Возникновение и развитие экологического права в дореволюционный период России

Рассматривая исторический путь развития экологического права, целесообразно выделить основные этапы, которые определяются влиянием на его становление и функционирование различных политическими, экономических и социальных факторов.

В истории развития права, регулирующего отношения по охране природы и природопользования, а также права собственности на природные ресурсы, выделяют три периода [11, с. 35–37]. Первый этап связан с приходом советской власти и определяется периодом до 1917 г., соответственно, второй этап выделяется как советский период, а время после развала Советского Союза относят к третьему периоду, называя его современностью.

В данной статье мы остановимся подробнее на первом этапе становления экологического права.

Нельзя начинать изучение экологического права с издания первого нормативного акта, посвященного экологическим правоотношениям, поскольку необходимо понимать проблемы, предпосылки и сложившиеся правила, повлиявшие на его создание.

На заре человечества, когда человек был един с дикой природой, его жизнь существовала по законам природы.

С древности, во времена, когда не существовало законов в виде нормативно-правовых актов, люди использовали всевозможные суеверия, обычаи для достижения баланса при использовании

природных ресурсов. Таким образом осуществлялось регулирование отношений по охране и использованию природных ресурсов.

Обычай исторически является самым ранним источником, устанавливающим правила поведения, которые носят обязательный характер. За неповиновение таким правилам сформировавшей общественной властью применялись меры принудительного характера [2, с. 165–166]. Таким образом, появившись как основные регуляторы общественных отношений ещё до возникновения права, обычаи выступали регуляторами поведения в обществе. Передаваемые из поколения в поколение обычаи содержали наиболее полезные для человека правила поведения по отношении к природе [1, с. 71–75]. Такие правила не были обличены в каких-то документах, а переходили из уст в уста, из поколения в поколение. За многие столетия своего существования эти правила также были сформированы в различные традиции и приметы, которые должны были обязательно соблюдаться.

Одним из ключевых факторов становления таких правил являлось место обитания людей. Влияние на окружающую среду в то время было минимальным, население преимущественно было занято различными видами промыслового хозяйства (бортничество, охота и т. д.). Но несмотря на это, устанавливались запреты, связанные с жизненно важными природными ресурсами, а неоправданное разрушение природной среды каралось у многих народов [5, с. 299]. Так, устанавливались запреты охоты на определенные виды животных, нельзя было собирать определенные ресурсы (урожай, мед от диких пчёл, различные ягоды и орехи), косить траву в определенное время [11, c. 35].

Со становлением государства и развитием городов взаимоотношения с природой, а точнее основания и цели таких взаимоотношений стали меняться. Вводя определенные ограничения, государство уже не преследовало единой цели по сохранению жизненно важных биологических ресурсов. Теперь важную роль играла необходимость обеспечения населения жилищем и пропитанием (социальная сторона), их защита (военная сторона), а также пополнение казны (экономическая сторона).

С развитием государства развивается и потребление природных ресурсов. Увеличиваются военные базы, растет скотоводство и охотничий промысел, распахиваются новые поля, а лес эксплуатируется еще интенсивнее.

Важную роль в охране природных ресурсов сыграло принятие «Русской правды» в 1016 г. 30

Важной чертой данного акта является то, что нормативное регулирование данного периода осуществлялось через охрану права собственности. Таким образом, природный ресурс подпадал под защиту лишь в том случае, если он относился к чьей-либо собственности (общинной собственности либо собственности князя). К примерам можно отнести установление штрафа за кражу дров, повреждение борти [3, с. 136–146]. Несмотря на то, что в «Русской правде» не были затронуты все аспекты охраны природных ресурсов, добываемых в то время (рассматривалась защита права собственности, а, к примеру, не предотвращение истощения природных ресурсов), так начало формироваться бережное отношение к природе, пусть и через охрану права собственности.

Законодательство до XVII века кардинально не меняло своего подхода, регулируя вопросы охраны природных ресурсов и промыслового хозяйства. При этом в это время активно уделяется внимание вопросам санитарной охраны. Вводятся системы удаления бытовых отходов, правила захоронений погибших во время эпидемий, правила охраны источников водоснабжения. Особое внимание уделяется борьбе, связанной с различными эпидемиями, поскольку инфекционные заболевания в то время были одной из самых страшных проблем, являющихся следствием отсутствия санитарных правил и низкой экологической грамотности населения [11, с. 35–36].

C XVII века законодательство стало отходить от охраны природных ресурсов через защиту права собственности. Особое значение в охране природных ресурсов приобретают публичные интересы. Ограничения начинают вводиться с учетом противопожарных мероприятий, санитарных и военных интересов [7].

Защита населения играла немаловажную роль. Устанавливались оборонительные лесные засеки, защищающие от набегов врагов. Вырубка таких лесов предусматривала не только штраф, но и отсечение руки.

Существенные изменения в развитии природоохранного права связаны с правотворчеством при Петре I. Особое внимание им уделялось защите леса как стратегического объекта. Устанавливались различные запреты на рубку деревьев определенных пород, запреты на рубку леса вдоль рек, вводился заповедный статус лесов. Установлялась серьёзная ответственность за нарушение принятых норм. Так, незаконная вырубка специально разведенных корабельных лесов наказывалась серьезным штрафом и конфискацией имущества либо ударами кнутом [4, с. 144].

В 1719 году указом было установлено право пользования недрами. При этом строго наказывалось воспрепятствование добыче руды и сокрытие нахождения полезных ископаемых. Также были введены правила рационального использования земель. К примеру, уборка хлеба теперь могла осуществляться исключительно косой в целях исключения нарушения плодородного слоя земли [9, с. 264].

Законотворчеством Петра Великого было положено начало формированию природопользования и охраны водных объектов. Указом 1719 г. запрещалось сбрасывать в реку Неву различный мусор и отходы. Данное деяние могло повлечь, в том числе, и ссылку в Сибирь [14].

Петр I активно вводил ограничения по охране животного мира. Вводились запреты на охоту в отдельных заповедных местах, а также охоту без разрешения с использованием способов массового истребления живых существ.

Активное нормотворчество в период Петра I связано в первую очередь с развитием государства, его влияния на общество и окружающую среду.

Активное развитие природоресурсного законотворчества было продолжено и после Петра I. Несмотря на то, что им были заложены основы для дальнейшего нормотворчества, страна не должна была отставать от своих соседей в развитии промышленности, вследствие чего всё активнее росла нагрузка на потребление природных ресурсов.

Так, в целях обеспечения охраны лесов в 1802 году был принят Лесной устав. Данный устав фактически является первым лесным кодексом, собравшим все основные положения по государственному регулированию лесного хозяйства того времени [6, с. 151]. Основными целями данного устава являлось решение таких проблем, как предотвращение сокращения лесов и создание системы управления лесным хозяйством. Для этого был отдельно создан Лесной департамент [12, с. 55–57]. Положения первого лесного кодекса легли в основу создания Лесного устава 1905 года, который основывался на всех предыдущих редакция Лесного устава, а также законодательных актах, принятых задолго до принятия Лесного устава 1802 года.

В 1833 г. были изданы правила, касающиеся размещения частных заводов. Промышленные предприятия были разделены на три категории, при этом третья категория предприятий не должна была размещаться в черте города [8, с. 1–20].

С конца XIX века активно велась работа по созданию заповедников. Так, в 1882 году создан заповедник на Камчатке, в 1903 году создан заповедник на острове Аскольда. В 1916 году учрежден государственный заповедник «Баргузинский». В том же году был подготовлен и представлен Закон об охране природы.

Лесной устав 1905 года служит показателем развития экологического законодательства того времени. Данный устав разделял леса на три категории: частные, общественные и государственные [13]. Он более детально регламентировал порядок разведения лесов, заготовки древесины, межевания и управления лесным хозяйством, а также охрану лесов от самовольной рубки и пожаров [10].

Несмотря на направленность норм на защиту частной собственности, нельзя умалять заложенные основы в области защиты окружающей среды. Правовые меры данного этапа были направлены на охрану лесов, объектов водного и животного мира, на охрану и использование природных ресурсов, которые от примитивного выживания и защиты от неблагоприятных факторов переросли в становление фундамента развития экологического права. Заложенные основы стали ориентиром и были продолжены следующими государственными деятелями.