Анализ центральной программы Общероссийской общественной организации «Российский союз молодежи» на примере федерального проекта «Корпус общественных наблюдателей»

С овременные молодёжные общественные организации Российской Федерации имеют достаточно большой потенциал к использованию различных механизмов работы с молодёжью. Одним из таких механизмов выступает проектный и программный подходы в работе с молодёжью. Некоторые организации, такие как Молодая Гвардия Единой России, Российский союз сельской молодёжи и другие, частично, применяют в своей практике данный механизм реализации государственной молодёжной политики.

В настоящее время, в Российском союзе молодежи (далее, РСМ) утверждена центральная программа РСМ, 5 федеральных программ РСМ и 3 федеральных проекта РСМ. В рамках данных программ и проектов каждый год проводится около 200 общероссийских и межрегиональных мероприятий.

Все программы и проекты РСМ соответствуют направлениям деятельности организации и способствуют самореализации молодых граждан. Преимуществом данного механизма, на наш взгляд, выступает то, что молодёжь не только принимает участие в самих мероприятиях, но и создает эти самые мероприятия, участвует в непосредственной работе организации, вовлекаясь в государственную социально-экономическую повестку.

Молодёжные общественные организации являются субъектом молодёжной политики государства, в связи с этим, анализируя проекты и программы РСМ, автор исследования руководствовался основными направлениями реализации молодёжной политики, обозначенными в федеральном законе № 489-ФЗ «О молодёжной политике в Российской Федерации» при сопоставлении их с направленностью самих проектов и программ.

Центральная программа РСМ представляет собой систему мероприятий, направленных на развитие индивидуального члена РСМ через сеть региональных, местных организаций РСМ, студенческих клубов и первичных групп членов РСМ, а также, через развитие его общественных компетенций, создание механизмов выявления, поощрения и продвижения внутри организации.

Центральная программа является неотъемлемым механизмом реализации государственной молодёжной политики в организации посредством самореализации членов РСМ, развития команд региональных и местных организаций РСМ, первичных групп членов РСМ и студенческих клубов РСМ. В программе будут созданы механизмы выявления, продвижения и поощрения членов организации, что станет дополнительной системой мотивации для вступления в ряды Российского Союза Молодёжи.

Для молодёжи участие в процедурах общественного контроля является хорошим опытом, который способствует социально-личностному развитию молодых граждан Российской Федерации, стимулирует их созидательную инициативу и гражданскую активность.

Реализация федерального проекта «Корпус общественных наблюдателей» (далее – Проект) является хорошим примером работы системы общественного наблюдения, которая способствует формированию и развитию в России эффективных институтов гражданского общества и позволяет сформировать эффективную модель общественного наблюдения, а также волонтерского движения в сфере общественного наблюдения.

Важно отметить, что, реализуя Проект, Молодежная общественная организация «Российский союз молодежи» получила статус социально ориентированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации.

С 2014 года молодые граждане Российской Федерации участвуют в мониторинге проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) и с каждым годом появляется все больше желающих проводить контроль не только за ходом единых государственных экзаменов (далее – ЕГЭ), но также осуществлять иные виды общественного наблюдения, как в образовательной сфере, так и иных.

На сегодняшний день, вектором реализации целей и задач Проекта можно назвать Федеральный закон от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации».

Участвуя в процедуре ГИА в качестве общественного наблюдателя, студент видит все основные составляющие организации работы пункта проведения экзамена и проведения единого государственного экзамена, порядок проведения ГИА, этапы организации процедуры общественного наблюдения. На протяжении семи лет, благодаря работе общественных наблюдателей, система проведения ГИА становится более прозрачной, честной и организованной.

Принимая участие c 2018 года в ряде общероссийских исследований качества образования и обеспечивая участие Российской Федерации в международном исследовании оценки качества образования PISA (далее – PISA), волонтеры осуществляют оценку образовательных результатов обучающихся. Такая оценка может быть проведена только при условии обеспечения объективности всех процедур, а именно, с присутствием независимых наблюдателей в момент выполнения обучающимися соответствующих проверочных работ.

Выступая в роли общественного наблюдателя в Независимой оценки качества образования (далее – НОКО) при проведении процедур оценки качества образования обучающихся с целью обеспечения соблюдения установленного порядка их осуществления, а также, профилактики их нарушений, сформированная команда наблюдателей Проекта для мониторинга НОКО проходит обучение, изучает все нормативные документы по процедуре оценивания и порядка проведения процедуры, а также инструкции для наблюдателей и отчетные формы по итогам наблюдения. НОКО – это оценочная процедура, которая осуществляется в отношении деятельности образовательных организаций, включает оценку качества образовательной деятельности образовательных организаций и подготовки обучающихся, учитывая степень усвоения ими образовательной программы или ее частей.

Также, участники Проекта принимают участие в независимом общественном наблюдении за процедурой проведения выборов, что позволяет обеспечить легитимность данной процедуры.

На каждом наблюдательном пункте всеми экспертами и наблюдателями соблюдались требования Роспотребнадзора: использование средств индивидуальной защиты во время проведения экзаменов, контроль состояния здоровья, социальное дистанцирование.

Перед выходом на наблюдательные пункты общественные наблюдатели проходят масштабную подготовку в виде лекций, семинаров, тренингов, подготавливаются к проведению независимого наблюдения международной программы по оценке образовательных достижений учащихся PISA. Данной процедурой были охвачены 1400 школ в 53 субъектах Российской Федерации, в которой приняли участие более 700 независимых общественных наблюдателей.

Партнерами проекта являются:

– федеральные органы власти, осуществляющие функции надзора и контроля в образовании и науке, созданные ими консультативные, совещательные и иные органы, а также подведомственные им учреждения;

– Общественная Палата Российской Федерации;

– Центральная избирательная комиссия;

– образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации;

– всероссийские общественные организации, заинтересованные в реализации и развитии деятельности по осуществлению общественного наблюдения.

К основным механизмам и этапам реализации относятся:

– разработка методических рекомендаций, системы подготовки обучения и системы взаимодействия для экспертов, общественных наблюдателей и координаторов в региональной организации, местной организации и первичной группе РСМ (деятельность методического совета, деятельность Координационного центра для разработки системы взаимодействия между участниками Проекта, анализ нормативно-правовых актов в области общественного наблюдения, разработка, актуализация, доработка инструктивно-методических материалов для осуществления общественного наблюдения);

– организация обучения экспертов, общественных наблюдателей и координаторов для реализации Проекта (проведение федеральных, окружных, региональных форумов, семинаров, тестирование кандидатов в эксперты, координаторы и общественные наблюдатели);

– осуществление общественного наблюдения и анализ результатов проведенного общественного наблюдения (проведение всероссийских кампаний по осуществлению общественного наблюдения);