Актуальные проблемы государственного управления обеспечением национальной безопасности

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью обеспечения национальной безопасности в условиях внешнеполитического давления, которому подвержена наша страна в данный период времени.

Научная новизна работы заключается в обзоре существующих за рубежом подходов к пониманию и обеспечению национальной безопасности, анализе российской правовой базы и бюджетных расходов на ее обеспечение. На основе анализа выявлены наиболее актуальные проблемы государственного управления национальной безопасностью и предложены пути их решения. Особое внимание уделено проблемам в области экономической безопасности, поскольку в настоящее время она приобрела особую значимость как компонент национальной безопасности страны. Предложенные пути решения выявленных проблем направлены на укрепление устойчивости страны к внешним и внутренним угрозам в сфере экономики и государственности.

Вопросы обеспечения национальной безопасности являются одними из самых приоритетных и стратегически важных для каждой государственной системы, поскольку они затрагивают различные области управления, в том числе экономическую, оборонную, информационную, социальную и другие. Кроме этого, обеспечение должного уровня национальной безопасности позволяет проводить независимый курс внешней и внутренней политики государства.

Само по себе понятие «национальная безопасность» имеет множество трактовок. Первое время, войдя в массовый обиход, значение термина сводилось к возможности государства защитить свою территорию в случае военного конфликта. Именно такое понимание национальной безопасности было заложено в «Закон о национальной безопасности США» 1947 года. Со временем сущность понятия дополнялась новыми составляющими, такими как противодействие террористической и экстремисткой деятельности; экономическая и продовольственная защищенность и т. д.

Параллельно с национальной безопасностью развивалось понятие «национальная оборона», которое определяет собой общее состояние государства противостоять внешнему вмешательству. В него входят следующие компоненты: вооружённая защита государства, целостности и неприкосновенности его территории; мобилизационная и вневойсковая подготовка; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны.

Национальная безопасность - понятие более обширное. Оно представляет собой способность страны обеспечивать безопасность жизнедеятельности своих граждан, общества и государственных органов от внутренних и внешних угроз. По методикам, опубликованным Организацией Объединенных Наций (далее ООН), в понятие «национальная безопасность» входит семь блоков. К ним относятся: экономика, продовольствие, здоровье, экология, качество жизни, социальное взаимодействие и политическая сфера. Исходя из этого формируются основные составляющие национальной безопасности, такие как военная, информационная, экономическая, экологическая, продовольственная и ряд других [3].

Стратегии по обеспечению национальной безопасности разработаны и реализуются в США, Великобритании, Германии, Франции и ряде других стран Европейского союза. Объединяющими характеристиками этих документов являются: внешнеполитическая направленность стратегий; антироссийская риторика; военные способы обеспечения национальной безопасности (поддержка НАТО, наращивание ядерного потенциала и т. п.).

Совершенно иной подход к пониманию национальной безопасности встречается на Востоке, где в центр ставится прежде всего решение внутригосударственных проблем. Например, в Китайской Народной Республике (далее КНР) не существует единой концепции национальной безопасности в «западном» понимании этого слова. Ключевые постулаты государственной безопасности находятся в «Белой книге по обороне Китая», а также рассредоточены по различным нормативно-правовым актам: решения съездов Коммунистической партии, постановления пленумов, Закон КНР «О национальной безопасности», документы Центрального военного совета и ряд других.

Основной составляющей национальной безопасности в КНР считается экономический потенциал страны, обеспечение которого возможно при выполнении следующих условий: экономическая интеграция с соседними регионами; избежание военных столкновений. Из этого вытекает цель национальной безопасности Китая, заключающаяся в сохранении мира для дальнейшего экономического развития страны. Несмотря на доминирующее влияние экономической деятельности на государственную безопасность, КНР остается в числе стран-лидеров по военным расходам. Согласно рейтингу 2022 года места распределись следующим образом: США (1 место), КНР (2 место), Россия (3 место), Индия (4 место), Саудовская Аравия (5 место). Как видно, центр наращивания военно-политической мощи смещается с западных регионов на восточные. В их числе находится и наша страна [1].

В российском законодательном поле ключевым нормативно-правовым источником в сфере регулирования вопросов национальной безопасности является «Стратегия национальной безопасности», которая включает в себя определение, виды, принципы, показатели и задачи органов власти в указанной сфере. Стратегия национальной безопасности соответствует подходу к ее пониманию, изложенному в документах ООН. Так, национальными приоритетами в рамках Стратегии определены [4]:

• •    сохранение народа, обеспечение достойного уровня жизни граждан;

• •    оборона страны - создание условий для мирного социально- экономического развития РФ;

• •    государственная и общественная безопасность – защита конституционного строя и суверенитета страны, ее целостности, защита прав и свобод человека и гражданина, укрепление политической и социальной стабильности в обществе;

• •    информационная безопасность – укрепление суверенитета страны в информационном пространстве;

• •    экономическая безопасность – укрепление экономического суверенитета страны, повышение конкурентоспособности экономики и ее устойчивости к воздействию внешних и внутренних угроз;

• •    научно-технического развитие – обеспечение экономического развития страны на базе новой технологической основы;

• •    экологическая безопасность и рациональное природопользование – обеспечение охраны окружающей среды;

• •    защита традиционных Российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти – укрепление и развитие духовной составляющей общества, культурного наследия и исторической памяти;

• •    стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество – поддержка стратегической стабильности и безопасности в мировом сообществе.

Таким образом, обеспечение национальной безопасности РФ является очень емким понятием, охватывающим все стороны жизни граждан и нацеливающим государство на создание условий для устойчивого развития страны.

Обеспечение национальной безопасности требует финансовой поддержки. Согласно данным Казначейства РФ за последние пять лет наблюдается тенденция к увеличению статьи расходов бюджета на национальную безопасность и правоохранительную деятельность [2].

В 2022 году затраты на национальную безопасность составили более 11% федерального бюджета. По сравнению с аналогичным периодом 2021 года бюджет на данную статью был увеличен на 17%. Более подробно расходы РФ на национальную безопасность представлены на рис. 1.

Анализируя разделы федерального бюджета за 2022 год, можно увидеть следующее распределение. На первом месте идут расходы на обеспечение деятельности органов внутренних дел, на второй позиции – войска национальной гвардии, на третьей – система исполнения наказаний. Меньше всего федеральных средств уходит на решение вопросов миграционной политики и прикладных научных исследований в сфере национальной безопасности.

Такой важный вопрос, как национальная безопасность, требует особого внимания со стороны органов государственной власти. Они должны действовать согласованно, на плановой основе, использовать современные методы и инструменты, охватывающие политические, организационные, социальноэкономические, информационные, военные аспекты национальной безопасности. Государственное управление национальной безопасностью осуществляется с привлечением организаций и институтов гражданского общества под руководством Президента РФ.

Рис. 1. Расходы бюджета РФ на национальную безопасность и правоохранительную деятельность за 2021–2024 гг. (трлн. руб.)

К числу проблем государственного управления обеспечением национальной безопасности относится: кризис современных моделей и инструментов экономического развития; усиление диспропорций в развитии государств; повышение уровня социального неравенства; стремление транснациональных корпораций ограничить роль государств; усиление межгосударственных противоречий; падение авторитета международных институтов; рост радикальных и экстремистских настроений в обществе.

В настоящее время особое значение приобретает обеспечение не только обороны страны, но и ее экономической безопасности. В условиях внешнего давления на нашу страну национальная система сталкивается с рядом проблем.

Во-первых, отсутствие государственного контроля и законодательного регулирования новых альтернативных валют (криптовалюта, токены и т. д.). Появляется опасность бесконтрольной эмиссии, так как с каждым годом количество вовлеченных в подобные финансовые сделки людей возрастает.

Во-вторых, отказ от доллара и евро, закрытие международной межбанковской системы SWIFT усложняет текущие взаиморасчеты, делает их менее безопасными и быстрыми, повышает стоимость финансовых издержек. В связи с этим предпринимается недостаточно усилий, чтобы повысить процент сделок в национальных валютах.

В-третьих, сильное укрепление юаня как третьей резервной валюты создает опасность попадания в его финансовую зависимость, как это было ранее с долларом и евро.

В-четвертых, отсутствие альтернативных национальных платежных систем. На данной момент существует одна российская платежная система - МИР, следовательно, в случае массированных хакерских атак возрастает риск глобальных сбоев на финансовом рынке.

В-пятых, высокая закредитованность населения прежде всего короткими высокопроцентными кредитами.

В-шестых, недостаточная ликвидность российских банков, высокий уровень их уязвимости в случае мировых кризисов, а также отсутствие длинных инвестиционных денег и проектов негативно влияют на банковскую систему страны.

В качестве путей решения сложившихся проблем можно предложить следующие:

• •    урегулирование законодательства в области криптовалют;

• •    окончательное введение цифрового рубля;

• •    снижение закредитованности населения за счет программ по рефинансированию и реструктуризации кредитов, мероприятий по общему снижению процентных ставок;

• •    усиление роли рубля как дополнительной резервной валюты наряду с юанем за счет продажи востребованных товаров в национальной валюте (например, полезных ископаемых).

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы.

В России создана необходимая законодательная база для государственного управления обеспечением национальной безопасности, которая охватывает основные аспекты деятельности государства и его ответственности за развитие страны. К ним относятся оборона страны, безопасность жизни общества, информационная и экологическая безопасность и ряд других. Отдельным документом регулируется экономическая безопасность как ключевой компонент национальной безопасности, что особенно важно в условиях санкционного давления на экономику России.

Следует также отметить гуманистическую направленность государственного управления обеспечением национальной безопасности: его конечной целью является сохранение морального и физического здоровья граждан, обеспечение безопасных условий жизни населения.

Реализация изложенных в документах по обеспечению национальной безопасности принципов и приоритетов сопряжена с рядом проблем, вызванных сложившейся международной обстановкой и экономическими проблемами внутри страны. В связи с этим, в статье предлагаются наиболее актуальные, по мнению авторов, пути решения этих проблем, которые позволят не только снизить их остроту, но и преодолеть эти проблемы в ближайшем будущем.

Кроме того, результативность государственного управления обеспечением национальной безопасности России в значительной степени зависит от равноправного международного сотрудничества, в первую очередь с дружественными странами, от действенного механизма согласования национальных интересов, выработки единых подходов к пониманию целей развития всего человечества.