Административная ответственность за правонарушения, связанные с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг

Введение .

В современных развитых государствах, которые позиционируют себя на международной арене как демократические и правовые, правам потребителей уделяется особое внимание. Потребитель там является основной фигурой в рыночных отношениях, на которую ориентируется производство и повышение качества товаров и услуг.

Российская Федерация, будучи демократическим и правовым государством, также уделяет большое внимание защите прав потребителей и использует для этого все имеющиеся техникоюридические средства. Это объясняется тем, что потребители, интересы которых эффективно защищаются, значительно охотнее вступают в отношения обмена. Результатом такого обмена является увеличение товаров, работ и услуг и в конечном случае – рост экономической мощи государства.

В ст. 43 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» [2] предусмотрено, что за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, наступает административная, уголовная или гражданско-правовая ответственность. Наиболее распространенной среди названных видов юридической ответственности в сфере защиты прав потребителей является административная ответственность [4, с. 161]. Как мы полагаем, это обусловлено тем, что именно административные правонарушения в этой области совершаются чаще других разновидностей правонарушений – преступлений и гражданских правонарушений.

Итак, одним из важнейших механизмов защиты прав потребителей на сегодняшний день выступает административная ответственность, с помощью которой не только обеспечивается надлежащий режим действующего правопорядка, но и максимально эффективно защищаются права граждан в сфере продажи товаров и оказания услуг.

Стоит обратить внимание на то, что периодическое изменение социально-экономических отношений в Российской Федерации требует посто- янного внимания к систематизации и обобщению знаний об административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг.

Результаты .

Основанием для применения административной ответственности за правонарушения, связанные с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, является однородная группа административных правонарушений – административные правонарушения, связанные с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг. Эти правонарушения имеют отличительные признаки, вытекающие из особенностей сферы отношений, в которой они совершаются, что дает возможность отделить их от других видов правонарушений.

Предлагаем под административным правонарушением, связанным с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, понимать общественно опасное, противоправное, виновное деяние в форме действия или бездействия физического или юридического лица, нарушающего правила продажи товаров и оказания услуг, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) [3] предусмотрена административная ответственность.

Особенностью административных правонарушений, связанных с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, является их разноплановость. Так, в качестве объекта посягательства могут выступать: здоровье потребителя, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, информация о товарах (работы, услуги), их количество, качество, ассортимент, а также об их производителе (исполнителе, продавце), предпринимательская деятельность в сфере торговли, общественного питания, предоставления услуг, установленный порядок проведения расчетов, несоблюдение стандартов, фальсификация средств измерения, маркировка цен и т.д.

Большинство административных правонарушений, связанных с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, сосредоточено в главе 14 КоАП РФ, предусматривающей ответствен- ность за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности само-регулируемых организаций. На сегодняшний день в КоАП РФ отсутствует отдельная глава, посвященная правонарушениям, связанным с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг. Думается, это обусловлено существенными различиями и разноплановостью их объектов.

В научной литературе существует дискуссия относительно перечня административных правонарушений, связанных с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг. Эти административные правонарушения отдельные авторы также называют «правонарушениями в сфере законодательства о защите прав потребителей». Например, по мнению Е.С. Плаховой, к административным правонарушениям в сфере законодательства о защите прав потребителей можно отнести административные правонарушения, закрепленные в различных главах Особенной части КоАП РФ, а именно:

• 1)    главе 6 КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарноэпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность»;

• 2)    главе 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными»;

• 3)    главе 9 КоАП РФ «Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике»;

• 4)    главе 11 КоАП РФ «Административные правонарушения на транспорте»;

• 5)    главе 14 КоАП РФ «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций»;

• 6)    главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» [6, с. 175].

• Е.С. Плахова объясняет свою позицию тем, что:

• – во-первых, сфера обеспечение прав потребителей достаточно широка и охватывает отношения, затрагивающие разные стороны жизнедеятельности человека, обеспечение его интересов как потребителя [6, с. 176];

  – во-вторых, она считает, что это обуславливается и тем обстоятельством, что сфера потребления не ограничивается вопросами качества определенных товаров, особенностями осуществления торговой деятельности, но и связана с достаточно широким спектром разнообразных услуг, качество и порядок предоставления которых имеет непосредственное отношение к обеспечению прав потребителей [6, с. 176].

М.В. Паршинцева из всех закрепленных в КоАП РФ административных правонарушений, связанных с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, называет лишь следующие:

– (ст. 14.4. КоАП РФ);

– продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст. 14.5. КоАП РФ);

– обман потребителей (ст. 14.7. КоАП РФ);

– нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8. КоАП РФ);

– нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15. КоАП РФ) [5, с. 122].

А.А. Бугаева отмечает, что в КоАП РФ содержится 20 статей, предусматривающих ответственность за нарушение законодательства о защите прав потребителей, и из них 9 статей определяют ответственность субъектов торговой деятельности за нарушение прав потребителей [1, с. 46].

С точки зрения В.А. Федотова, большинство из административных правонарушений в сфере защиты прав потребителей сосредоточено в главе 14 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций [7, с. 41].

Стоит выразить с В.А. Федотовым то, что ключевое место в системе административных правонарушений, связанных с обеспечением прав потребителей, занимают правонарушения, составы которых сконструированы в главе 14 КоАП РФ.

На наш взгляд, обобщающим характерным признаком отнесения административных правонарушений, связанных с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, является специальный объект посягательства – права потребителей.

Считаем, что административными правонарушениями, связанными с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, являются:

– продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением установленных законодательством Российской Федерации требований (ст. 14.4. КоАП РФ);

– продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо неприменение в установленных федеральными законами случаях контрольно-кассовой техники (ст. 14.5. КоАП РФ);

– обман потребителей (ст. 14.7. КоАП РФ);

– нарушение иных прав потребителей (ст. 14.8. КоАП РФ);

– нарушение правил продажи отдельных видов товаров (ст. 14.15. КоАП РФ);

– незаконная реализация входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или документов, дающих право на их получение (ст. 14.15.2. КоАП РФ);

– реализация поддельных входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года или поддельных документов, дающих право на получение входных билетов на матчи чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года (ст. 14.15.3. КоАП РФ);

– нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16. КоАП РФ);

– нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.17. КоАП РФ);

– незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами (ст. 14.17.1. КоАП РФ);

– производство и (или) оборот порошкообразной спиртосодержащей продукции (ст. 14.17.3. КоАП РФ).

Выводы .

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, что административным правонарушением, связанным с нарушением правил продажи товаров и оказания услуг, является общественно опасное, противоправное, виновное деяние в форме действия или бездействия физического или юридического лица, нарушающего правила продажи товаров и оказания услуг, за которое ст. 14.4., 14.5., 14.7., 14.8., 14.15., 14.15.2., 14.15.3., 14.16., 14.17., 14.17.1., 14.17.3. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.