Баргузинской, Селенгинской, Хоринской, Агинской и Кударинской степных дум и тунгусской Урульгинской степной думы. Кроме перечисленных, функционировали и другие самостоя тельные инородческие административ ные единицы: инородные управы и родо-вые управления. Всего в забайкальских бурятских ведомствах числилось 179 487 чел., что составляло 26,7% населения Забайкальской области.

Вводившаяся волостная реформа пре следовала цель заменить родовые органы самоуправления территориальными волостными правлениями, упразднить должности тайшей, заседателей, голов и выборных, установить территориаль ный принцип судов и отделить судебную власть от административной. Все пред полагаемые изменения были направлены на то, чтобы ввести у кочевых инородцев Забайкальской области устройство по подобию устройства крестьянского насе ления России, в то же время с учетом осо-бенностей народа, степени его развития, политических и экономических условий, в которые было поставлено инородческое население.

Одновременно с проведением волостной реформы вводился институт крестьянских начальников3, которые наделялись исклю-чительными правами. Они были право -мочны без ведома схода снять волостного старшину, сельского старосту, наложить штраф, подвергать аресту крестьян, кон тролировать всю деятельность волостных учреждений. Учреждался инородческий суд, в ведение которого входило разре шение подсудных ему дел «на основании существующих обычаев». Ведению суда подлежали: брачные (о калыме) и семей -ные дела, дела о наследовании и разделе имущества и дела по гражданским искам не свыше 2 000 руб.

Бурятские ведомства, как и ожидали представители местной администрации, негативно отнеслись к реформе, сабо -тировали выборы волостных старшин и сельских старост. Причинами непринятия волостной реформы бурятами являлись враждебное отношение родовой верхушки, которая увидела в реформе ограничение их власти над своими сородичами, и нежела ние основной массы бурят изменять свой образ жизни. Современники отмечали общую негативную настроенность бурят по отношению к проводимой волостной реформе только из за страха перемен в их общественном порядке4.

Агинские, хоринские, селенгинские и баргузинские буряты отказывались от реформы, справедливо видя в ней не только удар по их административному и судебному строю, но и посягательство на их территории. С изданием Временного положения о введении волостного прав ления бурятские общества стали отправ лять безуспешные делегации в Санкт Петербург к царю с ходатайством о даль нейшем сохранении Устава 1822 г. Они проводили общие собрания доверенных, принимали общественные приговоры о своем отказе от реформы, писали бес численное множество ходатайств об ее отсрочке. Так, в январе 1901 г. баргузин ские буряты своим общественным приго вором принимают решение о непринятии волостной реформы и выбирают доверен ных Р. Бальжирова и Ш. Арсаланова от 8 родов ведомства Баргузинской степной думы для ходатайства перед вышестоя щим начальством об отсрочке проведения реформы1.

5 января 1901 г доверенные Баргузинско-го бурятского общества обращаются с прошением к председателю Комиссии поземельного устройства населения Забайкальской области А.Н. Куломзину, в котором подробно описывают историю заселения Баргузинского края, закре пления за ними земельных площадей и устройства их хозяйственной, администра тивной жизни в соответствии с Уставом об управлении инородцев 1822 г.

В соответствии с законом от 5 июня 1900 г. об утверждении главных основа ний поземельного устройства населения Забайкальской области, как отмечают доверенные, надел на каждую наличную душу мужского пола сокращается для инородцев до 15 десятин, и кочевые ино родцы должны быть перечислены в осед лое состояние. «После такой казенной и слишком резкой ломки образа жизни и с издревле установившихся обычаев по степным законам, если воле правитель ства угодно будет сразу установить такой крутой переход от кочевой жизни к осед лой — сельской, то для доверителей наших — кочевников послужит большим упадком в хозяйстве, потому что они, хотя и живут в деревянных юртах и даже некоторые в домах, в разброску по степи, но образ жизни ведут буквально кочевой — степной и занимаются специально скотоводством, для пастьбы перекочевывают с места на место от двух до четырех раз в году на заранее устроенные стойбища, которые по времени для выгодности корма переносят на новые места и таким образом удобряют навозом почвы сплошных каменистых россыпей, годные для корма и частью для сенокошения; хлебопашеством же зани-маются сравнительно небольшая часть бурят и в малом количестве, засевая от до десятины на семью, по случаю невы-годности этого занятия вследствие того, что в занятых бурятами землях нет удоб ных земель для разработки под хлебопа шество, а из наилучших разработанных под хлебопашество земель далеко не рав няются в качестве с соседними крестьян скими землями, так что иногда труды хле бопашцев бурят не оправдывают произве денных затрат, вообще земли, обитаемые баргузинскими бурятами, более пригодны только для кочевников скотоводов»2.

В прошении отмечается, что всего скота в ведомстве 118 587 голов, что составляет 19 голов на каждую ревизскую душу. В случае перехода бурят в оседлое состоя ние семья, проживая в селении, не в силах будет заготовить корма для содержания такого количества скота, даже половины его, тогда как при кочевой жизни может переезжать за кормом с одного места на другое. С другой стороны, при отсутствии пригодных для развития хлебопашества земель хозяйства бурят неминуемо при дут к разрушению и полному разорению, что приведет к упадку их нравственного устоя.

В конце прошения они просят: 1) утвер-дить за ними земли в том размере, как они пользуются в настоящее время; 2) оста вить их в прежнем кочевом состоянии; 3) оставить им инородческие управления, именно: степную думу, инородные управы и родовые управления согласно Уставу 1822 г. с тем лишь изменением, чтобы тре-тью и последнюю инстанцию инородче ского суда составляла взамен нынешней полиции степная дума3.

В ответ на прошение доверенных баргу зинских бурят А.Н. Куломзин 8 февраля 1901 г. пишет письмо военному губернатору Забайкальской области Е.О. Мациевскому с просьбой подробно разъяснить им основ -ные положения поземельного устрой ства населения Забайкальской области. Особое внимание он уделяет положе ниям, в которых говорится о том, что: 1) наделение землей инородцев не связано с обязательным обращением их в оседлое состояние, т.к. закон позволяет приоста-навливать применение узаконений об отводе наделов к тем кочевым инородцам, поземельное устройство которых по усло виям их быта будет признано преждевре менным4; 2) представление баргузинских бурят о 15 десятинной норме наделения землей, предписываемой законом от 5 июня 1900 г.5, является ошибочным, ведь согласно ст. 10 «при уважительных мест -ных условиях, по ходатайствам обществ и селений» не только кочевники, но даже и оседлые жители могли получить свыше

15 десятин на наличную мужского пола душу, и в зависимости от качества земли и от особых условий быта наделяемого населения надел мог быть увеличен до 30 и свыше десятин1.

30 сентября 1902 г., невзирая на нежела-ние баргузинских бурят принять волост ную реформу, было опубликовано поста -новление Забайкальского областного по крестьянским делам присутствия об упразднении Баргузинской степной думы и инородческих должностей. Баргузинское ведомство было разделено на Улюнскую и Гаргинскую волости, подчинявшиеся в своей деятельности крестьянскому началь -нику 1-го участка Баргузинского уезда2.

Однако, несмотря на решитель -ное проведение волостной реформы в Забайкальской области, бурятские обще -ства продолжали упорствовать в своем нежелании ей подчиняться, в связи с чем военный губернатор Забайкальской области И.П. Надаров был вынужден несколько раз обращаться к бурятскому населению. Так, в одном из обращений он разъясняет: «Реформа проводится бес -поворотно, и неповинующиеся ей или противодействующие понесут строгое наказание. Уже я приговорил несколько человек бурят к тюремному заключению, а некоторых и к высылке на жительство в Верхнеангарск на срок до пяти лет»3.

Баргузинские буряты также были под вергнуты административным санкциям за неподчинение закону. 29 февраля 1904 г. крестьянский начальник 1 го участка Баргузинского уезда Любинский был вынужден созвать в с. Улюн сход доверен -ных от бурятских сельских обществ, на котором потребовал от них подчинения «велениям правительства» о доброволь-ном принятии реформы и подписания протокола о своем согласии. Из 60 дове-ренных, присутствовавших на сходе, 12 не согласились с требованием крестьянского начальника и ушли с собрания, не подпи сав протокол. Крестьянскому начальнику пришлось вызвать «несогласных» дове-ренных и допросить их о причинах отказа подписать протокол: 8 чел. категорически отказались без объяснения причин, а 4 решили посоветоваться со своими обще ствами. Любинский, опасаясь, что дове-ренные лица, вернувшись к своим обще ствам, могут навредить спокойному при нятию своими односельчанами реформы, приговорил каждого из них к 7 суткам аре -ста при Баргузинской полиции4.

Таким образом, благодаря разъясни тельной работе с населением и решитель ным действиям местной администрации с применением административных санк ций в виде арестов и ссылок, к 1904 г. удалось склонить большинство бурят к принятию реформы. Волостная реформа в Забайкальской области, ликвидиро-вав систему местного самоуправления, учрежденную по Уставу об управлении инородцев 1822 г., стала очередным эта -пом политики Российского государства по унификации инородческого и русского крестьянского населения.

Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ) № 12-11-3000а.