Защита детей и молодежи от сексуального насилия и эксплуатации (на основе юридических документов федерального правительства Германии)

Конвенция ООН о правах ребенка ветл пила в силу 10 лет тому назад. С тех пор се подписали и ратифицировали 191 государство из 193 существующих. В Конвенции предусмотрены действия. которые должны предпринимать государства. правительства и частные лица для соблюдения прав ребенка. Конвенция ООН о правах ребенка содержит 54 статьи. Минимальные стандарты, изложенные в этой конвенции, имеют целью обеспечить всем детям в мире безопасность, доступ к высококачественному образованию (ст. 17,29) и медицинской помощи (ст. 24), а также отсутствие нужды. Государства обязуются защищать детей от сексуального насилия и сексуальной эксплуатации (ст. 34) и любых проявлений дискриминации (ст. 30) |4|. Конвенцию нс подписали США и Сомали. Совсем недавно в СМИ появилась информация, что в США приемных детей выставляют «на продаж)» как вещи. Некоторые из этих детей за год меняют несколько семей и часто в отношении них приемными родителями совершаются сексуальные преступления |9|.

Во внутренней политике Германии обеспечение прав детей и молодежи является самым большим приоритетом. Защита прав ребенка начинается уже в грудном возрасте и обеспечивается далее в любом возрасте и в любой жизненной ситуации.

В 2003 г. федеральным министерством по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи был разработан план действий федерального правительства по защите детей и молодежи от сексуального насилия и эксплуатации |6|. Во введении к этому документу написано: «Сексуальное насилие на детьми, сексту ризм, связанный с детьми (Kindcrscxtourismus). торговля детьми и детская порнография являются ничем нс оправданными ужасными преступлениями и должны преследоваться особенно энергично» |6|. «Дети являются самыми слабыми членами общества. Они страдают всю свою жизнь от последствий причиненной им боли. Личностные изменения, связанные с такими преступлениями, лишают детей их детства и ущемляют чу вство собственного достоинства. В связи с этим борьбе против сексуального насилия над детьми должно уделяться большое внимание также в СМИ», - говорится в плане действий федерального правительства Германии. Дети и молодые люди являются носителями своих прав. Этот принцип относится к фундаментальным представлениям о ценностях любого цивилизованного общества. Федеральное правительство берет на себя ответственность создать всем детям и молодежи, проживающим в Германии, пространство, в котором они могли бы расти и развиваться без эмоционального и физического насилия. В соответствии с поставленной задачей федеральное правительство наметило в плане 2003 г. следующие приоритетные направления.

далее развивать у головно-правовую защиту детей и молодежи:

усиливать профилактику сексуальных преступлений и защиту жертв сексуального насилия:

обеспечивать международное сотрудничество в сфере уголовного преследования сексуальных преступлений:

способствовать расширению сети организаций. оказывающих помощь детям, пострадавшим от сексуального насилия |6|.

Особое внимание будет уделяться таким сферам как детская порнография, преступления, совершенные молодыми людьми с девиантным сексуальным поведением и защита детей от надругательств в детских заведениях и организациях.

Уголовно-правовое законодательство Германии в сфере зашиты детей и молодежи от сексуальных преступлений руководствуется решениями международных конгрессов, посвященных этой тематике.

В соответствии с решениями всемирного конгресса (г. Стокгольм, 1996 г.) в Германии с 1998 г. случаи сексуального насилия над детьми стали квалифицироваться как преступления, а нс как правонарушения. как это было до сих пор. В зависимости от тяжести, сексуальные преступления стали караться лишением свободы сроком от года, двух или пяти лет до пятнадцати лет, в особо тяжких случаях - пожизненно, а в предыдущем законодательстве было предусмотрено лишение свободы на срок от года до К) лет максиму м.

В августе 2002 г. вступил в силу закон, предусматривающий принудительное лечение лиц. совершивших сексуальное преступление и отбывших срок наказания. Эта мера должна была улучшить защиту людей от рецидивистов. В период с 1986 по 2002 гг. принимались и совершенствовались законы, гарантиру ющис права и возмещение вреда жертвам сексуальных преступлений 112|. Согласно полицейской статистике Федерального управления криминальной полиции, за 2001 г. было совершено 151 17 сексуальных преступлений против детей (§ 176. 176а, 176 b УК ФРГ) 1111 В связи с этим и был разработан план действий федерального правительства по улучшению положения дел в сфере защиты детей и молодежи от сексуального насилия. К основным стратегическим направлениям деятельности правительства и неправительственных организаций относятся: профилактика и интервенция (Pravcntionundlntcncntion), совершенствование ■законодательства (Gcsctzgcbung), научные исследования (Forschung) и мониторинг (Monitoring). Каждая стратегия имеет четко определенные цели и меры по их реализации |6|.

В соответствии с положениями Конвенции о правах ребенка в ФРГ были приняты 2 федеральных закона: Закон о защите детей (Bundcskinderschuzgesctz). вступивший в силу 01 января 2012 г. 114| и - Закон о защите молодежи (Jugcndschutzgcsctz), действующий с 2003 г. 115|.

По данным Организации Объединенных Наций примерно 1.8 млн детей по всему миру прину ждаются к занятию проституцией и порнографией |7|. В ноябре 2008 г. в Рио-де-Жанейро состоялся 3 Всемирный конгресс против сексуальной эксплуатации детей и подростков. На конгрессе был принят план действий до 2013 г. по борьбе с торговлей детьми, детской порнографией, сексуальной эксплу атацией детей и использованием детского труда. Несмотря на то, что в период с 2000 по 2007 гг. количество сексуальных преступлений в ФРГ уменьшилось с 20417 до 16093 110], Германия одна из первых начала реализовывать задачи, поставленные на этом конгрессе 111.

В марте 2010 федеральным правительством Германии было принято решение об учреждении Круглого стола «Сексуальное насилие над детьми, находящихся в отношениях зависимости и подчинения в частных и общественных организациях и в семейном окружении» (Scxucllcr Kindcsmissbrauch in Abhangigkcits- und Machtvcrhaltnisscn in privaten und offentlichcn Einrichtungcn und im familiaren Bcrcich) |8j. Под председательством федерального министра министерства по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи Кристины Шредер (Dr. Kristina Schroder) представители различных общественных организаций разрабатывали рекомендации по защите детей от сексу ального насилия в учебных и воспитательных заведениях. Параллельно с учреждением Круглого стола 24 марта 2010 г. был назначен Независимый Уполномоченный по вопросам сексуального насилия над детьми г-н Рсриг (Johannes-Wilhelm Rorig). который 24 мая 201 1 г. представил федеральному правительству доклад, в котором сделал критический анализ данной проблемы. Под лозунгом «Нет места сексу альному насилию над детьми» (Kcin Raum fur den Kindcsmissbrauch) во всех городах Германии проходили акции под патронажем Независимого Уполномоченного по вопросам сексуального насилия и сексуальной эксплуатации детей. На сайте Независимого Уполномоченного по вопросам сексуального насилия и сексуальной эксплуатации детей можно найти информацию о том. какие организации подключились к этой акции, там же указан телефон доверия (по котором) любой ребенок может позвонить бесплатно и анонимно) и адрес портала помощи тем. кто пострадал от сексуального насилия |3|. Портал помощи (Hilfcportal) пострадавшим от сексуального насилия - первый вссгсрманский интернет-сайт, на котором потерпевшие, их родственники, воспитатели и другие специалисты с помощью одного клика найдут все находящиеся поблизости службы поддержки детей, нуждающихся в помощи. На веб-сайте представлена компактная информация и даны ссылки на тем) «Сексуальное насилие», содержатся сведения о региональных организациях и контактных лицах, а также телефоны «горячей линии» и онлайн-сервисы. Банк данных Портала помощи постоянно обновляется |2|.

Результатом выполнения рекомендаций Кр\ глого стола стало расширение системы организаций по оказанию помощи жертвам секс) аль-ного насилия, в том числе учреждение фонда «Сексуальное неправомерное использование» I мая 2013 г. 116]. Задача Фонда заключается в оказании помощи уже взрослым людям, кто. будучи ребенком, пострадал от сексуального насилия в семье и до сих пор страдает от последствий преступления. Фонд принимает заявления от жертв сексуального насилия, которое было совершено против них, когда они были детьми. Заявление могут подавать все. чье детство проходило на территории ФРГ и бывшей ГДР в период с 23 мая 1949 г. и вплоть до принятия 30 июня 2013 г. закона об усилении прав жертв сексуального насилия (Gcsctz zur Starkung dcr Rcchtc von Opfern scxucllcn Missbrauchs (StORMG) 116|.

В 2011 г. был принят новый план действий федерального правительства по защите детей и молодежи от сексуального насилия и эксплуатации |6|. Этот план \читывал нс только результаты работы Кру г.лого стола, Независимого Уполномоченного по вопросам сексуального насилия и сексуальной эксплуатации детей, но и решения 3-го Всемирного конгресса в Рио-де-Жанейро. В отличие от плана 2003 г. в новом плане была дана дефиниция термин) «сексуальное насилие», приведена более подробная статистика преступлений по возрастным группам.

показаны результаты различных исследований в этой сфере. Так как сексуальное насилие над детьми есть общественное явление, то план действий федерального правительства в этой сфере тесно связан и с другими федеральными программами и планами, например такими как. программа «Помощь родителям и детям и система раннего выявления социальных проблем» (Friihc Hilfen fiir Eltcrnund Kinder und sozialc Friihwam-systeme), национальный план действий «За правильное отношение к детям в Германии» (Fiir cin kindergcrcchtcs Deutschland 2005-2010) и другие. План действий федерального правительства предусматривает нс только цели и мероприятия по их реализации, но и методы, с помощью которых будут происходить изменения. В новом плане действий федерального правительства в отличие от прсдыду шего. в стратегических направлениях по защите детей и молодежи от сексуального насилия и эксплуатации появились следующие: социальные сети (Kommunikationsnctzc). торговля детьми с целью сексуальной эксплуатации (Handel mit Kindcm zum Zwcck dcr scxucllcn Ausbcutung) и так называемый сскстуризм (Tourism). В связи с новыми видами сексуальных преет) плений. таких как продажа детей с целью сексуальной эксплуатации, распространение в интернете детской порнографии и сскстуризм, важно развивать международное сотрудничество в сфере зашито детей и молодежи от сексуального насилия. По каждом) направлению в конце программы дана сводная таблица с указанием цели, мероприятий, ответственных исполнителей и сроков реализации. Изучив юридические док) .менты, мы пришли к вывод)', что работа по •зашито детей и молодежи от сексуального насилия и сексуальной эксплуатации в Германии ведется планомерно, с учетом меняющейся обстановки в этой сфере преет) пности и на основе научных исследований. Статистические данные говорят о том. что с 2003 г., с момента принятия первого плана действий федерального правительства по защите детей и молодежи от сексуальных преступлений и сексуальной эксплуатации, количество детей, ставших жертвами сексуальных преступлений, неуклонно снижается: с 20196 (2003 г.) до 14639 (2013 г.) 110|.

Сексуальное насилие и сексуальная эксплуатация детей - это самые тяжкие преступления против личности, так как эти преступления совершаются заведомо против физически слабых и беззащитных людей.

В настоящее время среди множества федеральных программ правительства РФ, посвященных детям |13|, нет ни одной, которая была бы связана с защитой детей и молодежи от сексу аль-ного насилия.

Мы просмотрели официальные сайты федеральных министерств юстиции, образования и науки и внутренних дел России и нс нашли там ни одного раздела, в котором в простой и досту п-ной форме объяснялись бы детям их права, давались ссылки на региональные организации и отделы полиции, оказывающие помощь пострадавшим от сексуального насилия. Согласно нашему выборочному опросу среди сотрудников детских учреждений о том. какие профилактические мероприятия в сфере сексуального насилия проводятся у них, все говорили ободноразовой раздаче памяток родителям и небольшой беседе с детьми. Мы полагаем, что работа по защите детей от сексуального насилия в России нс систематизирована. нет четкого плана действий, который объединил бы усилия всех организаций и ведомств, отвечающих за обучение, воспитание и попечительство детей, на единой платформе и под руководством федерального министерства образования и науки. Использование опыта Германии в этом вопросе помогло бы в разработке соответствующих юридических документов и федеральных законов по защите детей и подростков от сексуального насилия и сексуальной эксплуатации.