Актуализация применения модели дирижистской кластерной политики в России

Реалии современных экономических условий в России диктуют необходимость модернизации предприятий, что должно быть реализовано с помощью государства с учетом приоритетов и направлений модернизации совокупной системы предприятий, а также производственных комплексов, отдельных отраслей и предприятий [5, 6, 7]. В сложившейся экономической ситуации (замедление темпов экономического роста и санкционное давление со стороны ряда иностранных государств), возникает острая необходимость в идентификации и реализации приоритетов развития промышленного комплекса совместными усилиями государства и бизнеса, что приведет к росту конкурентоспособности и эффективности экономики в целом. Поэтому важнейшим направлением структурной модернизации российской промышленности является активизация процессов кластеризации [1, с. 12].

При этом необходимо помнить, что главная особенность эффективных кластерных формирований – их четкая инновационная направленность. Инновации – это основа любого кластера. Важным аспектом формирования эффективных кластеров также является рациональная пространственная расположенность, т.к. формирование конкурентных преимуществ происходит на уровне конкретных бизнесов, работающих на территории регионов, в которых наблюдается высокий уровень концентрация взаимосвязанных отраслей [2, с. 142]. Данные территориальные инновационноориентированные промышленные кластеры обладают неоспоримыми преимуществами в сравнении с традиционными индустриально-отраслевыми, что проявляется в следующих аспектах:

ГРНТИ 06.56.31

Ольга Николаевна Греченюк – кандидат экономических наук, доцент кафедры региональной экономики и менеджмента Юго-Западного государственного университета (г. Курск).

Антон Владимирович Греченюк – кандидат экономических наук, начальник отдела по организации научной и международной деятельности Курской академии государственной и муниципальной службы.

Исследование выполнено на основании государственного задания Министерства образования и науки Российской Федерации № 26.2671.2014 "Теоретико-методологические основы разработки и реализации кластерной политики на региональном уровне и научно-методическое обоснование инструментария прогрессивных структурных преобразований региональных социально-экономических систем".

• •    сформированная региональная технологическая система распределения новых знаний, технологий и продукции, опирающаяся на единую научную базу;

• •    дополнительные конкурентные преимущества кластерных формирований в результате реализации реальных возможностей осуществления внутренней специализации, стандартизации и минимизации затрат на внедрение инноваций;

• •    формирование инновационно-ориентированных промышленных кластеров на основе включения в их состав наиболее маневренных предпринимательских структур малого предпринимательства, что позволяет выявлять точки роста инновационного потенциала экономики региона;

• •    территориальные инновационно-ориентированные промышленные кластеры дают толчок для развития малого предпринимательства в результате обеспечения высокой степени специализации, доступа к необходимым ресурсам промышленных предприятий и эффективного трансфера знаний между специалистами и предпринимателями.

Большинство экономистов понимают под кластерной политикой часть государственной экономической политики, проводимой в целях формирования, поддержки и развития кластеров на определённых территориях за счёт предоставления дополнительных условий для роста конкурентоспособности и эффективного взаимодействия всех участников кластера. В настоящее время существуют две доминирующие модели формирования территориальной кластерной политики: либеральная и дирижистская. Либеральная кластерная территориальная политика характерна для стран, традиционно придерживающихся либеральной экономической политики (США, Великобритания, Австралия и Канада). Модель дирижистской кластерной политики выбирают и реализуют власти государств, активно вовлеченных в экономическую жизнь страны: Франция, Корея, Сингапур, Япония, Швеция, Финляндия, Словения и др. [3, с. 98] (см. табл.).

Таблица

Сравнительная характеристика либеральной и дирижистской моделей формирования территориальных кластеров

Главный принцип реализации либеральной модели основывается на определении кластера как рыночного организма, в функционировании которого роль государства минимальна, ни в какой форме не предполагает прямого государственного вмешательства и сводится лишь к ликвидации барьеров его естественного развития.

Дирижистская модель, напротив, основывается на активном участии государств в процессе формирования территориальных кластеров. Данная модель включает в себя весь спектр мероприятий: от селекции приоритетных направлений и финансирования программ по формированию и развитию территориальных кластеров до целевого создания основных факторов их благополучного развития. Поэтому руководители дирижистского направления единолично выбирают территорию для образования конкретного кластера, целенаправленно формируют соответствующую инфраструктуру и устанавливают объемы его финансирования.

Сравнительный анализ либеральной и дирижистской моделей формирования территориальных кластеров позволяет выявить ключевые отличия:

во-первых, определение приоритетов. Приверженцы дирижизма на федеральном уровне отбирают отраслевые и территориальные приоритеты и виды кластеров, которые предпочитают и намерены формировать. Согласно либеральной модели кластерной политики кластеры образуются автономно под воздействием саморегулирующихся рыночных механизмов;

во-вторых, особенности формирования инфраструктуры. В рамках реализации дирижистской модели целенаправленно формируется инфраструктура для нужд приоритетных кластеров (научноисследовательские институты, университеты, технопарки и технополисы, технокомплексы, инно- вационные бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и сотрудничества, проектные организации, инжиниринговые и сервисные компании и др.). В государствах, придерживающихся либеральной модели кластерной политики, власти, наоборот, практически никогда не участвуют в формировании кластерной инфраструктуры [4, с. 254];

в-третьих, определение территории для создания приоритетных кластеров. Государства с дири-жистской политикой автономно отбирают территории для образования кластеров и утверждают объемы их финансирования. Страны с либеральной политикой характеризуются появлением стимулов для властей соответствующих территорий, на которых возлагается ответственность за образовываемый кластер.

В результате исследования зарубежного опыта реализации кластерной политики и формирования инновационно-ориентированных территориальных кластеров мы пришли к выводу о возможности применения в современных российских условиях существенной его части. Реализуемая в настоящее время в России государственная кластерная политика применяет инструментарий и дири-жистской, и либеральной моделей. И использование такой смешанной модели иногда дает неплохие результаты. Однако, на наш взгляд, в российской практике более эффективным будет применение дирижистской модели, основывающейся на активной роли государства в создании и развитии инновационно-ориентированных территориальных кластеров.

Российская действительность такова, что территории не всегда могут адекватно оценить свои возможности и правильно выбрать приоритетное направление формирование кластеров. Более того, территориям необходимо обязательно учитывать особенности и конкурентные преимущества не только свои, но и других территорий. Государственное регулирование формирования и развития инновационных территориальных кластеров позволит получить значительный синергетический эффект. Успешно созданные и эффективно функционирующие территориальные кластеры должны активно взаимодействовать, дополняя друг друга, а не создавать дополнительную ненужную конкуренцию между предприятиями отдельных кластеров. При этом нужно учитывать, что в зависимости от своих территориальных особенностей и уровня диверсификации, территории нуждаются в различных формах государственной поддержки.

Среди основных государственных направлений поддержки инновационных территориальных кластеров можно отметить: направление субсидий территориальным бюджетам для реализации мероприятий в рамках выполнения программ развития инновационных территориальных кластеров; реализация мер по поддержке выполнения программ развития инновационных территориальных кластеров в части исполнения федеральных целевых программ Российской Федерации; стимулирование участия государственных институтов развития в осуществлении приоритетных программ развития инновационных территориальных кластеров; привлечение крупных частных компаний для участия в деятельности инновационных территориальных кластеров в рамках реализации приоритетных программ территориального развития в форме частно-государственного партнерства; применение на территории формирования инновационных территориальных кластеров ряда налоговых льгот, которые законодательно предусмотрены для проекта «Сколково».