Выражение характеристик общества в системе конституционного права России: вопросы методологии и структурирования

EXPRESSION OF CHARACTERISTICS OF SOCIETY IN THE SYSTEM

OF CONSTITUTIONAL LAW OF RUSSIA: ISSUES

OF METHODOLOGY AND STRUCTURING

V.V. Kireev, kireevvv@is74.ruSouth Ural State University, Chelyabinsk, Russia

Системе конституционного права присуща динамика. Следует согласиться с утверждением Г. Н. Комковой о том, что рассмотрение системы конституционного права как статического правового феномена не совсем верно, ведь регулируемые ее нормами общественные отношения подвижны, испытывают на себе влияние как внутреннего, так и внешнего воздействия [9, с. 77]. При этом развитие указанных общественных отношений неизбежно предполагает их исследование с позиций конституционно-правовой науки и придает дополнительную динамику соответствующим научным изысканиям. Развитие России и обусловленное этим усложнение процессов, протекающих в наших обществе и государстве, неизбежно повлекут усложнение системы отечественного конституционного права, адекватное изменениям общественных отношений, которые требуют их упорядочения посредством конституционно-правового воздействия. Эволюция системы конституционного права объективно обусловлена динамикой самоорганизации нашего общества, при этом во главе угла находится обеспечение устойчивого развития Российского государства как субъекта, который организует общество и может вызвать к жизни новые общественные отношения.

Исходя из этих соображений представляется, что применительно к исследованиям выражения характеристик общества в системе конституционного права наибольшую значимость имеют два аспекта. Первый из них – это собственно использование системного метода. Несмотря на различные, в том числе и скептические мнения по поводу эффективности системного анализа, следует отметить, что исследование любой системы, в том числе системы конституционного права, немыслимо без применения учения об общей теории систем, имеющей в том числе важное прикладное значение. По обоснованному мнению В. П. Золотова, С. М. Крылова, М. В. Сараева, ценность системного подхода состоит в том, что рассмотрение категорий системного анализа создает основу для логического и последовательного подхода к проблеме принятия решений. Эффективность решения проблем с помощью системного анализа определяется структурой решаемых проблем [6, с. 8]. Для системы конституционного права это означает возможность научного обоснования принятия рискованных решений, направленных на реформирование Конституции РФ и, естественно, влияющих на перспективы развития не только этой отрасли отечественного права, но и общества в целом.

Второй весьма важный методологический аспект охватывает анализ взглядов на системность права, что определяет необходимость последовательного обращения к общим представлениям о системе права, выраженных в отечественной теоретической юриспруденции, а также тем научным воззрениям, которые сформировались в современной конституционно-правовой науке России по отношению к предмету одноименной отрасли права. Прежде всего речь идет об оценке соотношения объективного и субъективного в системе конституционного права, учитывая то, что система конституционного права в значительной мере совпадает со структурными элементами Конституции РФ. Д. А. Керимов резонно указывает на то, что системность права – это объективное объединение (соединение) по содержательным признакам определенных правовых частей и структурно упорядоченное целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчивостью и автономностью функционирования [7, с. 251]. Признавая справедливость этого вывода, отметим и высокую значимость субъективного фактора. Думается, что следует прислушаться к М. Н. Марченко, который с обоснованной уверенностью утверждает, что системность права исторически и генетически обусловливается системностью самого общества, в рамках которого оно возникает и развивается, а точнее - системным характером тех общественных отношений, которые опосредуются правом и которые, таким образом, составляют предмет правового регулирования. Это с одной стороны. С другой - системность права обеспечивается усилиями юридически грамотного, высокопрофессионального законодателя, который в своей правотворческой деятельности в максимальной степени стремится отразить и «трансформировать» системность общества и, в частности, регулируемых с помощью правовых норм общественных отношений, в системность принимаемых им актов и в конечном счете в системность всего права [11, с. 61]. Рассматривая соответствующую конституционно-правовую проблематику, Е. А. Козлова справедливо отметила, что система права определяется объективными факторами. Однако она выявляется и формируется познающим субъектом, поэтому субъективный фактор играет определяющую роль в характеристике ее составных элементов. Система конституции - категория субъективная, поскольку систематизация конституционных норм осуществляется законодателем. Однако последний осуществляет ее не произвольно, а с учетом и на основе воспринятых им объективных связей, существующих в сфере регулируемых нормами права общественных отношений, их системности. Исходя из этого, сама группировка норм в институты, содержащаяся в конституции, имеет нормативное значение, и ее нельзя произвольно отбрасывать при определении системы отрасли, хотя и не каждый элемент системы Конституции выступает и как самостоятельный элемент отрасли [8, с. 27-28]. Поэтому немаловажное значение имеет выработка подходов к определению взаимодействия отмеченных выше субъективного и объективного начал, масштабов потребностей общественной жизни, могущих выступать в качестве факторов, способных оказать воздействие на конституционного законодателя, оценке возможностей субъекта изменений Конституции РФ по учету объективных общественных факторов в процессе конституционного правотворчества. Здесь следует отметить одну методологическую сложность, обусловленную функцио- нальной спецификой Конституции РФ. Так, С. А. Авакьян определяет суть учредительной функции конституции посредством указания на то, что конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой для его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» надо понимать в том смысле, что конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникать, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается [2, с. 11]. Глубина и универсальность этого подхода проявляется и в сфере соотношения объективного и субъективного в системе конституционного права. Она выражается в том, что включение многообразных общественных отношений в состав конституционных правоотношений может иметь ярко выраженный субъективный характер, в том числе и определяемый текущей политической конъюнктурой, а также видением ближайших или отдаленных перспектив развития страны.

Конечно, определяющей для системы конституционного права является структура Конституции РФ. Так, С. А. Авакьян, последовательно разделяя конституционное право «сверху вниз», выделяет в конституционном праве подотрасли, правовые (конституционно-правовые) институты, нормы конституционного права. При этом в качестве подотраслей указываются: основы конституционного строя; конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации; государственное устройство России; избирательное право и избирательная система Российской Федерации; Президент РФ; Федеральное Собрание – Парламент РФ; Правительство и иные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации; конституционные основы судебной и прокурорской системы Российской Федерации; Конституционный Суд РФ; основы государственной власти субъектов РФ; конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации [1, с. 89–92]. Исходя из указанного выше авторитетного мнения, следует обратить особое внимание на то, что перечень подотраслей конституционного права в значительной сте- пени совпадает с содержанием глав Конституции РФ. Конечно, особое значение имеет не столько название, сколько содержание соответствующих глав Конституции РФ, соответственно подотраслей (институтов). При этом Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», важность которого для устойчивого развития России трудно переоценить, внесены, особенно в гл. 3, изменения, которые с позиций структурных связей элементов системы отечественного конституционного права и характеристик общества нуждаются в комплексном дополнительном осмыслении.

Суммирование представленных выше подходов и промежуточных выводов позволяет полагать, что применение системного метода к конституционным характеристикам российского общества предполагает сопоставление системных характеристик общества и системы конституционного права, основой для которой выступает Конституция РФ. При этом их соотношение находится в прямой зависимости от взглядов конституционного законодателя на необходимость, полноту и структурирование выражения характеристик общества в конституционном тексте, учета, в субъективном преломлении указанного субъекта, тех факторов, которые влияют на содержание соответствующего правотворческого решения. Формирование системных представлений о таких факторах, несмотря на кажущуюся простоту, сопряжено с необходимостью анализа большого количества внешних и внутренних данных, охватывающих экономические, политические, идеологические, духовные, культурные характеристики общества, взаимодействие его структурных элементов с внешней средой, в качестве которой выступают глобальные процессы, в том числе и связанные с реализацией национальных интересов России в их международном измерении. Обращение к проблематике структурирования характеристик общества позволяет задуматься над тем, как именно и в какой последовательности характеристики нашего общества могут быть представлены в Конституции РФ и соответственно в системе конституционного права России.

Существует необходимость обратиться к, пожалуй, наиболее фундаментальному для нашего конституционного права системному аспекту, охватывающему его предмет в эколого-экономическом преломлении. Прежде всего представляется важным совершенствование системных подходов к конституционному выражению природно-ресурсной основы жизни нашего общества, механизмов использования природных ресурсов, охраны окружающей среды для настоящего и будущих поколений. Элементы эколого-экономической основы существования российского общества, представленные в Конституции РФ, отличаются сложностью взаимосвязей, они представлены в основах конституционного строя, правах и обязанностях человека и гражданина, предметах ведения Российской Федерации и ее субъектов, полномочиях и организации деятельности органов государственной власти (ст. 6, 36, 42, 58, 71, 72, 114 Конституции РФ). Такое сложное структурирование представляется вполне оправданным и, более того, необходимым. Однако важное значение может иметь и выражение в конституционном тексте принципиальных положений более высокого порядка. В настоящее время продолжаются дискуссии об экологии и экономике, отражающие неопределенность стратегии соотношения эксплуатации окружающей среды и ее охраны. Сегодня мы нуждаемся в выработке соответствующего концептуального подхода, в том числе и в конституционноправовых исследованиях этой проблематики. Поэтому абсолютно прав Н. С. Бондарь, который, рассматривая актуальные, обширные и сложнейшие вопросы экологического конституционализма, к одной из важных проблем относит поиск баланса между экологическими и экономическими интересами [4, с. 47]. И, конечно, дополнительного исследовательского внимания может потребовать системный подход к последовательности конституционного выражения экономических характеристик общества, механизмов распределения материальных и других ценностей, имеющих значение для нашей экономики, политической системы общества, роли государства в решении проблем общества, принципов взаимоотношений государства и общества, роли общественных институтов в решении государственных задач, государственного и общественного поощрения и возможной негативной оценки деятельности членов общества, идеологии общества, его традиционных ценностей и их развитии, духовной, культурной жизни общества. Думается, что совершенствование подходов к структурированию соответствующей теоретической и правовой материи может быть полезно при решении вопросов, связанных с реформированием Конституции РФ при возникновении такой необходимости.