Защита прав несовершеннолетних уполномоченным по правам ребенка в Тюменской области

На протяжении последних десятилетий в мировой практике выработался дополнительный механизм, позволяющий обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав ребенка: как каждого ребенка при нарушении его прав, так и детей в целом. И таким механизмом является институт Уполномоченного по правам ребенка[1].

В настоящее время институт Уполномоченного по правам ребенка занял прочное место в системе государственных органов, стал эффективным механизмом комплексной защиты прав и законных интересов детей, а также инструментом независимого государственного контроля за соблюдением прав и интересов ребенка[2].

Развитие данного института по защите прав ребенка в субъектах РФ является стратегическим направлением государственной политики по созданию эффективного организационно-правового механизма обеспечения прав и свобод детей в России [3].

На сегодняшний день существует три модели учреждения и функционирования института Уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации[4]:

• 1)    самостоятельный государственный орган субъекта РФ, учрежденный и действующий на основании регионального закона (парламентский тип детского омбудсмена);

• 2)    должность в структуре аппарата регионального Уполномоченного по правам человека;

• 3)    должность в структуре органов исполнительной власти (советник или помощник главы администрации субъекта РФ)[5].

В соответствии со статьей 31 пункта 1 Закона Тюменской области 07.05.1998 № 24 «О защите прав ребенка», принятого Тюменской областной Думой 27.04.1998г[6] Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области является государственным гражданским служащим Тюменской области, назначается на должность и освобождается от должности Губернатором Тюменской области. В период с 2009 года по 2015 год этот пост в регионе занимала Галина Дмитриевна Калюжная. С 30 сентября 2015 года должность Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области занимает Андрей Эдуардович Степанов[7].

Ст. 31 п.3 закона «О защите прав ребенка» в Тюменской области гласит следующее: «деятельность Уполномоченного осуществляется на основе принципов гуманности, независимости, объективности, инициативности, ответственности, открытости, взаимодействия и сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления, к полномочиям которых относятся вопросы обеспечения и защиты законных прав и интересов ребенка». Нами ставится под сомнение выполнение принципа независимости, в связи с тем, что практика других стран показывает, что результативнее свои функции выполняет лишь самостоятельный от кого-либо омбудсмен. При этом под самостоятельностью понимается не просто наличие подотчетности перед так называемым «начальником», а возможность считать, говорить и работать так, как он думает нужным, без оглядки на высшие судебные лица и партии, «благодаря» которым он овладел своей должностью[8].

Основными задачами, в соответствии со ст. 31 п.4 указанного закона, Уполномоченного Тюменской области являются:

• 1 ) обеспечение гарантий осуществления и государственной защиты законных прав и интересов ребенка;

• 2 ) содействие беспрепятственной реализации прав и интересов ребенка и восстановлению нарушенных прав и интересов;

• 3 ) разъяснение и пропаганда законных прав и интересов ребенка.

В целях выполнения своих задач Уполномоченный по правам ребенка:

• -    осуществляет прием граждан, рассматривает обращения, касающиеся нарушений прав, свобод и законных интересов ребенка, и жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственной власти,

должностных лиц, а также законных представителей ребенка, нарушающих его права;

• -    активно осуществляет правовое просвещение, прежде всего самих детей, налаживает линии связи с детьми, посещает детские учреждения, разъясняя детям в доступной форме их права и обязанности, возможности их защиты, каким образом и куда они могут обратиться за помощью в конкретных случаях;

• -    проверяет по собственной инициативе, а также в связи с обращениями организаций и частных лиц сообщения о фактах нарушения прав детей;

• -    создает организационные условия для обследования общественными наблюдателями детских учреждений, государственных организаций и структур, связанных в своей деятельности с оказанием помощи детям;

• -    принимает и использует в интересах детей собранную общественными наблюдателями информацию о фактах нарушения прав, свобод и законных интересов ребенка;

• -    направляет заключения, рекомендации, предложения органам государственной власти, должностным лицам, допустившим, с точки зрения Уполномоченного, нарушения прав детей;

• -    принимает участие в разработке нормативно-правовых актов субъекта РФ, затрагивающих права, свободы и законные интересы ребенка;

• -    выносит на рассмотрение органа представительной власти и главы исполнительной власти субъекта РФ вопросы защиты прав, свобод и законных интересов детей, а также представляет заключения и предложения по указанным вопросам[9].

Несмотря на непродолжительный период существования института Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, деятельность аппарата Уполномоченного свидетельствует об активной позиции и работоспособности.

Так, за период деятельности Уполномоченным по правам ребенка и сотрудниками аппарата в регионе проведены проверки в учреждениях (детских домах, школах-интернатах, домах ребенка), расположенных на территории области. По итогам выездных мероприятий органам, ответственным за деятельность детских учреждений даются рекомендации по устранению выявленных недостатков.

Уполномоченным по правам ребенка заключены соглашения о сотрудничестве с Управлением Федеральной службы судебных приставов, Следственным управлением Следственного комитета по Тюменской области, с территориальным Фондом обязательного медицинского страхования, с ГУ МЧС России по Тюменской области, с Прокуратурой тюменской области.

Еще одним направлением деятельности Уполномоченного является правовое просвещение граждан, причем как несовершеннолетних, так и взрослого населения. С этой целью Уполномоченным по правам ребенка за период с 2010 года по настоящее время проведены круглые столы следующей тематики: «Ювенальная юстиция. Перспективы развития», «Безопасность дорожного движения», «Обязанности родителей по содержанию детей – норма закона или воспитания?» «Круглый стол по правам ребенка в г. Ялуторовске», «Благотворительность - на пользу детям», «Ребенок на дороге – особая зона ответственности взрослых», «Информационная безопасность в интересах детей», «Профилактика девиантного поведения среди детей-сирот».

Ежегодно Уполномоченный по правам ребенка проводит встречи с Родительской общественностью в районах области, осуществляет выезды в детские оздоровительные лагеря в ходе реализации летней оздоровительной кампании.

В целях обеспечения защиты прав детей от информации, наносящей вред их здоровью, Уполномоченным по правам ребенка проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства организациями, осуществляющими демонстрацию кинофильмов, расположенными в крупных торговых центрах Тюмени («Гудвин», «Премьер» и «Фаворит»).

В рамках реализации своих полномочий по обеспечению защиты прав, свобод и интересов детей, в целях анализа ситуации по обеспечению безопасного пребывания детей в детских учреждениях Тюменской области Уполномоченным по правам ребенка проводятся проверки учреждений с массовым пребыванием детей.

В целях обеспечения безопасных условий для жизни и здоровья детей, предупреждения гибели детей на пожарах ГУП «Тюменское региональное информационное агентство» «Тюменская линия» при поддержке Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области, департамента информационной политики Тюменской области и ГУ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Тюменской области создан фильм для семейного просмотра о противопожарной безопасности.

Регулярно осуществляются выступления Уполномоченного по правам ребенка в средствах массовой информации по вопросам защиты прав детей. Особое внимание уделяется пропаганде телефона доверия для детей. Неоднократно проводились и проводятся «горячие линии» Уполномоченного по правам ребенка.

Для улучшения работы рассмотренного института в Тюменском регионе, предлагаем в пункт 1 ст. 31.1 закона «О защите прав ребенка» в Тюменской области внести следующие изменения и дополнения:

«Уполномоченный по правам ребенка в Тюменской области (далее -Уполномоченный) является государственным гражданским служащим Тюменской области, назначается на должность и освобождается от должности Тюменской областной думой по представлению Губернатора Тюменской области».

Считается, что именно первый, парламентский способ учреждения должности регионального детского омбудсмена является наиболее приемлемым, поскольку соответствует нормам Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989г., а также обеспечивает независимость и эффективность функционирования данного института.

Важно отметить также, что, несмотря на все трудности, этот, во многом ещё новый для региона институт, уже с самого начала своего существования доказал свою эффективность в деле защиты прав и законных интересов детей, свою востребованность обществом и органами власти.