Актуальные вопросы науки в практическом использовании муниципального имущества

Сегодня наука влияет на развитие экономики. Принято считать, что цифровизация собственности позволит преобразовать потоки аналоговых данных в цифру и перевести имеющиеся коммуникации в компьютерные технологии [15]. Уже не только учёные, но и потребители говорят о распространении информационных систем и росте их инфраструктур [12].

Актуальные проблемы различных отраслей требуют проведения новых научных поисков, разработок и открытий, как в теоретической, так и в практической плоскости [25]. Относительно недавно, когда в научном обиходе появился термин «большие данные», специалистам стало понятно, что они являются чрезвычайно ценным ресурсом [2].

Теоретико-методологическая актуальность данной работы заключается в том, что до сих пор экономистами не рассматривался вопрос о применении научных исследований в управлении муниципальным имуществом.

Материалы и методы

Сейчас происходит «муниципализация», т. е. передача объектов собственности из государственной собственности в муниципальную. Муниципализация ведёт к коренным изменениям отношений собственности: в соответствии с мировыми стандартами впервые в России создаётся и начинает функционировать новая экономическая категория - «муниципальная собственность» [23]. Муниципальное имущество в совокупности с местными финансовыми ресурсами создаёт экономический фундамент для деятельности структур местного самоуправления. В связи с этим оптимизация процессов управления и контроля над использованием муниципального имущества выступает в качестве ключевой задачи для муниципальных образований [7].

Процесс формирования муниципального имущества завершается процедурой передачи объектов в управление в зависимости от выполняемых функций (рис. 1).

На сегодняшний день не разработан и не утверждён единый классификатор объектов недвижимости, что порождает искажение сведений и создаёт существенные препятствия по внедрению кадастра. А в качестве заявителей на кадастровый учёт могут выступить местные органы власти. И одним из многих недостатков модели управления муниципальным имуществом является отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости [21]. Управление муниципальной собственностью рассматривается как система взаимосвязанных управленческих решений субъектов муниципального образования, связанных с реализацией процессов использования и производства объектов муниципального имущества, их трансформацией в целях формирования устойчивой базы муниципальной собственности, обеспечивающей оптимальный уровень доходности и социально-экономического развития муниципального образования в соответствии с положениями законодательной базы [19].

Муниципальное имущество в совокупности с местными финансовыми ресурсами создаёт экономический фундамент для деятельности структур местного самоуправления. В связи с этим оптимизация процессов управления и контроля над использованием муниципального имущества выступает в качестве ключевой задачи для муниципальных образований [7]. Кроме того, необходимо отметить, что в законодательстве о приватизации не определена обязанность заключения договоров купли-продажи приватизируемого имущества уполномоченными в сфере приватизации органами муниципальной власти на ГИС «Торги». И в связи с этим Пермским краем выражено намерение заключить Соглашение при условии исключения из него положений о преимущественном использовании ГИС «Торги» при приватизации муниципального имущества [9].

Объекты муниципального имущества

Анализ и определение наиболее эффективного использования объектов

Социальные функции

Коммерческие функции

Систематизация объектов по рентабельности

Рентабельно работающие объекты

Дотируемые и частично самоокупаемые объекты, предоставляющие общественные блага

Доверительное управление

Контроль

Местный бюджет

Рис. 1. Механизм передачи объектов муниципального имущества

Муниципальное управление

Результаты и их обсуждение

Способами формирования собственности являются приватизация, национализация и аренда [18]. Продажей по конкурсу является приобретение физиче- скими и юридическими лицами в частную собственность объектов приватизации в случаях, когда от покупателей требуется выполнение каких-либо условий по отношению к объекту приватизации [24]. Порядок приватизации устанавливает продажу имущества, и данную процедуру можно отнести к способу формирования доходов бюджета, а именно неналоговых доходов ввиду продажи муниципального имущества [26]. По своей сути приватизация означает передачу или продажу в частные руки муниципального имущества. При этом права собственности включают в себя право не только пользоваться имуществом, но и запрещать его использование другими лицами, право получения дохода от имущества и право продажи имущества либо распоряжения им [13]. В момент отсутствия соответствующего федерального закона федеральные и региональные органы власти не могут обосновывать национализацию лишь экономической необходимостью [14]. Из федеральной собственности имущество может передаваться в собственность муниципалитетов (табл. 1).

Таблица 1

Передача земельных участков и объектов недвижимости из федеральной собственности в собственность города Перми (2020–2024 гг.)

№ п/п	Наименование имущества	2020	2021	2022	2023	2024
1	Земельные участки	9	4	8	2	14
2	Объекты недвижимого имущества	8	1	8	9	15

Составлено автором

Соответственно, в муниципальную собственность, кроме федерального имущества, может передаваться и региональное имущество.

Технология оценки объекта недвижимости. Оценка объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности, обязательна в следующих случаях: при передаче объектов оценки в качестве вклада в уставные капиталы, фонды юридических лиц; при возникновении спора о стоимости объекта оценки. Семячков К. А. считает необходимым опираться на научные исследования процессов управления муниципальной собственностью [22]. Муниципальная собственность как источник дополнительного дохода является фактором, от которого может зависеть качество жизни людей [5].

Каждый объект недвижимости обладает своими уникальными свойствами, которые отражаются в юридической и фактической взаимосвязи с другими объектами [16]. Необходимо отметить, что поступление неналоговых доходов в бюджет муниципалитета для обеспечения его сбалансированности является первоочередным шагом, т. к. финансовые ресурсы, которые являются собственностью МО, очень ограничены [8]. Аренда предполагает сохранение права владения и распоряжения за муниципальными органами власти над передаваемой собственностью и передачу права использования по назначению объекта имущественного комплекса арендатору. Подробный пообъектовый перечень муниципального имущества с описанием технических, экономических и правовых характеристик, позволяющих однозначно его идентифицировать, составляется органами МСУ и входит в Реестр объектов муниципальной собственности [11]. Происходящее реформирование системы местного самоуправления привело к изменению по-прежнему недостаточно совершенных механизмов управления муниципальной собственностью, что обусловлено отсутствием на всех уровнях исполнительной и законодательной власти единого концептуального подхода к управлению муниципальным имуществом [10]. Муниципальная собственность используется в качестве источника дополнительных финансовых ресурсов для местного самоуправления в виде арендных платежей и как эффективный и надлежащим образом используемый инструмент стимулирования экономической деятельности и поддержки территориальных муниципалитетов в формировании предпринимателей [6].

В теории менеджмента имеются классические функции управления, к ним относятся: прогнозирование, постановка целей и формирование стратегии их достижения, планирование, принятие решений, контроль, анализ и оценка результатов. И, каждая из них вырастает в область деятельности и предстаёт в качестве метода управления. Представим две группы методов управления имуществом (рис. 2).

Совокупность способов, приёмов и операций управленческой деятельности для решения задач и достижения на этой основе ключевых целей
1 Прямые методы (административные), в основе которых лежит жёсткое распорядительство	1 Экономические методы обосновываются на правильном использовании экономических законов

Рис. 2. Методы управления имуществом

Под административным методом управления понимают способы и формы управления, в основе которых лежит жёсткое административное распоряжение, опирающееся на приказы, распоряжения, спускаемые сверху установленные административные методы управления (или директивы), т. е. основанные на том, что субъект управления, управляющий орган вырабатывает директивные команды, распоряжения, подлежащие неукоснительному исполнению со стороны объекта управления, подчинённых субъекту лиц.

Являясь одним из участников рынка и используя административные методы в отношении муниципальной собственности, муниципалитет обеспечива- ет свои интересы и интересы рыночного хозяйства в целом. Отрицательной стороной являются обязательства оплаты коммунальных расходов по всем имущественным объектам муниципального образования. Улучшения процесса управления собственностью характеризуется созданием специализированных цифровых платформ, которые могут связывать органы власти между собой [3]. Также, под управлением муниципальной собственностью понимается процесс, направленный на развитие и эффективное использование объектов и их сохранение [1]. Изношенность объектов недвижимости либо нахождение их в непригодном для использования состоянии часто приводит к сдаче в аренду или продаже по минимальной цене [20].

Муниципальное имущество формируется: путём взимания налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет; путём приобретения имущества на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки, предусмотренной действующим законодательством; при разграничении муниципальной собственности в случае, если в границах одного муниципалитета имеются другие муниципальные образования; при передаче объектов государственной собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность; при объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований; по иным основаниям. Особенностью формирования муниципального имущества является то, что помимо общих, предусмотренных гражданским законодательством, способов приобретения муниципальным образованием имущества, существуют дополнительные возможности, связанные с развитием данного института как института публичной собственности. Муниципальное имущество подразделяется на две основные части: имущество муниципальных предприятий (учреждений) и имущество муниципальной казны (табл. 2).

Таблица 2

Муниципальное имущество

Муниципальное имущество

Имущество муниципальной казны

Имущество муниципальных предприятий и учреждений о о

Управление имуществом муниципального образования – это совокупность эффективных действий собственника (табл. 3), направленных на сохранение основных качеств объекта собственности или её приращение; целенаправленное воздействие на объекты собственности и субъекты их использования в интересах муниципального образования, связанное с установлением правил, условий использования муниципальной собственности, достижением поставленных целей с учётом общественных требований.

Таблица 3

Задачи и мероприятия совершенствования процессов управления муниципальным имуществом

№ п/п	Задача	Мероприятие
1	Повышение полноты, качества и достоверности сведений о муниципальном имуществе в реестре имущества	Создание универсальной аналитической системы учёта и мониторинга процессов управления муниципальной собственностью и её интеграция в существующие муниципальные автоматизированные системы, повышение качества и надёжности функционирования информационнотелекоммуникационной инфраструктуры
2	Переход на взаимодействие с уполномоченными органами и электронными площадками в электронном виде без дублирования документов на бумажных носителях в целях получения актуальной базы сведений об имуществе, находящемся в собственности муниципалитета, повышение оперативности взаимодействия с уполномоченными органами, повышение прозрачности и скорости реализации имущества, выставленного на продажу, а также повышение достоверности отчётности	Перевод в цифровой формат процессов учёта и распоряжения имуществом

Составлено автором

Доходы от аренды имущества представим на примере города Перми (табл. 4).

Табл. 4 также содержит данные о доходной части бюджета в 2022 и 2023 годах. Отметим сокращение доходов от использования имущества, находяще- гося в государственной и муниципальной собственности, с 0,886 млрд. руб. в 2021 году до 0,715 млрд. руб. в 2023 году.

Сегодня особую актуальность представляет поиск методов оптимального управления имуществом, составляющим муниципальную собственность, которые позволили бы эффективно её использовать, обеспечивая при этом нужды населения [4].

Доходная часть бюджета города Перми (2021–2023 годы)

Таблица 4

№ п/п	Налоговые и неналоговые доходы	2021	2022	2023
		(млрд руб.)
		21,408	22,885	23,629
1	Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	0,886	0,800	0,715
	в т. ч., доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества	0,788	0,732	0,650
	в т. ч., плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности	0,001.69	0,001.35	0,000.6
	в т. ч., прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности	0,057	0,056	0,055
2	Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	3,875	4,656	4,815
	в т. ч. доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	0,159	0,073	0,060

Составлено по: [17]

Выводы

Использование муниципального имущества по назначению и получение экономической прибыли, это два разных направления деятельности при осуществлении полномочий местными органами власти. Но в связи с тем, что в своей основной массе муниципалитеты имеют дефицитный бюджет, то в первую очередь для них встаёт вопрос о максимальной прибыли от использования муниципального имущества, т. е. предоставления его в аренду по максимальной цене на продолжительное время и (или) продажа (приватизация) неиспользуемого имущества.

Социально-экономической проблемой для крупных муниципальных образований является также наличие бесхозной недвижимости, которую необходимо принимать на баланс муниципалитета и в дальнейшем её содержать, т. е. тратить бюджетные средства. Кроме того, имеются факты передачи недвижимого имущества с вышестоящего уровня власти на муниципальный уровень в одностороннем порядке с помощью уведомления и передачи документов на право собственности (в основном это относится к заброшенным и не используемым по предназначению объектам). И такие моменты возникают благодаря недостаточно высокому уровню нормативно-правовой базы, позволяющей трактовать те или иные пункты и положения норм так, как необходимо вышестоящему уровню власти. Соответственно, нормативные документы, регулирующие использование муниципального имущества, должны меняться с научным подходом в современном видении проблем, с чётким контролем со стороны фискальных органов и при использовании современных технологий.