Актуальные вопросы кодификации регионального законодательства по социальному обеспечению (на примере волгоградской области)

Введение: социальное обеспечение является одним из важнейших элементов социальной политики государства. В сфере социального обеспечения принимается множество нормативно-правовых актов. В целях обеспечения единообразного понимания и толкования содержания нормативно-правовых актов в сфере социального обеспечения, их систематизации, а также применения в практической деятельности в процессе правопримения в ряде субъектов Российской Федерации региональными законодателями проведена кодификация законодательства о социальном обеспечении. С помощью методов научного познания, прежде всего метода системного анализа, установлено, что сложность выделенной проблемы предполагает использование как правотворческого, так и правореализационного направления и форм правовой адаптации действующего законодательства исходя из интересов государства. Целью работы является проведение сравнительного анализа Социальных кодексов (далее - Кодекс), принятых в субъектах Российской Федерации, выявление общих подходов при осуществлении правотворческой деятельности по кодификации законодательства о социальном обеспечении. Проведенный системный анализ правотворческого процесса по кодификации законодательства о социальном обеспечении в субъектах РФ позволил установить, что принятые Кодексы имеют значительные отличия по структуре и содержанию. Вместе с тем, имея довольно существенные различия, Кодексы обладают общим свойством: в каждом из них имеется одна общая характерная черта - Особенная часть всех принятых социальных кодексов построена по категорийному принципу. Результаты: на основе проведенного анализа выявлены некоторые проблемы правотворческой деятельности региональных законодателей по кодификации социального законодательства. Выводы: 1) необходимо принять ряд федеральных законов: кодифицированный федеральный закон, определяющий цели и задачи социального законодательства РФ и субъектов РФ, федеральный закон об источниках права, о разграничении полномочий в правотворческой деятельности между Российской Федерацией и ее субъектами; 2) установить общие для страны принципы реализации социального обеспечения; 3) разработать единый понятийный аппарат, обеспечивающий единый правовой режим регулирования отношений в сфере социального обеспечения; 4) разработать модельный региональный социальный кодекс в качестве образца для региональных законодателей.