Актуальные задачи миграционной политики Российской Федерации в условиях современных демографических процессов

Введение . Рассмотрение современных мировых и региональных миграционных процессов, анализ сложившейся демографической ситуации в Российском государстве, помимо научного осмысления возникающих проблем и угроз, представляет большую значимость для обоснования необходимости разработки практических мер по совершенствованию миграционной политики Российской Федерации.

Цель исследования – провести анализ состояния современных демографических процессов в России, определить основные тенденции развития и совершенствования миграционной политики страны на этом фоне.

В ходе работы ставились задачи:

• –    выявить исторические и современные причины мировых миграционных и демографических процессов;

• –    провести анализ актуального состояния миграционной и демографической политики в Российской Федерации;

• –    определить современные и будущие тенденции развития рассматриваемых сфер в Российской Федерации;

• –    предложить меры противодействия угрозам миграционной и демографической политике Российской Федерации.

Новизна исследования заключается в комплексном подходе к изучению миграционных процессов, охватывающем как исторические предпосылки, так и современные тенденции на глобальном и национальном уровнях.

Теоретическая и методологическая база исследования строится на синтезе различных научных парадигм, позволяющих всесторонне осветить природу и динамику миграции на основе сравнительного анализа и системного подхода.

Результаты исследования . Рассмотрение современных миграционных и демографических процессов в Российской Федерации позволяет определить предпосылки и причины их современного состояния, а также зависимость от тенденций на национальном, региональном и глобальном уровнях. Объясняется это тем, что динамика роста международной миграции сохранилась и в начале XXI в. По оценкам, к 2024 г. число людей, пересекающих границы, достигло 304 млн, что почти вдвое превышает показатель 1990 г. (154 млн). Тем не менее, несмотря на увеличение абсолютного числа мигрантов, их доля в общем населении планеты остается небольшой – 3,7 % в 2024 г. по сравнению с 2,9 % в 1990 г.¹

Следует вспомнить, что внедряемая по всему миру и особенно в Европе политика мультикультурализма потерпела крах в первое десятилетие XXI в., о чем сообщили в своих выступлениях бывшие руководители ведущих европейских государств: британский премьер-министр Д. Кэмерон, канцлер Германии А. Меркель и президент Франции Н. Саркози. Необоснованная на научном уровне миграционная политика ведущих государств мира привела к образованию на их территории анклавов, в которых мигранты живут по своим (национальным) законам и обычаям. Актуальность научных исследований в этой области не вызывает сомнений.

Вопросам миграционной политики в современных условиях посвящены научные труды как российских, так и зарубежных ученых и практиков. Современные зарубежные авторы исследуют вопросы миграционной политики по многих научным направлениям, стремясь найти ответы на все более возрастающие угрозы в данной сфере жизнедеятельности обществ.

Так, Ф. Уйффинг, Ф. Роув и К. Мюльдер (Ueffing et al., 2015) исследуют взаимосвязь между государственной иммиграционной политикой и отношением общества к иммиграции. Результаты их работы подтвердили гипотезу о том, что миграционные процессы во многом зависят от проводимой государствами политики в этой сфере, а также от состояния экономики государства, в которое переселяются мигранты в поисках лучших условий жизнедеятельности.

Другой не менее важной причиной роста миграционных процессов является высокий уровень коррупции в стране исхода, которая не позволяет большей части населения осуществить свои планы развития, достигнуть поставленных жизненных целей. Об этих проблемах в своих научных трудах заявляют А. Курэй (Малайзия) и Ф. Шнайдер (Австрия), которые осуществили исследование, построенное на анализе данных о переселении людей совершенно разного происхождения в 20 развитых странах Организации сотрудничества и экономического развития (ОЭСР) (Cooray, Schneider, 2015: 307).

По мнению М. Чайки и Х. де Хааса, международные потоки миграции вызваны преимущественно структурными экономическими проблемами в странах исхода – безработицей, неравенством в доходах, политической нестабильностью. На эти факторы иммиграционная политика стран-реципиентов не влияет. В результате ее ужесточения лишь видоизменяются способы, которыми пользуются мигранты, чтобы переехать в более благополучные государства (Czaika, De Haas, 2013).

Так, в большинстве развитых стран стабильно увеличивается доля семейной миграции; при достижении определенного порога поток переселенцев становится устойчивым и начинает подпитывать сам себя за счет социальных связей. К тому же развитые государства ограничены в использовании по отношению к мигрантам чрезмерно жестких мер, поскольку связаны обязательствами по соблюдению прав человека, которые принимались в период относительно скромных масштабов перемещения людей.

Свой вклад в обоснование процессов миграционной и демографической сфер жизнедеятельности общества вносят и российские исследователи. По мнению некоторых их них, современная ситуация характеризуется неуклонным увеличением нелегальной иммиграции, точные объемы которой трудно поддаются количественной оценке1 (Гайфуллина и др., 2022: 47). По неофициальным данным, доля нелегальных мигрантов в общем потоке варьируется от 10 до 20 %. Одной из существенных предпосылок такого положения дел является наличие в ряде стран Западной Европы упрощенных процедур въезда, что способствует легальному переселению иностранцев в экономически развитые государства. Вследствие этого миграционные процессы становятся одним из ключевых факторов внутренней политической борьбы в странах, которые ранее отличались более гибким подходом к регулированию миграции2.

По мнению А. Кортунова, несмотря на непрерывное совершенствование технологических инструментов для управления миграцией, готовность мирового сообщества к эффективному контролю, особенно над непредсказуемыми миграционными потоками, порожденными кризисами и конфликтами, а не экономическими факторами, пока останется на низком уровне3.

Ужесточение контроля над миграцией может обернуться усилением государственного авторитаризма, расширением вмешательства в личную жизнь граждан и ограничением их прав. При этом мигранты становятся более уязвимыми для преступности, включая финансовые махинации и вовлечение в экстремистские организации (Греку, Кертбиева, 2023: 47).

В настоящее время существует целый ряд объективных причин, побуждающих людей к миграции: экономические трудности, военные действия, экологические катастрофы, политическая нестабильность, межнациональные конфликты и религиозные преследования. Миллионы людей, став беженцами из-за дестабилизации обстановки в их родных странах, устремились на Европейский и Американский континенты в целях сохранения своих жизней и обретения, утраченных политических, социальных и экономических прав.

Однако не только вооруженные конфликты являются источником и первопричиной эмиграции населения из одного государства в другое. Ярким тому примером стала ситуация вокруг конфликта на Украине, который позволил многим представителям населения этой страны беспрепятственно получить право на жительство в ведущих государствах Европы, приобрести многочисленные социальные и экономические преференции и выгоды, не сравнимые с теми, которые имеет местное население. Многие из приехавших в США и Европу эмигрантов из Украины являются выходцами из западных регионов страны, которые исторически были антироссийскими и в настоящее время не подвергаются военным угрозам и опасностям в отличие от русскоязычных регионов и Донбасса. Причины смены места жительства заключаются в стремлении бежать от возможной мобилизации (многие не хотят воевать за нацистский режим), желании получить европейское гражданство, добиться существенных финансовых и социальных благ. Так, к началу 2023 г., по информации Управления верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), общее число переселенцев, прибывших в Европу из Украины после начала специальной военной операции, достигло 7 915 287 человек. Важно отметить, что Россия приняла наибольшее число беженцев – 2 852 395 человек за период с 24 февраля 2022 г. по 3 января 2023 г.4

Анализ текущей миграционной и демографической ситуации в России показывает, что ключевые проблемы стали следствием распада Советского Союза вначале 90-х гг. XX в. Следует напомнить, что до этого момента страна не сталкивалась с серьезными миграционными вызовами, так как перемещение граждан Советского Союза внутри его территории было предопределено при его создании. Многие годы советские граждане, окончив вузы и техникумы отправлялись на работу в братские республики, создавали там семьи, строили свою жизнь на новой территории. Распад Советского Союза привел к тому, что миллионы его граждан оказались внезапно на территории разных независимых государств, хотя их родиной и местом рождения были центральные районы России. Примером последствий изменения этнического пространства бывшего

СССР и стратификации во вновь образованных на его территории государствах может стать положение 25,3 млн этнических русских (более 17 % всего русского населения СССР), оказавшихся после распада государства за пределами Российской Федерации (Целищев, 2014).

Кроме этого, формирование на постсоветском пространстве новых государств сопровождалось многочисленными кровопролитными конфликтами между ранее братскими советскими народами (Азербайджан, Армения, Грузия, Узбекистан и Киргизия), что привело к усилению миграционных процессов и ухудшению демографической ситуации. В итоге начиная с конца 90-х гг. XX в. в силу различных причин и обстоятельств, внешних и внутренних факторов демографическая ситуация в России кардинально изменилась и сейчас демонстрирует тенденцию к снижению численных показателей.

Были отдельные годы, например 2013 и 2014 гг., когда депопуляция приостанавливалась, но в целом тенденция сокращения населения продолжает сохраняться. Негативный характер носят и внутримиграционные процессы: население России в основном сосредоточено в ее Европейской части, в городских мегаполисах (Управление миграционной политикой как фактор национальной безопасности …, 2024). Согласно прогнозу ООН, население России к 2050 г. составит чуть более 100 млн человек1.

Современные цели миграционной политики нашей страны закреплены в Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 гг., утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 622. Главной из них является «создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографического развития страны, повышения качества жизни населения, обеспечения безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержания межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе»2.

Миграционная политика является фактором, напрямую влияющим не только на сферы экономики и безопасности, но и на социальную политику, на атмосферу и реализацию гражданами конституционных прав и свобод. При разработке государственной миграционной политики необходимо изначально ориентироваться на вопросы безопасности, культурных прав и свобод граждан. И только потом – на экономические интересы, которые, как показывает практика, являются краткосрочными и частными.

В Российской Федерации в настоящее время сложилась ситуация, при которой приезжие мигранты не стремятся ассимилироваться, а живут обособленными группами закрытого характера (Хохлова, 2020: 188; Шахова, Ситникова, 2024: 85) согласно своим родным законам и обычаям, что нередко способствует росту преступности среди приезжающих граждан других государств.

Согласно информации Председателя Следственного комитета России А.И. Бастрыкина, озвученной на оперативном совещании 08.07.2025 г., с начала года количество преступлений, совершенных иностранными гражданами, по сравнению с 2024 г., возросло на 10 % и составило почти 19 тысяч преступлений, а удельный вес преступности мигрантов в общем количестве преступлений повысился с 4,3 до 5 %. По словам А. Бастрыкина, стало больше преступлений повышенной общественной опасности. Так, на 22 % увеличилось количество половых посягательств, совершенных мигрантами; на 57 % – особо тяжких преступлений. С начала 2025 г. нарушили закон почти 12,5 тысячи иностранцев3.

Одной из причин роста преступности среди приезжих являются значительные упущения в работе органов внутренних дел, связанные с мигрантами. Выступая в Совете Федерации Российской Федерации 07.05.2025 г. генеральный прокурор России И. Краснов заявил, что проверка миграционного контроля выявила множество нарушений. Актуальная информация о статусе и перемещениях переселенцев зачастую отсутствовала. Одной из основных причин такого положения дел является недостаточная работа полицейских подразделений, ответственных за контроль за иностранцами. И. Краснов указал также на практику использования фиктивных оснований для легализации мигрантов. Прокуроры оспорили около 1,5 тысяч таких случаев в судебном порядке. Это подчеркивает масштаб проблемы и необходимость более тщательного подхода к мониторингу миграционных процессов4.

Дополняют представление о ситуации в рассматриваемой сфере российского общества материалы справки о результатах деятельности подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России за январь – июнь 2025 г. Согласно ей, результатом проведенной работы в части реализации административного законодательства в 1 полугодии 2025 г. стал рост на 16,7 % (с 503,7 тыс. до 587,8 тыс.) пресеченных правонарушений в сфере миграции, в том числе фактов нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (+ 27,9 %, с 301,0 тыс. до 385,0 тыс.), нарушения правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации (+ 5,0 %, с 79,2 тыс. до 83,1 тыс.), нарушения правил привлечения иностранных граждан или лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на розничных рынках (+ 52,5 %, с 61 до 93), нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента (+ 32,6 %, с 29,1 тыс. до 38,6 тыс.)1.

Важно учитывать, что присутствие в стране значительных по объему этнических, культурных и религиозных групп, отличающихся от коренного населения, может стать катализатором политической радикализации среди части местных жителей. Это проявляется в усилении националистических, расистских и ксенофобских настроений (Стародубцева, 2019: 651; Степанов, 2018: 19). Подобная радикализация может приводить к конфликтам на этнической и религиозной почве, что усложняет адаптацию и интеграцию мигрантов. В целом, это влияет на политический ландшафт страны, затрудняя достижение согласия даже по вопросам, не связанным напрямую с миграцией.

Параллельно с этим внутренняя миграционная картина Российской Федерации радикально изменилась. Регионы, которые ранее росли за счет притока мигрантов из районов с избытком рабочей силы, привлеченных более высокими заработками и привилегиями, теперь столкнулись с оттоком населения. Одной из главных причин такого поворота стало стремительное развитие урбанизации, вызывающее массовое перемещение сельского населения, особенно молодежи, в крупные города и городские поселки в поисках трудоустройства. Другим существенным фактором, сформировавшим такую миграционную ситуацию, явилась либерализация законодательства, регулирующего въезд и выезд из страны. Это превратило Россию в более открытое государство, что привело к усилению эмиграции по сравнению с советским периодом. Страну покидали, как правило, образованные специалисты, выбирая для постоянного проживания ведущие государства мира.

За прошедшие годы активизация политики российского руководства в области миграции и демографии нивелировала процесс, получивший неофициальное название «утечки умов», миграционные потоки стали намного более упорядочены и контролируемы, но, к сожалению, решить все демографические и миграционные проблемы в нашей стране пока не удалось.

Согласно прогнозу, численность населения страны в трудоспособном возрасте к 2030 г. достигнет 87,3 млн человек, после чего перестанет расти2. При этом дефицит рабочей силы составит более 2 млн человек. Особенно остро проблемы с кадрами могут возникнуть на территориях с низким уровнем производительности труда и существенным оттоком населения. К примеру, в Сибирском федеральном округе к 2030 г. планируют создать около 378 тысяч новых рабочих мест. В то же время численность населения в трудоспособном возрасте за тот же период вырастет лишь на 270 тысяч человек относительно 2024 г.3 Хотя трудовая миграция может компенсировать около 4 млн естественных потерь, сокращение трудового потенциала страны, которое, по прогнозам, продлится до середины текущего столетия, неизбежно вызовет долгосрочный стратегический дефицит рабочей силы.

Одна из важнейших проблем развития Российского государства заключается в том, что естественная убыль населения в стране по итогам 2024 г. составила 596,2 тыс. чел. Данный показатель увеличился по сравнению с 2023 г. на 20,4 %. Происходит не только увеличение смертности с 1,760 тыс. чел. в 2023 году до 1,818 тыс. чел. в 2024 г., но и сокращение числа родившихся детей: на 3,4 % – до 1,222 млн с 1,264 млн в 2023 г. Сохраняется тенденция снижения коэффициента рождаемости, составляющего сегодня 1,4 рождения на одну женщину. Это самый низкий показатель за последние 18 лет (для простого воспроизводства населения необходимо достичь показателя 2,1)4.

Значительные проблемы остаются в институте семьи, испытывающем сегодня влияние множества экономических, политических, социальных, психических, культурно-исторических факторов. Среди главных причин этого следует назвать отсутствие стабильности, уверенности в благополучном будущем, инфляцию, низкий уровень жизни, последствия демографических изменений.

Социально-демографическая ситуация усугубляется проблемами регионального экономического развития, снижением возможностей финансирования демографических проектов, особенностями реализации стратегических целей и задач социальной политики на федеральном и региональном уровнях, ухудшением обеспечения действенной медицинской помощи населению, проводимой экологической политикой в регионах.

В условиях крупномасштабной структурной перестройки российской экономики, проведения специальной военной операции (СВО), санкционного давления западных государств происходят значительные изменения на рынке труда (Управление человеческим капиталом на региональном и корпоративном уровнях ..., 2024). Данные преобразования связаны с укреплением военно-промышленного комплекса, развитием новых высокотехнологических отраслей, куда происходит определенный переток рабочей силы, закрытием или снижением деятельности отдельных корпораций, предприятий, фирм и учреждений.

Отмечается изменение структуры и формы занятости, дифференциация персонала на предприятиях, формирование внутренних рынков труда, активизация роли профессиональных знаний и компетенций работников. Вместе с тем остается достаточно низкой социальная мобильность российских граждан, особенно молодежи, что приводит к замедлению процесса перетока рабочей силы из «простаивающих» отраслей в динамично развивающиеся, инновационные сферы, росту конкуренции за персонал, низким потенциалом дополнительного привлечения населения на рынок труда. Продолжается переезд молодежи из сельской местности и небольших населенных пунктов для получения профессионального образования в крупные города, что значительно снижает не только научно-технологический потенциал регионов, но и негативно влияет на социально-демографическую ситуацию в них и репродуктивное поведение населения.

Для решения текущих проблем требуется привлечение в Россию высококвалифицированных специалистов с высшим или средним профессиональным образованием, знающих русский язык, уважающих российские традиции, разделяющих и поддерживающих национальные и геополитические интересы и приоритеты нашего государства (Слуцкий, 2021: 6).

Заключение . На основании проведенного анализа можно констатировать следующее:

• 1.    Современные миграционные процессы оказывают комплексное негативное воздействие на Российскую Федерацию, порождая проблемы и активизируя неблагоприятные тенденции, которые в настоящее время представляют собой многочисленные угрозы национальной безопасности.

• 2.    Во многих регионах России живут и работают многочисленные трудовые мигранты, которые привносят большой вклад в строительство современной экономики и инфраструктуры Российского государства. Одновременно с этим некоторая часть переселенцев находится на территории страны нелегально, что несет в себе многочисленные риски, в том числе в контексте обеспечения безопасности российского общества.

• 3.    Сокращение численности трудоспособного населения России, вызванное высокой смертностью и низкой рождаемостью, требует от государства разработки и реализации четкой и последовательной демографической политики. Для обеспечения социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности крайне важно навести порядок в сфере управления миграционными процессами.

• 4.    Сегодня демографические тенденции в России не полностью отвечают текущим и будущим потребностям страны в военной, социальной и экономической сферах, а также не способствуют в полной мере обеспечению национальной безопасности. Для существенного изменения сложившейся ситуации следует планомерно и эффективно реализовать ряд мер:

• -    разработать и утвердить новый стратегический документ «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2030 года»;

• -    российскому правительству следует сосредоточить свои усилия на поддержке русскоязычного населения, проживающего в странах Содружества Независимых Государств (СНГ), а также коллективного Запада, разделяющего российские национальные ценности и традиции. Для этой категории людей процесс получения российского гражданства должен быть максимально ускорен и реализовываться по упрощенной схеме оформления документов;

• -    текущая военно-политическая обстановка у границ России, а также враждебные действия коллективного Запада по отношению к нашему государству требуют научной разработки и практической реализации комплексной программы развития и защиты миграционной и демографической сфер российского общества от внешних и внутренних угроз, а также от деструктивного влияния глобальных и региональных процессов.