Второй этап землеустроения коренных народов камчатки в 1950-е - 1980-е гг.: основные процессы, методы, достижения и противоречия

П

олуостров Камчатка в силу своего географического положения, удаленности от цен- тральных регионов страны, а также ограниченных возможностей для развития земледелия и огородничества обладает своими особенностями в ходе землеустроительного процесса. При классическом понимании процесса землеустройства (землеустроения) как «мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства…» [1] для коренных народов Камчатки он полноценно начался лишь в советский период, когда стали составляться кадастровые паспорта территорий, проводиться замеры земель, а также межевания между колхозами. Первым таким значимым событием стала экспедиция Дальневосточного краевого земельного управления 1936–1937 гг., а затем продолжившие ее деятельность экспедиции по дополнительному межеванию 1939–1940 гг. [2]. По этой причине, несмотря на традиционную периодизацию землеустроительной деятельности в России [3–5], для территорий полуострова Камчатка, населенных коренными народами, период 1950-х – 1980-х гг. стал в действительности лишь вторым этапом землеустроения.

Географические рамки исследования в данной статье – центральные районы Камчатки (территории современных Мильковского, Быстринского, Усть-Камчатского и части Усть-Большерецкого и Елизовского районов). Причиной такого выбора территорий служит географический фактор, так именно в этих зонах наиболее активно развивалось и продолжает существовать земледелие и растениеводство, а в советский период на землях Мильковского, Быстринского и Елизовского районов даже выращивали зерновые. В то же время именно эти территории в описываемый период все еще были населены достаточно большим количество представителей коренных народов: ительменами, камчадалами, эвенами и коряками. Однако, в описываемый период их процентная доля в общей численности населения продолжала стремительно снижаться.

Роль государства и государственной политики в дальнейшем зелеустроении и изменении границ районов Камчатки, закрытии и перебазировании населенных пунктов значительна. Более того, большинство этих процессов происходили под прямым влиянием государства: «в первые послевоенные годы Постановлением Совета Министров СССР (декабрь 1946 г.) «О расширении посевных площадей и повышении урожайности зерновых в восточных районах СССР” была определена задача по увеличению площадей пахотных земель в районах Сибири и Дальнего Востока на 6,5 млн га» [4, с. 157]. Однако немедленно исполнить это постановление в условиях Камчатки оказалось невозможным в силу маломощности колхозов, созданных здесь официально (на уставной основе) лишь после 1936 г., а в некоторых районах и после 1941 г., поэтому наиболее полно на жизнь полуострова это решение государства начало влиять лишь к концу 1940-х гг. - началу 1950-х гг. К концу 1940-х -началу 1950-х гг. в Быстринском районе существовало 4 колхоза на уставной основе, основной отраслью которых являлось оленеводство, но также там активно развивали мясомолочное животноводство и земледелие. Действительно, в изучаемый период происходит прирост поголовья крупного рогатого скота и свиней, а также значительное расширение площадей сельхозугодий и пашен [6]. В то же время, земледелие развивается экстенсивным способом: на полях по-прежнему применялись удобрения натурального происхождения - навоз и зола, рост показателей происходил за счет расширения пахотных площадей. В Тваяне в 1946 г. посевная площадь составляла 16 га, из них 12 га отводились под картофель и 4 га - под прочие культуры, в колхозе трудилось 2 полеводческих звена - 14 человек [7]. Не менее важным требованием к деятельности колхозных хозяйств становится ускорение темпов работы: в Лаучанском сельсовете в 1948 г. сев был закончен за рекордные 4,5 дня, было посеяно 8,2 га картофеля, 0,31 га капусты и 0,24 га мелких культур [8], с 1947 г. начали сеять ячмень [9]. Однако, контрольных цифр достигать не удавалось и резкого увеличения посевных площадей в центральной Камчатке не происходило. Сходную ситуацию можно проследить и в Мильковском районе, например, село Береговое, на правом берегу реки Камчатки. Так, по данным краеведа В.И. Борисова «селение было небольшим, около десятка домов. Летом жители работали на разгрузке пришедших из Усть-Камчатска барж и плашкоутов с товарами, формировали грузы для расположенных выше селений. Зимой они охотились, держали коров и лошадей, в свободное время разводили огороды» [10]. Аналогичные данные приводятся и о неко- торых других селах Мильковского и Усть-Камчатского районов: Верхнекамчатск, Кирганик, Крахча, Красный Яр, Крапивная и др. Действительно небольшие селения не могли обеспечить ни увеличенных пашен, ни комплексного ухода за посевами (в силу малочисленности колхозников). Поэтому поставленные планы не всегда выполнялись. Также причинами срывов являлись и естественные природные факторы: в 1946 г. в Лаучанском сельсовете, несмотря на успешную посевную кампанию и работу полеводческих бригад, урожай не был получен совсем, так как заморозки начались слишком рано и все посевы погибли на корню [11]. Основными сельскохозяйственными культурами в центральных районах Камчатки были картофель, капуста и ячмень. Они позволяли практически полностью обеспечивать местное население продовольствием. На экспорт эта продукция не отправлялась и потреблялась в пределах региона, обеспечивая его продовольственную безопасность.

Таким образом , не достигнув на Дальнем Восто ке ожидаемых результатов в полной мере , со ветское правительство предпринимает новую попытку стимулирования развития земледелия « на февральско - мартовском (1954 г .) Пленуме ЦК КПСС « О дальнейшем увеличении производ ства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель » была определена Программа нового массового этапа освоения и заселения целинных земель в районах Поволжья , Урала , Сибири , Дальнего Востока , Северного Кавказа и Казахстана » [4, с. 157]. Для достижения постав ленных государством целей на местах проводи лось активное землеустроение , выражавшееся в усовершенствовании и развитии социальной инфраструктуры существовавших сел , а также слиянии мелких населенных пунктов и мало мощных колхозов в один более крупный . При чем , местоположение новых колхозных усадеб и населенных пунктов выбиралось властями , мне ние коренного населения и его образ жизни , тра диционные хозяйственные занятия учитывались слабо . Совершенствование социальной инфра структуры в селах требовало значительных ка питаловложений со стороны местных и цен тральных властей , а также строительства дорог для регулярного снабжения населенных пунктов . Затраты на это были достаточно велики , но ме нее значительные суммы требовались на под держание инфраструктуры селений и дорог , по этому государственные землеустроительные комиссии определяли « перспективность » / « бес перспективность » дальнейшего существования и развития населенных пунктов . По этой причине именно в период после 1956 г . и началось актив ное закрытие и перебазирование сел . О чем свидетельствуют данные краеведа В . И . Борисо ва , автора комплексного исследования по исто рии сел долины реки Камчатки , который приво дит целый список закрытых населенных пунктов [10]:

• -    после образования устькамчатского колхоза « Путь Ленина » (19 февраля 1951), созданного объединением мелких рыболовецких хозяйств , разбросанных в устьевой части реки Камчатки , село Березовый Яр закрылось ( не позднее 1960 г .).

• -    13 июля 1956 г . облисполком решил упразд нить Верхнекамчатский сельсовет , объединив его с Мильковским . Колхоз « Коммунар » в 1957 г . вошел в мильковский колхоз имени И . В . Стали на , получивший новое название « Мильковский ».

• -    Калиновка свое существование она прекра тила в начале 1960- х гг ., когда жителей пересе лили в Щапино .

• -    в результате проводимой в те годы политики сосредоточения населения в крупных поселени ях , Камаки закрыли , а жителей перевели в Усть - Камчатск , Ключи и другие поселки . Камаки были исключены из списка населенных пунктов Кам чатской области в 1968 г .

Всего в своём исследовании В . И . Борисов при водит более 15 населенных пунктов Мильковско го , Усть - Камчатского и Елизовского районов .

Сходная ситуация складывалась и в Быстрин - ском районе : в 1964 г . Решением № 338 Камчат ского Облисполкома был утвержден перечень перспективных и сселяемых населенных пунктов [12], но часть селений уже была закрыта , а именно с . Кекук , Лаучан и Тваян [13-15]. Опу стевшие территории не считались ценными и легко передавались между районами , без учета мнения коренного населения . В 1964 г . произо шло уточнение территории Быстринского райо на : границы между Мильковским и Быстринским районами были установлены по рекам Быстрая и Козыревка . К Быстринскому району отошла пло щадь 7293 га в связи с переселением эвенов в с . Быстрая , где находился лесоучасток Быстрый Камчатрыбпрома [16]. В то же время , само насе ление Крапивной и переданной в Мильковский район территории больше ощущало связь с Быстринским районом , ведь база была одним из перевалочных пунктов , осуществлявших транс портировку , хранение и дальнейшую пересылку грузов в Эссо и Анавгай . По воспоминаниям Фе дорова Виктора Федоровича , партийного работ ника и ветеринара , в Крапивную отгоняли ре монтное поголовье скота ( Ремонтное поголовье скота - это молодняк , выращиваемый для заме ны выбракованных и заболевших , а также заби тых сельскохозяйственных животных , в том чис ле и с целью приращения поголовья скота ( прим . автора )) на откорм , а затем пригоняли в совхоз ; там же заготавливали стройматериалы [17]. По воспоминаниям Волковой Валентины Николаев ны , учителя крапивнинской школы , в 1977 г . по селок был закрыт [18, с. 26]. Однако , там еще долгие годы проживали люди , причем и в пост советский период .

Следует отметить , что и вновь созданное село Быстрая Быстринского района , куда переселяли жителей Лаучана и Тваяна в 1964 г ., также про существовало недолго из - за просчетов земле устроителей . В 1974 г . было принято решение о закрытии села Быстрая на местном уровне [19]. Официально село было исключено из учетных записей 10 июля 1975 г . Решением № 14-23 Камчатского областного Совета депутатов тру дящихся [20]. Это было связано с малочислен ностью населения села Быстрая в 1970 г ., всего

227 человек , в то время как в Эссо жило 962 че ловек , а в Анавгае - 563 [21]. Сельхозугодья Быстрой граничили с угодьями Эссо и не могли быть расширены , а из - за особенностей почв и применения удобрений еще и оказались очень истощены .

Таким образом мы можем проследить динамику закрытия сел центра Камчатки и ее корреляцию с государственной политикой в области земле устроения : решения на общесоюзном уровне приводили к активным действиям на местах . Оптимизация затрат на содержание и развитие сел , повышение эффективности эксплуатации сельхозугодий и постоянная необходимость их расширения приводили к тому , что малочислен ные населенные пункты и маломощные колхозы не могли выполнить поставленных задач , пре вышая уровень допустимой государством убы точности хозяйств . Затраты на их содержание значительно превышали прибыль , получаемую от них . По этой причине , основным направлени ем землеустроения у коренных народов центра Камчатки в 1950- х - 1980- х гг . мы можем назвать укрупнение населенных пунктов и колхозных хозяйств , расширение пашенных площадей и сельхозугодий , концентрацию населения в укрупненных усадьбах и селениях .

Основными методами землеустроения, в описываемый период, являлись традиционные государственные централизованные исследовательские экспедиции, изучавшие коренное население и его образ жизни, влияние на него советских преобразований и вырабатывавшие по итогам своей работы рекомендации по дальнейшему взаимодействию государства с местными жителями Сибири и Дальнего Востока. Особое внимание ученые уделяли вопросам землеустроения и совершенствования колхозов северян. Особое место среди научных экспедиций послевоенных лет занимает Северная экспедиция Института этнографии (1956-1991 гг.), в рамках которой проходило множество полевых сезонов и выездов в разные регионы Сибири и Дальнего Востока, в том числе и на Камчатку [22]. Основным вектором работы экспедиции являлось сохранение традиционного хозяйства коренных народов Севера, однако, зачастую рекомендации экспедиции вступали в противоречие с государственной политикой в сфере земелеустрое-ния и в других вопросах «чиновники стали обвинять этнографов в «излишне негативной окраске» ситуации на Севере, в использовании ими «неофициальных источников информации» и пр.» [22, с. 32]. По этим причинам, а также в силу необходимости оперативного решения землеустроительных вопросов на местах в соответствии с постановлением СМ РСФСР от 03 июня 1961 г. № 682 была создана Хабаровская землеустроительная экспедиция республиканского проектного института по землеустройству «Росгипрозем» [23], землеустроительные вопросы Камчатки решались именно в Хабаровске. В 1975 г. сформирован новый Дальневосточный государственный проектный институт по землеустройству «Дальгипрозем» с шестью филиалами - Амурским, Камчатским, Магаданским, Приморским, Сахалинским и Якутским. Таким образом, с 1975 г. вопросы землеустроения Камчатки решались в пределах самого региона. Основными функциями Камчатского филиала «Дальгиро-зема» было составление кадастровых паспортов территорий, оценка эффективности их использования, создание перечней «перспективных» и «бесперспективных» населенных пунктов, выезд землемеров и землеустроителей на места, в том числе и в центральные районы Камчатки с исследовательскими целями, согласно официальным данным «основная функция института -проведение проектно-изыскательских работ по сохранению и рациональному использованию земли на основе современных требований интенсификации сельского хозяйства и перевода его на индустриальную основу» [23]. Данное учреждение полностью подчинялось государству и руководствовалось общесоюзными программами и указами. Во многом благодаря работам экспедиций «Дальгипрозема» и его Камчатского филиала в 1960-е - 1980-е гг. была сформирована современная сеть населенных пунктов центра Камчатки, оптимизирована дорожная сеть, освоены значительные массивы земель и сформированы крупные коллективные хозяйства изучаемого периода.

Таким образом , мы можем отметить эволюцию методов землеустроительной деятельности сре ди коренных народов центра Камчатского полу острова : от экспедиционных , краткосрочных к комплексным и долгосрочным исследованиям , от научных экспедиций к постоянному государ ственному контролю данной сферы .

Конечно , столь длительные и комплексные меры приводили к определенным результатам , неко торые из них были положительными , а некото рые на современном этапе развития историче ской науки оцениваются неоднозначно . Основ ными положительными результатами земле устроительной деятельности в центральной ча сти Камчатского полуострова в 1950- х - 1980- х гг . можно назвать :

• -    формирование населенных пунктов с разви той социальной инфраструктурой ( больни - цы / фельдшерские пункты , детские сады и шко лы , отделения почты , дома культуры , библиоте ки , учреждения бытового обслуживания - бани , столовые , прачечные , парикмахерские и др .) в Быстринском районе ( села Эссо и Анавгай ), Мильковско районе ( села Мильково , Атласово , Лазо , Пущино ), Усть - Камчатском районе ( г . Клю чи , населенные пункты Козыревск , Усть - Камчатск , Крутоберегово ), Елизовском районе ( села Начики , Малка , Ганалы и др .);

• -    закрепление населения , в том числе и трудо способной молодежи в сформированных коллек тивных хозяйствах и их усадьбах ;

• -    развитие растениеводства , в том числе и появление экспериментальных баз для селекци онной деятельности ;

• -    разграничение сельхозугодий колхозов , пас портизация земель и постоянный мониторинг эффективности использования этих земель .

В то же время , этническая интеллигенция и кра еведы крайне отрицательно оценивают закрытие населенных пунктов и сселение их жителей в укрупненные поселения « Я долго сидел непо движно . Для меня был такой удар , кровь в жилах кипела , что я не мог в это поверить , на глазах наворачивались слезы .... Одним росчерком пе ра на бумаге перечеркнули мое детство , мою юность . ... Кто же дал такое право ?» [10]. Север ная экспедиция Института этнографии (19561991 гг .), в результате полевых исследований , еще в советские годы отмечала негативное вли яние скученности населения в селах , так назы ваемую « скрытую » безработицу и рост пьянства среди представителей коренного населения Камчатки и других регионов Сибири и Дальнего Востока . Также , уже современные ученые отме чали появление экологических проблем , связан ных с укрупнением колхозов : истощение почв и кормовых угодий , засоление почв из - за непро думанного применения удобрений , сокращение поголовья диких зверей ( ведь , многие коренные жители продолжали охотиться в 1950- х - 1980- х гг ., но уходить слишком далеко от населенных пунктов не могли , поэтому выбивали зверя по близости от селений ), повышение антропогенной нагрузки на территории около сел и деревень ( например , во многих селах в описываемый пе риод времени отсутствовали очистные сооруже ния и канализация , стоки от колхозных усадеб , бань , прачечных попадали в реки ).

В целом , мы можем отметить , что интенсивное землеустроение 1950- х - 1980- х гг . под влияни ем государственной политики изменило облик центральных районов Камчатки , привело к зна чительным трансформациям этнической картины региона , изменениям в образе жизни коренных народов Камчатки и формированию хозяйствен ной специфики этих районов , ведь долину реки Камчатки и на сегодняшний день определяют как центр развития сельского хозяйства на Камчат ке . Именно Мильковский и Елизовский районы видятся самыми перспективными в этой сфере . Современный этап землеустроения коренных народов центральных районов Камчатки во мно гом основывается на опыте прошлых лет , учиты вает произошедшие изменения ( например , от данные в свое время земли под сельхозугодья сегодня сложно перевести в земли со статусом территорий традиционного природопользования , поэтому такие участки коренным жителям выде ляют далеко от населенных пунктов , что иногда вызывает недовольство ) и в то же время прохо дит с их участием , изучением их мнения , а также позиций ученых и исследователей . По этой при чине анализ опыта землеустроения 1950- х -1980- х гг . важен для современной науки и эконо мики Камчатского края . Вопрос землеустроения коренных народов Камчатки ни в краеведении , ни в научной литературе пока не получил доста точного освещения , поэтому исследования в данной сфере могут быть продолжены и способ ны стать интересным сюжетом для работ регио нальных историков и исследователей ( этногра фов , антропологов и социологов ).