Вопросы системного развития транспортно-логистического потенциала арктической зоны РФ

Арктическая зона РФ имеет геополитическое, экономическое, оборонное значение для страны. Обеспечение данных групп интересов в регионе невозможно без развития ресурсного потенциала. Одним из инструментов его комплексной активизации является совершенствование транспортно-логистической инфраструктуры, которая обеспечивает раскрытие транспортно-логистического потенциала.

Характеризуя текущий уровень транспортно-логистической инфраструктуры, можно выделить ряд тенденций и проблем.

Для начала стоит отметить, что наблюдается существенная диспропорция в развитии всех видов транспорта в зависимости от территориальной принадлежности регионов: западные регионы имеют большую транспортнологистическую доступность, более развитую инфраструктуру, что во многом стимулирует развитие экономического потенциала; восточная часть же, наоборот, имеет более слабую транспортно-логистическую инфраструктуру, что в определенной степени затрудняет освоение территорий, снижает уровень жизни и, как следствие, увеличивая миграционный отток, сокращает человеческий потенциал.

В Арктической зоне РФ в наибольшей степени развито водное сообщение. Оно базируется на Северном морском пути (далее – СМП), именно он в настоящее время является перспективным направлением активизации экономического потенциала региона за счет формирования альтернативного пути по отношению к маршруту транспортировки по Суэцкому каналу. Тем не менее препятствиями в его развитии становятся погодные условия, неразвитость ледокольного флота и др.

Автодорожная инфраструктура в Арктической зоне РФ развита неравномерно, в основном по причине природно-климатических условий, которые ведут к существенному удорожанию строительства дорог с твердым покрытием, а также к их быстрому износу.

Не все регионы, входящие в Арктическую зону РФ, располагают сетью железных дорог. При этом отмечается, что железнодорожное сообщение на территории Арктической зоны РФ имеет существенные перспективы, в частности, для обеспечения транзита грузов до СМП [2; 4]. Кроме того, некоторые эксперты говорят о том, что разобщенная, поделенная на кластерные региональные линии транспортная магистраль должна быть объединена в единую Трансарктическую магистраль, по масштабу сравнимую с Транссибирской, в особенности это возможно благодаря тому, что отдельные части такой глобальной магистрали уже существуют [3].

Инфраструктура воздушного транспорта в Арктической зоне РФ малоразвита, несмотря на то что для некоторых территорий это единственный способ транспортного сообщения. Аэродромы в основном имеют класс В и Г, что ограничивает объем принимаемых и отправляемых грузов. Также существует множество других сдерживающих факторов, в частности, таких как: суровые природно-климатические условия; дефицит воздушных судов малой и средней авиации; отсутствие/высокий износ аэродромной техники и др.

Стоит особо подчеркнуть, что развитие ресурсного потенциала Арктической зоны РФ требует решения сложных, комплексных проблем. При этом любые мероприятия в данной области в конечном счете должны приводить к улучшению качества жизни населения (а значит, развивать человеческий потенциал) и/или упрощению ведения хозяйственной деятельности для предприятий (т. е. активизировать предпринимательский и экономический потенциал региона).

Таким образом, существуют группы заинтересованных сторон, на которые и влияют действия по развитию, в итоге становясь импульсом дальнейшего регионального улучшения и развития. В связи с этим логически обосновано для определения методов активизации ресурсного потенциала региона применение стейкхолдерского подхода как в вопросах создания транспортно-логистической сети, так и в других сферах. При этом, помимо общества и бизнеса, еще одним значимым стейкхолдером в данном случае следует указать государство.

Каждая группа заинтересованных сторон определяет собственные требования к качеству и методам формирования транспортно-логистической инфраструктуры. При этом государство, согласно стратегическим целям, приоритетно выдвигает требования к развитию Северного морского пути. На основе требований, выдвигаемых группами стейкхолдеров, можно сформировать пути их выполнения (табл. 1).

Таблица 1

Требования групп стейкхолдеров к развитию транспортно-логистической инфраструктуры Арктической зоны РФ и пути их выполнения

Группа стейкхолдеров	Требования	Пути выполнения требований
Государство	1. Увеличение экономической эффективности использования Арктических территорий (в том числе транспортно-логистической инфраструктуры), в частности, за счет увеличения грузопотока по СМП	• Государственная поддержка реструктуризации, строительства ледокольного, аварийно-спасательного, вспомогательного флотов, развитие береговой инфраструктуры
	2. Регламентация процессов судоходства по акватории СМП	• Совершенствование нормативно-правового регулирования в области безопасности, тарифов на услуги, страхования, предоставления иных гарантий, привлекающих «потребителей»

	3. Высокое качество организационной структуры управления и обеспечения комплексной безопасности Арктической зоны РФ	• Разработка, внедрение, совершенствование цифровой платформы для мониторинга и управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов: комплексные аварийно-спасательные центры, обеспечение оборудованием
	4. Высокое качество вспомогательных элементов инфраструктуры	•    Развитие ледокольного флота •    Модернизация портов, создание новых портово-производственных комплексов •    Развитие основных арктических речных магистралей (дноуглубительные работы)
	5. Повышение качества жизни населения	•    «Северный завоз» •    Развитие малой авиации •    Совершенствование автодорожной инфраструктуры
Бизнес (хозяйствующие субъекты)	1. Упрощение доставки сырья и материалов, а также готовой продукции	•    Крупные предприятия частично строят транспортную инфраструктуру на территориях присутствия, тем не менее государственная поддержка в данном вопросе необходима как минимум в форме налоговых и иных льгот и субсидий •    Формирование крупных транспортнологистических узлов, которые бы аккумулировали и перераспределяли грузопотоки •    Развитие железнодорожного транспорта как более дешевой альтернативы автомобильному •    Разработка адаптированного к суровым погодным условиям оборудования
	2. Расширение возможностей экспорта	•    Техническое оснащение и обеспечение пунктов пропуска через государственную границу •    Интеграция с евразийскими автотранспортными системами (формирование опорной сети автомобильных дорог, строительство более качественных дорог в восточной части Арктической зоны РФ, внедрение цифровых технологий для мониторинга и управления транспортными потоками)
	3. Развитие авиационного сообщения	•    Реконструкция, модернизация действующей сети аэродромов (в том числе вдоль СМП) •    Развитие малой авиации

Общество	Улучшение качества жизни, в	•	Модернизация арктических портов и
(население)	том числе: • повышение качества,		создание новых портово-производственных комплексов
	доступности, скорости, безопасности транспортнологистических услуг; • получение более качественного,	•	Поддержка «северного завоза» грузов и вывоза продукции в транспортных схемах «река–море», в том числе за счет строительства транспортных судов, его обеспечивающих
	разнообразного	•	Развитие малой авиации
	продовольствия и непродовольственных товаров по более низким ценам; • создание новых рабочих мест	•	Совершенствование автодорожной инфраструктуры

Таким образом, некоторые требования у трех группах стейкхолдеров совпадают, в связи с чем могут совпадать и способы их удовлетворения. Анализ с использованием стейкхолдерского подхода может позволить не только найти совпадения в требованиях и путях их выполнения, но еще и может дать возможность ранжировать мероприятия по тому, сколь много каждое из них способно удовлетворить требований разных групп заинтересованных сторон.

На основе анализа представленных данных выделим основные векторы развития и опишем, требования каких стейкхолдеров они удовлетворяют, а также развитие какого вида ресурсного потенциала обеспечивают (рис. 1).

Таким образом, для развития экономического, промышленного и человеческого потенциала Арктической зоны РФ необходимо совершенствование транспортно-логистической инфраструктуры для различных видов транспорта, улучшение транспортной доступности населенных пунктов и экономических субъектов, создание в Арктической зоне РФ полноценного международного транспортного коридора.

Безусловно, такие масштабные задачи должны решаться государством, однако к данному процессу может быть привлечен и бизнес, например, при помощи инструментов государственно-частного партнерства, т. к. в Арктике много крупных, градообразующих предприятий, что выделяет их в качестве конечного бенефициара совершенствования инфраструктуры.

Государство помимо прямого воздействия может способствовать процессу развития через предоставление налоговых льгот, дотации транспортным компаниям, льготные условия кредитования, государственные закупки и регулирование цен на товары и услуги в данном процессе, таможенно-тарифную политику, стимулирование трудовых отношений и т. д. А бизнес – используя предлагаемые виды поддержки государства, создавать инфраструктурные объекты собственного и/или общего пользования и выбирать для себя удобную модель коммерциализации.

Направления развития

Совершенствование автотранспортной, железнодорожной сети, инфраструктуры морского и речного сообщения

Бизнес (хозяйствующие субъекты)

Развитие промышленного потенциала в основном за счет координации ресурсодобывающих предприятий

Повышение транспортной доступности населенных пунктов и экономических субъектов

I       Бизнес

(хозяйствующие

1     субъекты)

Общество (население)

Развитие человеческого потенциала за счет формирования более благоприятных условий для жизни и трудовой деятельности

Формирование трансатлантической полимагистрали, развитие Арктики как международного транспортного коридора

Государство

Бизнес (хозяйствующие субъекты)

Развитие экономического потенциала через предоставление услуг по доставке грузов по более привлекательным для целого ряда государств северным маршрутам

Рис. 1. Основные векторы развития транспортно-логистической инфраструктуры с учетом требований стейкхолдеров

Таким образом, совершенствование транспортно-логистической инфраструктуры будет способствовать повышению экономического и других видов потенциала Арктической зоны РФ, что позволит достичь стратегических целей страны.