Вопросы оптимизации отдельных правовых аспектов деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации

Проблема правового и организационного обеспечения правозащитной деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации является чрезвычайно актуальной, поскольку вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также механизм, формы, способы и средства их реализации и защиты уже на протяжении многих веков занимают человечество. Об актуальности вопросов институционально определенной правовой защиты й темы свидетельствует и тот факт, что государственные органы, частично выполнявшие функции омбудсмена, существовали уже в античном мире.

Результаты исследования

Необходимо отметить, что в ходе реализации правозащитной функции Уполномоченный по правам человека сталкивается с рядом трудностей, связанных с тем, что отдельные аспекты его деятельности недостаточно полно и конкретно урегулированы в действующем законодательстве.

Так, на сегодняшний день законодательно не вполне конкретно определен правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Омбудсмен может считаться одновременно и должностным лицом, замещающим должности в органе государственной власти или органе власти субъекта федерации, и самостоятельным органом, поскольку нормативно закреплено, что Уполномоченный по правам человека при выполнении своих функций независим и его деятельность подотчетна только парламенту [1, с. 9].

Государственным органом Уполномоченный по правам человека является по ряду причин: во-первых, он учрежден государством и его правовой статус прописан в Конституции Российской Федерации [2]; во-вторых, данный орган выполняет функции Российской Федерации по обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, несет ответственность перед государством.

Для реализации функций Уполномоченного по правам человека данный орган обеспечивается необходимой материальнотехнической и финансовой составляющими.

Осуществление правозащитной функции предполагает необходимость Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации иметь рычаги воздействия на органы государственной власти, органы субъектов федерации, органы местного самоуправления и должностных лиц всех уровней с целью обеспечения восстановления и защиты нарушенных прав граждан. Однако все выводы и предложения омбудсмена для органов управления всех уровней носят лишь рекомендательный характер, соответственно, за невыполнение рекомендаций не может быть применена санкция [3, с. 228].

Омбудсмен, выступая в качестве гаранта государственной защиты прав граждан, занимает особое место в системе органов государственной власти. С одной стороны, он имеет свое персонифицированное назначение, которое отсутствует у других органов власти. В то же время в своей деятельности он дублирует функции других государственных органов, выявляя ошибки органов власти и должностных лиц, оставшиеся вне поля зрения иных обеспечивающих соблюдение прав органов [4, с. 53].

Кроме указанного, механизм деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации нуждается в более детальном законодательном регулировании и практической оптимизации. В частности, среди пробелов в действующем правовом поле можно назвать такие, как неурегулированность процесса, форм, методов и сроков взаимодействия между омбудсменами федерального и регионального уровней; отсутствие и нерегламентированность сроков рассмотрения обращений граждан; отсутствие возможности продления срока обращения к омбудсмену по объективным причинам [5, с. 38]. Одновременно с изложенным детального рассмотрения также требуют вопросы правового статуса самого уполномоченного, а именно формальные требования к его образованию, опыту работы в правозащитной сфере, критерии оценки нравственных качеств должностного лица [6, с. 16].

Уполномоченный по правам человека – это одновременно и должностное лицо, и государственный орган, в компетенцию которого входит контроль над соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Источником нарушения этих прав являются органы государственной власти, органы власти субъектов федерации и органы местного самоуправления, а также отдельные должностные лица в рамках государственных органов всех уровней.

Правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации определен Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» и иными федеральными законами.

Основным направлением деятельности омбудсмена является правозащитная деятельность, в рамках которой реализуются такие основные его функции, как восстановление нарушенных прав и свобод; нормотворчество; правовое образование и консультирование; контроль деятельности органов власти всех уровней на предмет обеспечения ими реализации основных прав и свобод граждан.

В настоящее время деятельность Уполномоченного по правам человека не всегда обеспечивает выполнение основной своей цели, поскольку для ее эффективной реализации в полной мере необходима доработка законодательства и совершенствование правоприменительной практики.

Анализируя текст Федерального конституционного закона «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» №1-ФКЗ, видно, что в нем прописаны только четыре основных направления деятельности Уполномоченного по правам человека [7]. Однако практика правоприменительной деятельности показывает, что помимо названных можно выделить и другие, не менее значимые. Например, в ходе реализации своих функций Уполномоченный по правам человека в Российской

Федерации обязан взаимодействовать с государственными органами разных уровней и органами местного самоуправления для проведения проверок по фактам нарушений прав, а также при вынесении рекомендаций по устранению выявленных нарушений [8, с. 130]. Кроме того, тесное сотрудничество в области обеспечения защиты прав и свобод человека с Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации. Важно отметить, что данное взаимодействие осуществляется как форма координации и сотрудничества, поскольку соподчиненности между данными органами нет, она законодательно не прописана [7]. Третьим, на наш взгляд, важным направлением деятельности омбудсмена в России является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина путем взаимодействия с различными общественными объединениями и организациями, реализующими также правозащитные функции. Еще одним важнейшим направлением, которое осуществляет в своей деятельности уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, является взаимодействия со средствами массовой коммуникации в ходе реализации своих правозащитных функций [9, с. 156]. Считаем, что выделенные направления также необходимо внести в текст закона № 1-ФКЗ, поскольку они напрямую связаны с правозащитной деятельности омбудсмена в России.

Кроме указанного, также считаем, что необходимо расширить пределы полномочий омбудсмена, включив в них рассмотрение жалоб и обращений, связанных не только с деятельностью чиновников всех уровней, но и с деятельностью частных организаций и лиц, поскольку права нарушить могут не только органы власти, а права, нарушенные другие участниками общественных отношений, нуждаются в защите никак не меньше, чем те, которые были нарушены органами власти или должностными лицами. Считаем целесообразным включить в сферу контроля омбудсмена также деятельность частных организаций в сфере услуг, здравоохранения, образования, работающих с физическими лицами и зачастую нарушающими их права и свободы. Однозначно, подобное решение о расширении компетенции Уполномоченного по правам человека в России потребует реформирования законодательства, расширения штата омбудсмена и превращения его деятельности как должностного лица в деятельность руководителя службы Уполномоченного по правам человека.

Одним из направлений деятельности Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации является направление в органы местного самоуправления замечаний и предложений по оптимизации механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина на местах. Не всегда подобные рекомендации от уполномоченного регионального уровня принимаются местной властью [10, с. 73]. Считаем необходимым внести поправки в действующее законодательство с тем, чтобы сделать рассмотрение направленных омбудсменом предложений по оптимизации механизмов обеспечения прав и свобод человека и гражданина на местах обязательным.

Несомненно, совершенствования требуют также процедуры взаимодействия омбудсменов федерального и регионального уровней. В настоящее время в законодательстве эти должностные лица являются независимыми и никак не связанными друг с другом [7; 11]. Полагаем, что законодательно закрепленная необходимость координации деятельности между омбудсменами разных уровней существенно бы повысила эффективность принимаемых ими решений, поскольку дала бы возможность совместно вырабатывать принципы и алгоритмы правозащитной деятельности. Считаем нужным формально установить формы и порядок взаимодействия омбудсменов разных уровней; сроки предоставления ответов на запросы уполномоченных других субъектов или уполномоченных федерального уровня, что станет отправной точкой для универсализации законодательства в отношении правозащитной субъектов.

Существенной недоработкой можно назвать и то, что закон не прописывает возможность обращения к Уполномоченному через своего представителя при невозможности обратиться лично, предполагая, что за защитой нарушенных прав каждый должен обращаться лично. В связи с этим важным считаем также законодательно закрепить возможность помимо личного обращения использовать институт представи-

Заключение. Предложенный комплекс мер позволит не просто оптимизировать деятельность самого омбудсмена, сделав ее более конкретной, целенаправленной и результативной, но и даст возможность усовершенствовать правоприменительные механизмы в области правозащитной деятель- тельства.                                     ности в целом.