Возможные риски и вызовы при освоении Арктического шельфа

Внастоящее время наблюдается стабильный рост интереса к Арктическому реги ону как основных игроков – России, Канады, США, Норвегии и Дании, – так и ряда других стран мира и различного рода международных организаций, таких как НАТО, ЕС. Следовательно, все вопросы, возникающие при исследовании национальной принадлежности недр данного региона, для многих приарктических стран стали приоритетными. В свою очередь, это повысило вероятность нарастания напряженности и возможности конфликта на почве национальных интересов в Арктике и возникновения там критических ситуаций.

Особое место в глобальных и региональных международных отношениях занимает Россия, т.к. она является одной из ведущих морских держав. Обладая уникальным географическим положением и историческим опытом освоения территорий в непосредственной близости от этого региона, Россия внесла огромный вклад в исследование Северного Ледовитого океана.

Государственная политика в области освоения Арктического шельфа предусматривает перспективу развития до 2020 г., которая отражена в Стратегии 2020, которая является обновленным вариантом Концепции долгосрочного социальноэкономического развития РФ до 2020 года, подготовленной по заказу российского правительства в 2011 г. ¹

Основами государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, утвержденными приказом Президента РФ 18 сентября 2008 г. Пр-1969, определены приоритетные цели, базовые задачи, стратегические цели и действия по реализации государственной политики РФ в Арктике, а также совокупность мер стратегической разработки социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности территории России. Для исполнения данных положений и основ в интересах обеспечения преемственности и повышения эффективности решения приоритетных задач государственной арктической политики России была разработана Стратегия развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 г.

Но главным, на наш взгляд, камнем преткновения являются следующие 3 фактора. Во-первых, это неполная изученность морского рельефа данной территории, т.к. некоторые территории являются до сих пор спорными (Ломоносовский хребет). Во-вторых, это несоответствие международных договоров по этому вопросу внутригосударственным законам. Здесь можно отметить, что в связи со сложившейся на текущий момент ситуацией и усилившейся суверенизацией России партнерские отношения в данной области только осложняются.

В недрах российской Арктики сконцентрирована четверть всех разведанных мировых запасов нефти и газа. Очевидно, что в ближайшие годы развернется борьба за оформление границ государств в Северном Ледовитом океане.

Главной проблемной точкой в данном вопросе является то, что к разделу данного участка Северного Ледовитого океана могут применяться различные методики, которые основаны на различных определениях статуса этой части земного шара. С одной стороны, этот участок рассматривается как открытое море со всеми вытекающими из этого понимания международно-правовыми последствиями. С другой стороны, Северный Ледовитый океан по большей части представляет собой ледяную поверхность, а следовательно, может рассматриваться как особый вид государственной территории всех граничащих с данным регионом стран мира, которые разграничили участки океана на полярные сектора, а все земли и острова, а также ледяные поверхности, находящиеся в пределах полярного сектора той или иной страны, входят в состав государственной территории. Отсюда исходит и различие подходов при применении национальных и наднациональных актов при решении все чаще возникающих спорных моментов.

Данную проблему была призвана решить Конвенция ООН по морскому праву. Она закрепляет ряд положений и вносит ясность в определение территорий, подконтрольных каждому государству данного региона. Конвенция вступила в действие 16 ноября 1994 г. В настоящее время к конвенции присоединились более 140 государств, еще больше стран находятся в процессе ее ратификации или присоединения к ней. Она дает четкое определение некоторых спорных понятий, таких как «внутренние воды», «исключительная экономическая зона» и т.д. ¹ , и тем самым помогает решать вопросы, возникающие на международном уровне, в духе сотрудничества.

В-третьих, как показывает история, Арктический шельф – стратегически важная территория, и все приарктические государства имеют в этом регионе военный контингент.

Освоение огромных энергетических ресурсов, а также прогнозируемое потепление в Арктике дали основу для особого динамичного роста экономических, политических и военных процессов в регионе. Причиной этого является то, что Северный морской путь приобретает уникальный статус транспортного маршрута, меняющего равновесие не только в перевозке углеводородов, но и в целом в мировой транспортной политике. Месторождения всех природных ресурсов Северного шельфа, которые составляют около 30% мировых разведанных запасов, смогут обеспечить практически все мировое производство. Такое положение и потенциальные запасы ресурсов Арктики приводят к тому, что военное присутствие с целью контроля и защиты национальных интересов заинтересованных стран становится в регионе объективной реальностью.

В результате борьба за ресурсы и транспортные маршруты, разногласия по принципиальным подходам, милитаризация и глобальное потепление превращают борьбу за Арктику в сложную многофакторную игру на международном уровне, в которой все более значительное место занимает военная составляющая.

Основополагающими нормативно-правовыми документами, регулирующими внутриполитическую и внутриэкономическую сферы и действия по разработке углеводородного потенциала континентального шельфа РФ, являются такие федеральные законы РФ, как закон «О недрах», устанавливающий правовые и экономические основы комплексного использования и охраны недр1; «О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающих зонах РФ», регулирующий вопросы создания, эксплуатации и использования искусственных островов, сооружений и установок2; «О континентальном шельфе РФ», определяющий статус континентального шельфа и устанавливающий общие вопросы создания, эксплуатации объектов обустройства морских нефтегазовых месторождений, а также вопросы обеспечения их безопасности3.

И это – не полный перечень, его можно и продолжить. Но и уже вышеупомянутых законодательных актов вполне достаточно, чтобы сделать вывод, что важнейшие задачи законодательного обеспечения создания морской инфраструктуры и техники, а также управления деятельностью по недропользованию на территории шельфа в достаточной степени решены.

Вместе с тем, наш взгляд, необходим многоцелевой поход к решению задачи, заключающийся в принятии на законодательном уровне программы освоения месторождений, представляющих углеводородный потенциал континентального шельфа РФ. Данная программа должна включать в себя следующие фундаментальные положения.

• 1.    Создание мощной нормативно-правовой базы, регулирующей многоуровневое решение вопросов технологического обеспечения, морской, транспортной и прибрежной составляющих инфраструктуры нефтегазовых комплексов.

• 2.    Создание условий для привлечения инвестиций с целью развития инновационной деятельности, сконцентрированной на постоянном усовершенствовании производственно-технологической базы и создании технических средств для освоения углеводородного потенциала континентального шельфа.

• 3.    Возможное производственно-технологическое сотрудничество стран Арктической зоны.

Подводя итог всему сказанному выше, можно сделать вывод, что на данный момент ни одна актуальная проблема современной Арктики не может быть решена без российского участия и поддержки. На российские моря приходится не менее 80% площади шельфа, опоясывающего Арктический бассейн. Для России XXI века Арктика является потенциальным источником важнейших природных ресурсов, ареной приложения сил для молодого поколения.