Анализ проблематики использования резерва средств на непредвиденные работы и затраты для возмещения понесенных расходов

Сложные экономические отношения, нестабильность, в условиях повышенных требований к современному строительству, влияют на проектную деятельность. Проектная деятельность очень часто сталкивается с объективными обстоятельствами и ограничениями, когда у проектной группы нет возможности заранее предусмотреть все решения и ограничения. В такой ситуации заинтересованные стороны, руководители проектов должны своевременно предусмотреть резерв, который можно будет использовать для решения вопросов, связанных с непредвиденными обстоятельствами. Наличие резерва финансовых средств на непредвиденные работы, а также на непредвиденные затраты становится неотъемлемой частью реализации стратегии для завершения запланированного проекта при проведении строительства или капитального ремонта объектов капитального строительства.

В процессе описания изучаемой темы, проблемами с которыми может столкнуться спе- циалист, можно применить эмпирический метод. В процессе применения эмпирического метода необходимо составить основные ограничения, которые характерны для данного вопроса [2]. Исходя из заданных условий, для проведения всестороннего исследования необходимо определить, что в данном случае следует понимать под термином «непредвиденные работы». Непредвиденные работы в общепринятом понимании являются работами, которые отвечают определенным признакам:

• -    Во-первых, работы, которые по объективным или необъективным причинам изначально не были предусмотрены проектной документацией, но возникли в процессе выполнения строительства.

• -    Во-вторых, работы, которые по объективным или необъективным причинам могут быть связаны с выявленными изменениями условий в процессе выполнения строительства.

Также необходимо определить, что в данном случае понимается под термином «непредвиденные затраты». Непредвиденные затраты, в общепринятом понимании являются затратами, которые отвечают определенным признакам:

• -    Во-первых, это затраты на дополнительные расходы, которые возникают в процессе строительства и не были учтены изначально в сметной документации.

• -    Во-вторых, это затраты, которые могут включать в себя расходы на закупку дополнительных материалов, не предусмотренных изначально проектной документацией.

• -    В-третьих, это затраты, которые могут включать в себя расходы на дополнительную оплату труда для привлечения дополнительных специалистов.

Причины возникновения непредвиденных работ и затрат в ходе реализации сложных проектов могут быть разными. Фактически, оценивая и прогнозируя возможные риски при реализации проектов, непредвиденные работы и затраты могут существенно повлиять на запланированные сроки и стоимость выполняемых работ в процессе строительства. При ненадлежащем подходе, отсутствии контроля за ходом выполнения работ, дополнительные затраты могут привести к существенным финансовым потерям, срыву запланированных сроков реализации проекта, снижению качества выполняемых работ.

В условиях, когда привлекаются бюджетные средства, недостаток финансирования, срыв сроков строительства, неоправданное увеличение стоимости контракта могут привести к ситуации, когда социально значимые проекты будут заморожены или не реализованы. Поэтому, для проектов, финансируемых из бюджетных средств Российской Федерации, которые заключаются и регламентируются Федеральным законом Российской Федерации № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [5], важно уже на этапе заключения контракта учитывать возможность возникновения непредвиденных работ и затрат для своевременной реализации запланированных этапов строительства.

В рассматриваемой проблематике, когда проект уже прошел одобрение, была проведе- на необходимая проверка в соответствии с Постановлением правительства РФ от 18 мая 2009 г. № 427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» [8], следует рассмотреть существующую правовую основу для формирования и законного использования такого резерва.

Основным документом, который регулирует отношения в сфере строительства является – Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ГрК РФ). В данном кодексе определены основные принципы, регламентирующие данную деятельность. На основании ст. 8.3. ГрК РФ «Ценообразование и сметное нормирование в области градостроительной деятельности» определено:

• -    Во-первых, сметная стоимость строительства, для объектов, финансируемых из бюджетных средств Российской Федерации, или из средств юридических лиц, в которых доля участия со стороны субъектов или муниципальных образований превышает 50 (пятьдесят) %, в обязательном порядке подлежит расчету в соответствии с утвержденной методологией.

• -    Во-вторых, утвержденная методология основана на нормативах, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов.

• -    В-третьих, утвержденная методология основана на сметных ценах на строительные ресурсы, которые включены в федеральный реестр сметных нормативов.

• -    В-четвертых, при возникновении иных случаев применяются сметные нормативы, сведения из федерального реестра сметных цен, сметных нормативов, строительных ресурсов, в том случае если это предусмотрено федеральным законом или договором [1].

До 2020 года действовала научная методология «Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации: МДС 81-35.2004», которая была специально разработана для комплексного анализа и оценки экономической стоимости строительных процессов. Методика была предназначена для объективного определения стоимости строительства, реконструкции зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ. В соответствии с утратившим силу документом, резерв средств на непредвиденные работы и затраты при капитальном ремонте объектов капитального строительства определяется в соответствии с п. 4.96.

Учитывая существующие требования в процессе организации сметного расчета, проведение всех непредвиденных мероприятий в ходе капитального строительства или ремонта могли предусматривать возможность использования непредвиденных расходов. В соответствии с п. 4.96. МДС 81-35.2004, исходя из итоговой суммы выполненного расчета, который был предусмотрен главами 1-9 сводного сметного расчета, допускалось процентное соотношение, которое не должно было превышать:

• -    2-х процентов, для объектов капитального строительства непроизводственного назначения.

• -    3-х процентов, для объектов капитального строительства производственного назначения.

• -    10-ти процентов, для уникальных объектов капитального строительства [3].

Фактически, за длительное время в строительстве сложились условия, когда была предусмотрена норма, при которой был регламентирован резерв средств, который мог использоваться на непредвиденные работы и затраты. На практике, в случае необходимости непредвиденный резерв предназначался для возмещения затрат, в том случае, когда возникала потребность для таких вопросов как:

• -    Во-первых, для разработки рабочей документации.

• -    Во-вторых, для уточнения проектных решений.

• -    В-третьих, для уточнения условий строительства.

В тот момент, когда МДС 81-35.2004 по определению сметной стоимости строительства утратил силу, был введен новый регламент, действующий на основании Приказа Минстроя РФ от 4.08.2020 № 421/пр. На основании приказа Минстроя РФ от 04.08.2020 № 421/пр «Об утверждении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного насле- дия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации», в соответствии с п. 179. Резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает для определенных случаев:

• -    Во-первых, в процессе разработки рабочей документации в условиях, когда осуществляется систематическое формирование технической, а также проектной информации, необходимой для реализации конкретного объекта.

• -    Во-вторых, в ходе процесса, когда создаются условия и необходимость для уточнения проектных решений и/или корректировки условий строительства, предусмотренных изначальной проектной документацией, могут возникать изменения в первоначальных проектах, на которые допускается расходование резервных средств.

• -    В-третьих, в результате выявления новых или модифицированных сложностей, когда сложилась ситуация, что для выполнения задач, возникла необходимость обновить или включить в проектную документацию уже возведённые конструкции или выполнить корректировку схем монтажа инженерных и технологических систем.

• -    В-четвертых, резерв средств на непредвиденные работы и затраты должен определяться с заказчиком по согласованию с главным распорядителем средств соответствующего бюджета в размерах, которые не превышают:

• -    2-х процентов, для объектов капитального строительства непроизводственного назначения;

• -    3-х процентов, для объектов капитального строительства производственного назначения;

• -    10-ти процентов, для уникальных объектов капитального строительства, для объектов, предусмотренных статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации [4].

Таким образом, в настоящее время осталась норма и существует регламент, при котором недостаточно в документах указать непредвиденные работы и рассчитать эту сумму в процентном соотношении. При этом следует указать, что для определения сметной стоимости применяется практика, в которой предусмотрен договор с установленной твердой ценой. Договорные отношения, в случае если предусмотрен договор с установленной твердой ценой, требуют целевого использования бюджетных средств и непредвиденный резерв при расчетах за выполненные работы должен быть обоснован на основании подтверждающих понесенные расходы документов.

Фактически, по существующему в настоящее время порядку, при формировании одной из сторон обоснования для использования непредвиденного резерва, сторона должна детализировать понесенные расходы. Детализация понесенных расходов должна быть обоснованно подтверждена проектной документацией. Проектная документация, в свою очередь должна соответствовать требованиям, регламентированным Постановлением правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» [7], и требованиям, регламентирующим градостроительную деятельность.

Для того, чтобы упростить сдачу и приемку непредвиденных работ, целесообразно чтобы уже на начальном этапе в проектной документации указывались не только объёмы и стоимость предусмотренных работ, но и было указано, что возможно возникновение непредвиденных расходов, которые могут возникнуть в процессе капитального строительства или реконструкции. В этом случае введённая норма, когда использование непредвиденного резерва выделенных средств на непредвиденные работы и затраты нужно разъяснять, документальное подтверждение позволяет улучшить прозрачность договорных отношений и минимизировать финансовые риски при использования бюджетных средств.

В подобных спорах специалисту, который будет разбираться в похожем экономическом споре, когда рассматривается вопрос, связанный с подготовкой и проведением судебной строительно-технической экспертизы [9], следует определить, что проектная документация, или смета на строительство объектов капитального строительства для выполнения работ по контракту содержит данные о необходимости применения резервных средств или не содержит. Таким образом, существующая правовая основа для использования до- полнительных непредвиденных расходов, связанных с возможными изменениями в проекте имеется. Но, при этом предусмотрен механизм, когда расходование резервных средств должно отвечать интересам как заказчика, так и исполнителя для того, чтобы обеспечить качество и защитить интересы всех участников строительного процесса.

В случае, когда исследуемый контракт на выполнение работ уже содержит необходимые данные о проведении государственной экспертизы проектной документации, предусмотренные Постановлением правительства РФ от 25 мая 2007 года №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» [6], подтверждение необходимости выполнить дополнительные работы, например, монтаж/демонтаж временных зданий и сооружений, необходимость размещения на территории строительного объекта временной инфраструктуры, монтаж/демонтаж из сборных железобетонных плит дорог, процедура приемки выполняемых подрядчиком работ должна изначально включать в обосновании надлежащую приемку всех промежуточных этапов. В этом случае, когда осуществляется приемка выполненных работ, процедура проходит в соответствии с утвержденными документами. При приемке в материалах будут подтверждающие документы, которые указывают на соответствие фактически выполненных работ и условиям заключенного контракта.

Учитывая, что всестороннее исследование и научное обоснование в судебных строительно-технических экспертизах можно провести если в анализе применяются специальные методики [10], при проведении исследования об использовании запланированного резерва для незапланированных расходов учитываются условия и факторы, на основе которых определяется, была ли возможность у подрядной организации выполнить работы, предусмотренные условиями контракта.

В данной ситуации, когда имеется правовое основание для осуществления расходов, имеются необходимые финансовые подтверждающие документы о том, что расходы были понесены, существует возможность, когда в рамках одного проекта происходит перераспределение объемов расходования средств при условии, что расходы не выходят за запланированную сумму контракта. Для объективности, после процедуры согласования всех работ подрядчика с заказчиком, в условиях, когда процедура приемки выполненных работ регламентирована, существует процедура, когда существует порядок, который основывается на установленных критериях и предоставленной документации. Подобный подход обеспечивает прозрачность, качество и соответствие количества выполненных работ контрактным условиям и сметным нормативам.

В контексте обеспечения финансовой прозрачности и необходимости в эффективности трат при привлечении бюджетных средств, локальные сметные расчеты, акты приемки, журналы выполненных работ, журналы авторского надзора, проект производства работ, иная проектная документация играют ключевую роль в документальном обосновании непредвиденных затрат, произведенных в ходе реализации проекта при строительстве объекта. Учет движения денежных средств, подлежащих выплате, обеспечивает предсказуемость финансовых отношений между сто- ронами, минимизирует возникающие риски, связанные с возможными отклонениями фактических затрат от плановых показателей.

Важно отметить, что меры, направленные на эффективное использование непредвиденного резерва средств, требует не только его правильного определения в контракте, но и документально подтверждения всех понесенных расходов. На основании выполненного анализа можно систематизировать выводы, которые можно будет использовать в иных междисциплинарных исследованиях:

• -    Резерв для непредвиденных расходов способствует снижению финансовых рисков для заказчика и подрядной организации.

• -    Резерв для непредвиденных расходов обеспечивает возможность выполнения работ в соответствии с требованиями качества и безопасности, даже в условиях непредвиденных обстоятельств.

• -    Резерв для финансовых средств необходимый на покрытие расходов, связанных с непредвиденными работами и затратами, является важным элементом системы управления проектами в сфере капитального ремонта объектов капитального строительства.

• -    Резерв финансовых средств на непредвиденные работы и непредвиденные затраты регламентируется и определяется в соответствии с действующими нормативными документами и утвержденными сметными мето-

• диками.

• -    Непредвиденные работы и затраты, для того чтобы в дальнейшем не возникали судебные споры о целесообразности использования, необходимо своевременно подтверждать фактом понесенных затрат.