Анализ исполнения таможенными органами фискальной функции в 2016-2019 гг

Все таможенные платежи являются частью федерального бюджета страны, доход которой может быть налоговым и неналоговым. Налоговые платежи включают НДС и акцизы, а неналоговые платежи включают таможенные пошлины и налоги. В федеральном бюджете большая часть доходов (около 40%) приходится на иностранный бизнес. Более 13% приходится на налоги на товары, импортируемые в Россию, то есть на НДС и акцизы на импорт. Не менее важным источником пополнения федерального бюджета России являются таможенные платежи, доля которых в последнее время превышает 50%, в результате чего Федеральная таможенная служба России принадлежит к основным распорядителям доходов федерального бюджета.

Проанализируем динамику таможенных поступлений в федеральный бюджет Российской Федерации за период 2016-2019 гг.

В таблице 1 представлены данные о сумме доходов федерального бюджета, собираемых таможенными органами, в 2016-2019 гг.

Год	2016	2017	2018	2019
Сумма, млрд. руб.	4406,9	4575,7	6063,2	5729, 0

Таблица 1. Суммы доходов федерального бюджета, собираемых таможенными органами, в 2016-2019 гг.

Как видно из представленных данных, общая сумма доходов федерального бюджета, управляемых таможенными органами, увеличилась на конец 2018 года на 1 566,3 млрд рублей. или 37,6%, а в 2019 году можно увидеть небольшое падение на 334,2 млрд руб. или 5,5%.

Учитывая, что на момент написания этого документа ФТС еще не публиковала статистическую информацию о доходах федерального бюджета за 2019 год, анализ будет проведен за 2016-2018 годы.

Используя данные таблицы 2, мы более детально анализируем структуру таможенных платежей и оцениваем вклад каждого из них в формирование доходов федерального бюджета.

Структурные показатели, млрд. руб.	Год
	2016	2017	2018
НДС	1762,8	1900,8	2255,5
Ввозные таможенные пошлины	489,8	506	578,6
Вывозные таможенные пошлины	2054,1	1968,3	3025,7
Акцизы при ввозе товаров	58,8	76	95,2
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами	5,6	7,4	16,3
Таможенные сборы	16,9	18,4	20,3
Иные платежи	18,9	98,8	71,6

Таблица 2. Вклад отдельных таможенных платежей в формирование доходов федерального бюджета в 2016-2018 гг., млрд. руб.

Наибольшая доля в структуре таможенных платежей в федеральный бюджет в 2016-2018 гг. приходилась на экспортные тарифы (47-50%). Их сбор увеличился на 47,3% в 2018 году по сравнению с 2016 годом, что составляет в денежном выражении 971,6 млрд рублей.

Несколько меньшую долю в структуре таможенных платежей в федеральный бюджет в 2016-2018 годах составлял НДС (37-41%). По итогам

2018 года сбор вырос почти на 30% или на 492,7 млрд руб. Увеличение поступлений НДС в основном связано с увеличением налоговой базы за счет улучшения социально-экономических показателей развития российской экономики.

Закрытие тройки лидеров по величине доли в общей структуре таможенных платежей в федеральный бюджет в 2016-2018 годах приходится на ввозные пошлины (9-11%). Их было собрано в 2018 году на 18,1% или на 88,8 млрд рублей больше, чем по сравнению с 2016 годом.

Остальные составляющие таможенных платежей вносят меньший вклад в их общую структуру: акцизы на импорт товаров - 1,3-1,7%, другие платежи - 0,4-2,2%, таможенные пошлины - 0,3-0,4% и таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами - 0,1-0,3%. Однако они также демонстрируют положительную динамику: акцизы на импорт товаров - 61,9% (+36,4 млрд руб.), Таможенные пошлины - 20,1% (+3,4 млрд руб.). Индивидуальные таможенные и налоговые сборы выросли почти втрое (+ 10,7 млрд рублей). Другие платежи стали рекордсменами по темпам роста после увеличения в 3,8 раза (+52,7 млрд руб.).

Таким образом, в течение периода расследования можно наблюдать положительную тенденцию в отношении всех видов таможенных платежей, осуществляемых таможенными органами. Однако в 2019 году следует небольшой (5,5%) спад суммарных сборов, что можно объяснить несколько изменившейся конъюнктурой мирового рынка и накалом геополитической обстановки в целом.

В таблице 3 представлены сведения об объёмах перечислений таможенных платежей в доход федерального бюджета при импорте и при экспорте.

Источники средств	Год
	2016	2017	2018
Импорт	2316,9	2490,3	2945,6
Экспорт	2504,1	1968,3	3025,7

Таблица 3. Объёмы перечислений таможенных платежей в доход федерального бюджета при импорте и при экспорте в 2016-2018 гг., млрд. руб.

Как видно, за исследуемый период объем трансфертов таможенных платежей в федеральный бюджет увеличился как при импорте (+ 628,7 млрд. Рублей или 27%), так и за экспорт (+521,6 млрд. рублей или 20,8%)

Информация о выполнении задачи таможенных органов по формированию доходов федерального бюджета в 2016-2019 гг. приведены в таблице 4.

Показатель	Год
	2016	2017	2018	2019
Выполнение задания по администрируемым доходам, %	101,1	102,8	102,1	101,6

Таблица 4. Выполнение ТО задания по формированию доходов федерального бюджета за 2016-2019гг.

Таким образом, в период 2016-2019 гг. задание по сбору таможенных платежей, администрируемых таможенными органами, было ими выполнено в полном объёме.

Однако, интересно то, что план по перечислениям в бюджет изначально для ФТС в 2019 году был установлен на уровне 5,952 трлн рублей, но во второй половине года он был понижен до 5,639 млрд рублей, что и позволило выполнить его в чуть большем объеме (+1,6%).

Анализ динамики таможенных платежей в федеральный бюджет, управляемых таможенными органами за период 2016-2018 гг., показывает, что общий объем поступлений из федерального бюджета, управляемых таможенными органами, увеличился на 1656,3 млрд. рублей в 2018 году или 37,6%.

Наибольшую долю в структуре таможенных платежей занимают вывозные таможенные пошлины (47-50%), сбор которых, по итогам периода, увеличился на 47,3% (971,6 млрд руб.). НДС (37-41%) имел чуть меньшую долю в структуре таможенных платежей, направленных в федеральный бюджет, сбор которого увеличился почти на 30% (492,7 млрд рублей). Замыкают тройку лидеров по объему участия в общей структуре таможенных платежей, направленных в федеральный бюджет, ввозные таможенные пошлины (от 9 до 11%), сбор которых увеличился на 18,1% (88,8 млрд руб.). Остальные составляющие таможенных платежей вносят менее существенный вклад в его общую структуру и демонстрируют положительную динамику: акцизы на импорт товаров - 61,9% (+36,4 млрд. Рублей), таможенные пошлины - 20,1% ( +3,4 млрд руб). Сбор таможенных пошлин и налогов, уплачиваемых физическими лицами, увеличился почти в три раза (+ 10,7 млрд рублей). Другие платежи стали лидерами по темпам роста, увеличившись в 3,8 раза (+ 52,7 млрд руб.). Следует отметить, что за исследуемый период объем трансфертов таможенных платежей в федеральный бюджет увеличился как во время импорта (+ 628,7 млрд. Рублей или 27%), так и экспорта (+ 521,6 млрд. Рублей или 20,8%). В результате между 2016 по 2018 год. задача по взысканию таможенных сборов, администрируемых таможенными органами, была ими полностью выполнена.