Возможности использования методов управления муниципальной собственностью для целей территориального развития

ления и контроля за использованием, обслуживанием и утилизацией активов, принадлежащих муниципалитету. Данные активы могут иметь в своем составе землю, здания, транспортные средства, оборудование и др.

Ключевыми компонентными методами системы управления муниципальной собственностью [2] являются следующие.

Возможности использования методов управления муниципальной собственностью для целей территориального развития

Кузяшев Азат Нургалеевич

• 1.    Инвентаризация активов муниципалитета . Инвентаризация муниципальной собственности – это процедура, при которой осуществляется полный и систематический учет имущества, находящегося в собственности муниципалитетов. Она является важным этапом в управлении муниципальной собственностью и позволяет определить текущее состояние имущества, его стоимость и потенциальные риски [3].

В рамках инвентаризации производится учет всех объектов муниципальной собственности, включая здания, сооружения, транспортные средства, оборудование, земельные участки и другие виды имущества. Каждый объект описывается с точки зрения его физических характеристик (размеры, конструкция, материалы и т. д.), а также устанавливается его фактическое местонахождение и стоимость.

Проведение инвентаризации муниципальной собственности позволяет решить следующие задачи:

• •    определить полный перечень имущества, находящегося в собственности муниципалитетов;

• •    установить текущее состояние имущества, его техническую готовность, устаревание, надлежащее использование и т. д.;

• •    оценить стоимость имущества и определить его балансовую стоимость;

• •    выявить отсутствующее или утраченное имущество, а также установить факты незаконного использования имущества;

• •    определить потенциальные риски, связанные с использованием имущества, такие как недостатки в техническом состоянии, необходимость ремонта или модернизации, возможность утраты и т. д.

• 2.    Обслуживание и ремонт. Регулярное обслуживание и ремонт активов необходимы для обеспечения их долговечности и безопасности. Для этого должна быть разработана система планирования и отслеживания работ по обслуживанию и ремонту.

• 3.    Утилизация. Органам муниципальной власти и управления необходим план утилизации активов, которые больше не нужны или находятся вне ремонта. Утилизация может осуществляться путем продажи, пожертвования или уничтожением актива.

• 4.    Закупки. Для приобретения новых активов необходим процесс закупок, который обеспечит эффективность и прозрачность приобретения.

• 5.    Финансовый учет . Должна быть создана система учета финансовых аспектов управления активами, таких как бюджеты, расходы и доходы, чтобы обеспечить эффективное использование средств [4].

• 6.    Ведение записей. Органам муниципальной власти и управления необходимо вести подробные записи для каждого актива, включая информацию о приобретении, обслуживании, ремонте и утилизации.

• 7.    Надзор и ответственность. Система управления муниципальной собственностью в обязательном порядке подразумевает наличие функций надзора и ответственности с целью обеспечения соответствия практик управления активами законам и регуляциям.

В результате проведения инвентаризации муниципальной собственности формируется полный и достоверный учет имущества, который является важной основой для эффективного управления имуществом и принятия управленческих решений.

50 Вестник Российского нового университета50 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

В то же время существует несколько методик расчета эффективности управления муниципальной собственностью, которые могут использоваться для оценки результативности деятельности муниципальных органов власти и управляющих компаний Некоторые из этих методик приводятся в Таблице 1.

Каждая из этих методик имеет свои особенности и применяется в зависимости от конкретных целей оценки эффективности управления муниципальной собственностью.

Оценка эффективности управления муниципальной собственностью может производиться по ряду критериев, таких как:

• 1)    эффективность использования ресурсов: оценка того, как муниципальные активы используются для выполнения конкретных задач или достижения целей;

• 2)    финансовая сбалансированность: оценка финансовой устойчивости муниципальной собственности, включая анализ формируемых на ее основе доходов и расходов;

• 3)    качество обслуживания: оценка уровня качества предоставляемых за счет муниципальных активов услуг;

• 4)    уровень удовлетворенности: оценка уровня удовлетворенности жителей муниципалитета качеством услуг, которые оказываются на основе использования муниципальных активов;

Таблица 1

Методики расчета эффективности управления муниципальной собственностью

№	Методика	Сущность предлагаемой методики
1	Методика расчета показателей экономической эффективности	Оцениваются основные экономические показатели, такие как прибыль, рентабельность, рыночная стоимость объектов муниципальной собственности и другие
2	Методика расчета социальной эффективности	Оценка влияния управления муниципальной собственностью на качество жизни населения и социально-экономическое развитие территории
3	Методика расчета экологической эффективности	Оценка воздействия управления муниципальной собственностью на окружающую среду и экологическую безопасность территории
4	Методика расчета комплексной эффективности	Оценивается совокупный эффект управления муниципальной собственностью, включая экономические, социальные, экологические и другие аспекты

Возможности использования методов управления муниципальной собственностью для целей территориального развития

• 5)    соответствие нормам и требованиям: оценка соответствия действий по управлению муниципальной собственностью требованиям законодательства и другим регулирующим документам;

• 6)    эффективность процессов: оценка эффективности и оптимальности процессов, реализуемых в управлении муниципальной собственностью;

• 7)    уровень инноваций: оценка уровня инновативности процессов управления муниципальной собственностью, включая использование новых технологий и методов [5].

Для оценки эффективности управления муниципальной собственностью применяются также как качественные, так и количественные методы, включая опросы, анализ данных, мониторинг и другие методы исследования.

Существует ряд инновационных методов управления муниципальной собственностью, которые могут повысить эффективность и качество управления, а также обеспечить экономическую и социальную устойчивость развития муниципального образования. Для совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью предлагается использовать следующие методы.

Геоинформационные системы (далее – ГИС). ГИС – это технологии, позволяющие создавать, хранить, анализировать и представлять географическую информацию в цифровой форме. В контексте управления муниципальной собственностью ГИС широко используются для управления географически распределенными объектами, такими как земельные участки, здания, дороги, коммуникации и т. д.

Использование ГИС в управлении муниципальной собственностью позволяет эффективно управлять имуществом, принимать управленческие решения на основе доступной географической информации, определять потенциальные риски и улучшать качество обслуживания объектов. Среди основных задач, которые могут быть решены с помощью ГИС, можно выделить следующие:

• •    планирование использования земельных участков, анализ и оптимизация расположения объектов;

• •    учет и контроль за состоянием объектов муниципальной собственности, мониторинг и контроль за эксплуатацией;

• •    подготовка и проведение ремонтных работ, модернизация и реконструкция объектов;

• •    анализ и оценка стоимости имущества, определение балансовой стоимости;

• •    определение потенциальных рисков, связанных с использованием объектов, таких как опасные зоны, выявление необходимости проведения аварийно-восстановительных работ и т. д;

• •    разработка и утверждение правил и нормативов использования муниципальной собственности;

• •    планирование и оптимизация маршрутов обслуживания объектов муниципальной собственности [6].

Использование ГИС позволяет увеличить эффективность управления муниципальной собственностью, повысить прозрачность и открытость процессов управления, а также снизить затраты на проведение работ по управлению имуществом.

Управление по результатам. Этот метод позволяет оценить эффективность управления муниципальной собственностью на основе результатов его деятельности, включая достижение стратегических целей и показателей эффективности.

Электронное управление. Электронные сервисы и информационные системы позволяют автоматизировать и оптимизиро-

52 Вестник Российского нового университета52 Серия «Человек и общество», выпуск 3 за 2023 год

вать процессы управления муниципальной собственностью, обеспечивая более эффективное взаимодействие с жителями и предприятиями.

Управление жизненным циклом. Метод основывается на понимании жизненного цикла муниципальной собственности, начиная от ее создания и заканчивая утилизацией. Он помогает сократить затраты на обслуживание и эксплуатацию муниципальной собственности.

Основная задача управления жизненным циклом муниципальной собственности – обеспечение эффективного использования имущества в течение всего периода его существования. Для этого необходимо определить планы на различные этапы жизненного цикла, учитывая потребности и цели муниципалитета.

Подход управления жизненным циклом муниципальной собственности включает в себя следующие этапы (Таблица 2).

Управление жизненным циклом муниципальной собственности позволяет оптимизировать затраты и повысить эффективность использования имущества на протяжении всего периода его существования, а также гарантировать сохранность объектов муниципальной собственности и их функциональность. Для реализации данного подхода необходимо проводить постоянный мониторинг состояния объектов муниципальной собственности, оценивать их эффективность и своевременно проводить модернизацию и реконструкцию [7]. Необходимо также отметить, что одним из инструментов, который используется для управления жизненным циклом муниципальной собственности, также выступает ГИС муниципалитета. Она позволяет визуализировать данные о муниципальной собственности на карте, а также проводить анализ и планирование жизненного цикла, осуществлять контроль за всеми его этапами.

Совместное использование. Различные организации и предприятия могут совместно использовать муниципальную собственность, что повышает ее эффективность и экономическую выгодность.

Управление рисками. Этот метод позволяет оценить риски, связанные с управлением муниципальной собственностью, такими как риск ущерба, риск угроз безопасности и т. д., и управлять ими.

Таблица 2

Этапы жизненного цикла муниципальной собственности

№	Этап	Деятельность, осуществляемая в рамках этапа
1	Планирование и закупка	Определяется необходимость приобретения или строительства объекта муниципальной собственности, планируется бюджет, выбираются подрядчики, проводится закупка оборудования и материалов
2	Строительство и установка	Реализуется строительство объекта муниципальной собственности, проводится установка оборудования и механизмов
3	Эксплуатация	Объект муниципальной собственности принимается в эксплуатацию. Проводится плановый ремонт и обслуживание, контроль за состоянием и использованием объекта
4	Модернизация и реконструкция	Проводится модернизация и реконструкция объекта муниципальной собственности с целью увеличения его эффективности и удовлетворения изменяющихся потребностей
5	Демонтаж и утилизация	Проводится демонтаж и утилизация объекта муниципальной собственности, когда он перестает быть актуальным или переносится на другую территорию