Вопросы политико-правового обеспечения национальной безопасности российской федерации

О пасность возникновения глобальных и локальных противостояний с применением оружия, формирование разветвленных преступных синдикатов в близи границ России, всевозрастающая опасность технологической и экологической катастрофы, детерминированных ростом экологически вредных производств, террористические вызовы, засилье наркотрафика и т.п., все вышеперечисленное создает проблемы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (далее, по тексту ОНБ) и является побудительным мотивом к формированию новых стратегий в указанной сфере [1].

Анализируемые вопросы являются краеугольными и считаются злободневными для Российской Федерации, поэтому постоянно находятся на контроле федеральной власти. Неустанно ведется моделирование и поиск наиболее совершенных структур, формируются законодательная база, стратегическое и тактическое планирование деятельности государственных организаций, способных корректно сдерживать, а при наступлении чрезвычайных ситуаций – жестко блокировать все опасности для ОНБ.

Таким образом, ОНБ, ее военная организация должна строиться с учетом нового баланса сил на мировой арене геостратегических изменений, рациональных затрат и эффективного использования экономических возможностей страны. Только тогда она сможет обеспечить адекватное реагирование на современные вызовы и угрозы.

Деятельность Российского государства по ОНБ,с учетом всех существующих реалий, должна строиться на продуманной законодательной базе. Только таким образом можно четко разграничить содержание этой функции от иных направлений деятельности государства, что обусловливает актуальность выбранной для исследования научной темы.

Актуальность выбранной проблематики предопределила постановку научной задачи исследования – изучение и углубленный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы ОНБ.

Отдельные аспекты исследуемой темы затронуты в работах Д.А. Афиногенова, O.A. Белькова, A.B. Возженникова, H.A. Косолапого, В.П. Лузянина, В.И. Майорова, А.И. Николаева, Г. Оливье, Г.В. Осипова, A.B. Петрова, В.М. Баранова, A.A. Прохожева, И.В. Радикова, В.А. Рубанова, Ю.А. Рыжкова, A.C. Синайского, А.Г. Хабибуллина, Т.Я. Хабриевой, И.К. Харичкина, В.В. Чебана и др.Однако необходимо отметить, что сложившаяся военно-политическая и социальноэкономическая обстановка, новые вызовы и угрозы НБ России,побуждают к проведению дополнительного исследования нормативной базы в сфере ОНБ.

Правовое регулирование ОНБ осуществляется на основе Конституции РФ, международных договоров и соглашений, федеральных законов в области обороны, к которым следует отнести Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности», а также законов, определяющих задачи, структуру и особенности прохождения службы в иных войсках и воинских формированиях, не входящих в состав Вооруженных Сил. Это законы РФ, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998 № 53-ФЗ, Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ, Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1, Федеральный закон РФ О полиции № 3-ФЗ от 07.02.2011, Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности», Федеральный закон «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 5-ФЗ, Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации».

Учитывая, что деятельность государства по ОНБ предполагает оперативное и качественное преобразование всей военной организации общества, потребуется периодическое внесение соответствующих изменений во многие из указанных выше законов. Такая работа проводится в заин- тересованных федеральных органах исполнительной власти, в комитетах Государственной Думы.

Представляется весьма важным рассмотреть существующую нормативно-правовую базу ОНБ и дать ей краткую характеристику, с целью более широкого анализа военно-политической деятельности современного Российского государства.

Юридической базой законодательства об ОНБ является Конституция РФ.,Согласно ст. 59, которой «Защита Отечества является долгом и обязанностью граждан России». В ведении РФ находится оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества. В Конституции же закреплены полномочия Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ в области ОНБ государства и использования его Вооружённых Сил.

Федеральный закон «Об обороне» определяет «основы и организацию обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны». В ст. 4 указанного закона определено, что в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. Кроме этого, ст. 5 закреплено к обороне привлекаются войска национальной гвардии Российской Федерации (далее – другие войска).Ст. 6 Закона гласит «Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее – воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее – органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования» [2]. Взаимодействие всех этих ведомств должно определяться в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный закон «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» «осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного само- управления, а также организаций независимо от форм собственности (далее – организации) и их должностных лиц, граждан Российской Федерации (далее – граждане) в этой области» [3]. Под мобилизационной подготовкой в Российской Федерации понимается в документе понимается «комплекс мероприятий, проводимых в мирное время, по заблаговременной подготовке экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, подготовке органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, подготовке Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и создаваемых на военное время в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» специальных формирований (далее – специальные формирования) к обеспечению защиты государства от вооруженного нападения и удовлетворению потребностей государства и нужд населения в военное время» [3].

Правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства закреплены в законе «О безопасности». Он определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон относит к числу основных объектов безопасности государства его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность. В п. 1 ст. 4 Закона, дано понятие «государственная политика в области обеспечения безопасности»: «Государственная политика в области обеспечения безопасности, является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социальноэкономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер» [4].

Осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите отечества Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе от 28.03.1998 № 53-ФЗ. Данный нормативный акт дает четкие понятия воинской обязанности и военной службы, которое представляет собой «особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных Силах и других войсках». Он регулирует порядок прохождения военной службы, как по призыву, так и по контракту, увольнение с нее и нахождение в запасе и является базовым в регулировании прохождения службы во всех силовых структурах. Закон установил лишь основные принципиальные положения. Их детализация, конкретизация осуществляется в других правовых актах.

Федеральный закон «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 № 76-ФЗ «определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей». В ст. 2 анализируемого закона в частности сказано «На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни».

В законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 № 4730-1 [5] дается понятие «государственная граница», которая, согласно анализируемому документу, «есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации». Согласно рассматриваемому закону обеспечение охраны государственной границы «является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации».

Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» [6], определяет «назначение, состав, правовые основы и принципы деятельности федеральной службы безопасности, направления деятельности, полномочия, силы и средства органов федеральной службы безопасности, а также порядок контроля и надзора за деятельностью органов федеральной службы безопасности». В ст. 1 указанного закона сказано «Федеральная служба безопасности – единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации»

В Федеральном законе «О внешней разведке» от 10.01.1996 № 5-ФЗ [7], определяется статус, основы организации и функционирования внешней разведки РФ, порядок контроля и надзора за ее деятельностью. Согласно Закону «внешняя разведка является составной частью сил обеспечения безопасности РФ и призвана защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом методов и средств. Общее руководство органами внешней разведки осуществляет Президент РФ». В документе определены цели разведывательной деятельности и полномочия органов внешней разведки. «В процессе разведывательной деятельности органы внешней разведки могут использовать гласные и негласные методы и средства. Методы и средства разведывательной деятельности не должны причи- нять вред жизни и здоровью людей и наносить ущерб окружающей среде». Обеспечение собственной безопасности осуществляется органами внешней разведки Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». В отдельную главу закона выделены положения о правовом положении и социальной защите сотрудников органов внешней разведки и лиц, оказывающих содействие этим органам.

Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках Национальной гвардии Российской Федерации» [8]. Он определяет, в частности, задачи ВНГ, состав, принципы деятельности, полномочия. Данные войска участвуют «в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, в борьбе с терроризмом и экстремизмом, в территориальной обороне страны, в обеспечении режимов чрезвычайного, военного положения, правового режима контртеррористической операции». На них возлагается «федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства в области оборота оружия и частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, охрана важных гособъектов» и др. [8]. Прописаны основания применения военнослужащими (сотрудниками) ВНГ физической силы, спец-средств, оружия, боевой и специальной техники.

В соответствии с анализируемым законом, «войска Национальной гвардии, являясь элементом сил и средств безопасности, могут привлекаться для обеспечения обороны. На них возложено участие в локализации и блокировании районов вооруженных конфликтов, пресечения вооруженных столкновений, уничтожение вооруженных формирований противника» [8]. Между тем, по нашему мнению, при разграничении функций Вооруженных Сил и войск Национальной гвардии в случае отражения внешней агрессии, последним отводится роль охраны тылов действующей армии, пресечение диверсионноразведывательной деятельности противника, однако, эти моменты опять не нашли своего отражения в рассматриваемом законе.

По-видимому, существующие пробелы необходимо заполнить при разработке боевых уставов войск национальной гвардии – нормативного акта, определяющего порядок обеспечения боевых действий этого относительно нового силового ведомства.

Таким образом, завершая обзор норм существующей законодательной базы, а также принципы международного права, международные договоры, касающиеся ОНБ, возможно сделать вывод о том, что они образуют особый предмет правового регулирования – общественные отношения в области ОНБ. Единство правового регулирования, комплексное содержание правовых норм, составляющих его основу, их специфика является объективной предпосылкой формирования такой отрасли как ОНБ, имеющего ряд особенностей. К этим особенностям следует отнести:

– более детальное регулирование отношения в военной области; повышенная категоричность предъявляемых к военнослужащим требований;

– более строгую ответственность за неисполнение или нарушение властных предписаний органов государственной власти и т.д.

Необходимо отметить, что анализ правового закрепления содержания ОНБ, практики ее осуществления, как в мирное, так и военное время показывает, что, бесспорно, ОНБявляется важнейшей внешней функцией российского государства. И это объясняется не рецидивами нашего мышления, не сугубо силовым подходом к обеспечению проблем существования государства как такого. Говорить, исходя из вышеприведенного анализа, о всеобщем мире и взаимопонимании рано. Военные угрозы для России есть риск развязывания вооруженных конфликтов, особенно вблизи границ России, еще велик, и нельзя исключать возможность, что у России может возникнуть необходимость вооруженным путем защищать свои интересы. И это вполне оправдано, т.к. фактор военной силы в современном нестабильном мире, особенно при решении проблем локального и регионального масштаба, не утратил своего значения. Тем более, что механизм разрешения таких проблем с привлечением соответствующих международных институтов в последнее время дает существенные сбои, его эффективность, к сожалению, низка. В связи с этим, как никогда важны сегодня объективный и постоянный прогноз и анализ военных угроз и нарастания кризисных ситуаций, определение долгосрочных стратегических целей, задач и приоритетов в сфере ОНБ. Иначе невозможно вести речь о совершенствовании военной организации государства. Как показывает история, это наиболее сложный, противоречивый и затратный блок проблем при осуществлении всего процесса государственного строительства. Сложность и противоречивость его обуславливается тем, что с одной стороны, необходимо соотнести крайне инерционную, консервативную по самой своей природе военную организацию государства с кардинальными изменениями в социально-политическом устройстве государства и общественной жизни страны, происшедшими в последние годы; с другой – сегодняшнее положение России в мире, требования экономики, новые взгляды на ведение вооруженной борьбы, формы и способы применения Вооруженных Сил настоятельно требую разрешения противоречий между задачами по ОНБ и ограниченными ресурсами, и экономическими возможностями для их решения, которыми сегодня располагает Россия [9].

Таким образом, завершая обзор норм существующей законодательной базы, касающиеся ОНБ, можно сделать вывод о том, что они образуют особый предмет правового регулирования – общественно-политические отношения в области ОНБ. Единство правового регулирования, комплексное содержание правовых норм, составляющих его основу, их специфика является объективной предпосылкой формирования такой отрасли как ОНБ, имеющего ряд особенностей. К этим особенностям следует отнести:

– более детальное регулирование отношения в военной области;

– повышенную категоричность предъявляемых к военнослужащим требований;