Вопросы охраны окружающей среды в международном праве

Природа не знает государственных границ. Она всеобща и едина. Это естество, все вещественное, вселенная. В условиях глобальных вызовов, связанных с изменением климата, убывающими природными ресурсами и ухудшением состояния окружающей среды, сотрудничество государств в области природопользования и охраны окружающей среды становится неотъемлемым элементом современной международной политики. Государства могут сотрудничать, обмениваясь научными исследованиями, предоставляя друг другу статистические данные, технологии и передовые методы в области охраны природы. Благодаря этому обмену государства могут использовать лучшие практики и разработки для улучшения своих национальных стратегий охраны окружающей среды, а также для эффективного использования и управления своими природными ресурсами.

В практике существует 4 уровня международного сотрудничества в сфере охраны окружающей среды:

– расширение обмена опытом;

– разработка и осуществление мер по охране элементов природной среды, проведение международных экологических конференций и форумов, в рамках которых представителями разных стран разрабатываются и принимаются программы, содержащие конкретные цели, позволяющие реализовывать концепцию устойчивого развития, и проводить мониторинг их достижения;

– наращивание усилий всех стран мира в решении задач охраны окружающей среды;

– разработка и осуществление глобальных природоохранных мероприятий [7, с. 188].

Единство биосферы планеты Земля выдвигает множество экологических проблем различного уровня, качественное решение которых возможно только при международном со- трудничестве, ведь в настоящее время, ухудшение среды обитания человека приобрело глобальный характер. Рассмотрим некоторые экологические проблемы.

Сейчас одной из серьезных проблем является глобальное потепление. Оно вызвано деятельностью человека. Люди сжигают ископаемое топливо, в результате чего в атмосферу выбрасываются газы. Они ведут к возникновению парникового эффекта, так как способны поглощать много солнечного тепла. На долю углекислого газа приходится 64 % антропогенных причин глобального потепления техногенными выбросами парниковых газов. Такие газы, как углекислый газ, метан и оксид азота, задерживают тепло от Солнца, что приводит к таянию льдов, вследствие к поднятию уровня мирового океана, затоплению прибрежных районов и островных государств, а также к изменению климата и уменьшению летних осадков на 15–20 % в сельскохозяйственных районах. Как же предотвратить данную ситуацию? Важную роль в решении этой проблемы играют различные конвенции, в том числе Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г., которая была принята в Женеве, для согласования действий по борьбе с загрязнением воздуха. С их помощью регулируются международные отношения в данной сфере. Также важна Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г., в рамках которой страны-участники договорились многостороннее о выполнении ими следующих задач: проведение систематических исследований, связанных с озоновым слоем Земли; включение в законодательство требований по уменьшению и ликвидации эмиссии веществ, разрушающих озоновый слой.

Также очень важно для решения этой проблемы важно переориентировать все государства на более рациональное использование энергоресурсов. Требуется улучшить нормативно-правовую базу, которая включает меры по снижению выбросов вредных веществ в атмосферу. Мировому сообществу следует переходить от традиционных источников энергии к альтернативным. Они также еще называются «зелеными». Это такие источники энергии, которые получают благодаря использованию гидроэнергии, энергии вет- ра, солнечной энергии, геотермальной энергии, биомассы и энергии приливов и отливов. Все больше городов по всему миру стремятся стать климатически нейтральными. Из 570 городов мира, по которым ведется статистика, более 100 городов получают 70% электроэнергии из «зеленых» источников.

Еще одной значительной экологической проблемой является проблема загрязнения воды. Вода – это основа жизни, человек состоит в среднем на 65–70 % из воды (в зависимости от телосложения, возраста, пола), более 70 % поверхности планеты Земля покрыто водой. Безответственное отношение к этому ресурсу чревато опасными последствиями. Влияние естественных источников загрязнения вод (разрушение горных пород, вулканическая деятельность, продукты жизнедеятельности организмов, в этих водах обитающих) чрезвычайно мало, по сравнению с влиянием, оказываемым человеком. Человек засоряет воду пестицидами, твердым мусором, поверхностно-активными веществами, нефтепродуктами и многими другими веществами, негативно влияющих на обитателей водоемов, да и на биосферу в целом. Химические загрязнения вызывают серьезные заболевания, отравления, кишечные инфекции и эпидемии. Даже один выброшенный фантик от конфеты – это не «капля в море». Ученые прогнозируют, что к 2050 г. пластика (по весу) в Мировом океане будет больше, чем рыбы [8].

Страшно наблюдать за жуткими картинами, где морские обитатели путаются в рыбацких сетях, полиэтиленовых пакетах, тем самым, перекрывая дыхательные пути. «Мусорные острова» и «мусорные пятна» – особенно крупные скопления отходов. Самым заметным из них является Большое тихоокеанское мусорное пятно, занимающее площадь около 1,5 млн кв. км, что соответствует двум территориям Франции. Это пятно находится вдали от берегов всех государств. Чарльз Мур, известный океанограф и капитан-яхтсмен, привлек внимание общества к Большому тихоокеанскому мусорному пятну своими статьями, он говорит, что очистка этого гигантского океанского мусорного скопления привела бы к разорению любой страны. Считаю, что общими усилиями люди смогут приостановить попадание в океан новых порций плас- тика, чтобы «мусорное пятно» не стало еще больше. Именно с такой целью в Америке проходит «Международный день очистки берегов», где принимают участие до девяноста стран. За четверть века с пляжей убрали 65 592 401 кг мусора благодаря данной акции [5]. Это впечатляющее достижение.

Министерство природных ресурсов Российской Федерации и соответствующее ведомство по охране природы Германии заключили Договор об охране окружающей среды (июнь 1992 г.). Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер (март 1992 г.), Международная конвенция по предупреждению нефтяного загрязнения морей и океанов, подписанная в 1962 г., а также конвенции 1972 и 1973 гг. регулируют предотвращение загрязнения морей нефтью и нефтепродуктами [1, с. 140]. Мы сможем добиться успехов в решении данной проблемы с помощью общественных работ с мировым сообществом, привлечения внимания к проблеме загрязнения окружающей среды, совершенствования международных соглашений и конвенций, а также усовершенствования технологий утилизации и переработки отходов и регулярной очисткой и обеззараживанием водного бассейна.

Кроме всего вышеперечисленного, следует обратить внимание на проблему вырубки лесов. Деревья являются «легкими» Земли. Уничтожение лесных массивов приводит к нарушению экологического равновесия в биогеоценозе. Исчезают некоторые видов флоры и фауны, возникает почвенная эрозия и образуются пустыни, а также увеличивается содержание диоксида углерода в атмосфере. Например, за последние столетия в Африке было уничтожено свыше 70 % лесов, в Индии за 50 лет общая площадь лесов сократилась более чем в 2 раза. В России ситуация также тревожная. Массовая вырубка лесов на Урале и в Сибири способствует возникновению значительных заболоченных участков. В нашей необъятной стране – России сегодня реализуется программа по борьбе с опустыниванием. В рамках этой программы проводятся различные мероприятия гидротехнического, агро- и лесомелиоративного характера, предпринимаются почвовосстановительные меры. Приведем пример. В Алтайском крае и Воронежской области строятся оросительные системы, также проходит рекультивация 1,7 тыс. га опустыненных и земель; высаживаются лесные культуры в Алтайском крае. Кроме всего вышеперечисленного, стоит отметить, что в Российской Федерации планируется создать национальный центр Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием [6, с. 195].

Важную роль в решении данной проблемы играет международное сотрудничество. Например, в 1994 г. в Париже была принята Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием в наиболее страдающих от него странах. В 2015 г. Норвегия выделила 1 млрд рублей Бразилии для сохранения дождевых лесов Амазонки. Эти и другие инвестиции помогли снизить объем вырубки лесов на 75 % [2]. Большое количество документов было принято в рамках работы ООН, которые касаются регулирования охраны лесного фонда. Например, Рамочная Конвенция ООН по изменению климата, Конвенция по биологическому разнообразию, Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, Бернская конвенция [4, с. 375]. В целях достижения глобального соглашения по охране лесных ресурсов необходимо не только объединение усилий международных организаций, но также создание устойчивой правовой базы путем систематизации и совершенствования уже существующих актов.

Международные споры, связанные нарушением экологических прав, в настоящее время рассматривают международные судебные, правительственные и неправительственные организации, такие как: Суд ЕС, Международный суд ООН и Орган по разрешению споров при ВТО, Международный трибунал по морскому праву, Постоянная палата Третейского суда и др. Процесс разрешения международных экологических споров может затягиваться на долгие годы, вызывая дополнительные ущербы природной среде. Поэтому создание наднациональной судебной инстанции для разрешения подобных споров может значительно ускорить процесс и снизить негативное воздействие на окружающую среду. Такая инстанция смогла бы эффективно рассматривать и разрешать межгосударственные экологические конфликты, ее деятельность могла бы способствовать разработке новых международных экологических стандартов и норм, что также является крайне важным аспектом в условиях ухудшающейся экологической обстановки.

Рассмотрим случай, который связан с международными экологическими проблемами, он в значительной мере повлиял на международные отношения в сфере экологии, так как породил значительные последствия на международной арене. 4 октября 2010 г. произошла страшная промышленная авария, масштабы которой ужасают. Произошла она на территории Венгрии. Неподалеку от города Айка обрушилась часть плотины завода Айка-глинозем. Вследствие этого огромное количество мусора, грязи (около 1 000 000 куб. м) заполонили местные территории, а также попали в реки, которые протекают там (реки Торн, Маркаль, Раба). Опасность данной грязи состояла в том, что она содержала в себе колоссальное количество вредных химических веществ, способные уничтожить живые организмы – в реках погибло много рыбы; а сельскохозяйственные угодья, которые раньше приносили много урожая – стали бесплодными из-за такой «красной грязи». Несомненно, соседний государства пострадали не меньше, их настигли такие же последствия, какие настигли и Венгрию. Компания, руководящая данным заводом, был привлечена к ответственности за данный случай. Ей было предъявлено обвинение и присужден штраф, которой составлял 472 млн евро [3].

Подводя итог, необходимо отметить, что с целью преодоления глобальных экологических проблем необходимо: постепенно переориентировать все государства на рациональное использование ресурсов; необходимо разрабатывать и совершенствовать нормативную правовую базу, регулирующую данные проблемы, объединив общие усилия в целях сохранения благоприятных условий для жизни и обеспечения будущего планеты Земля. Кроме того, видим необходимым объединить су- ществующие судебные органы, связанные с разрешением экологических споров, в один, универсальный. Это позволит ускорить рассмотрение споров и уменьшить длительность судебных разбирательств.