Антикоррупционное просвещение как инструмент профилактики коррупции

А ктуальность темы, которая предлагается к обсуждению, обусловлена, необходимостью эффективного противодействия коррупционным проявлениям. Коррупция, будучи общемировой проблемой, представляет угрозу национальной безопасности для многих стран. Сказанное обусловлено, в частности, проникновением коррупции во все сферы жизни общества, государственные структуры, правоохранительные органы, частный сектор, масштабами ущерба от коррупционных преступлений, исчисляемыми миллиардами рублей.

Вопросы противодействия данному опасному явлению – коррупции широко освещаются в публикациях, в которых рассматриваются вопросы:

– коррупции (понятие, средства противодействия) [8; 5];

– осуществления прокурорского надзора [2] и деятельности Следственного комитета [1] в противодействии коррупции;

– раскрытия и расследования коррупционных преступлений [7];

– мониторинга сообщений средств массовой информации, содержащих сведения о правонарушениях коррупционной направленности [6] и многие другие.

Столь разнообразный спектр вопросов обусловлен, в том числе и тем, что противодействие коррупции аккумулирует в себе различные направления. В Российской Федерации законодательно закреплено, что противодействие коррупции заключается не только в борьбе (выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии, расследовании правонарушений), а также дея- тельности по минимизации, ликвидации последствий таких правонарушений, но и профилактике, то есть предупреждении коррупции, в том числе деятельности по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

Примечателен тот факт, что на фоне общей тенденции либерализации уголовного закона, которая проявляется в декриминализации ряда преступлений экономической направленности, в том числе, в увеличении размера ущерба, являющегося основанием для возбуждения уголовных ряда дел о преступлениях в сфере экономики, снижения размера денежного возмещения, подлежащего перечислению в федеральный бюджет, который служит основанием для освобождения от уголовной ответственности (Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 325-ФЗ), а также, введении «нового» вида освобождения от уголовной ответственности - в связи с назначением судебного штрафа (Федеральный закон от 03 июля 2016 г. № 323-ФЗ) и многом другом, федеральный закон № 324-ФЗ о внесении изменений в УК РФ направлен на усиление уголовной ответственности за коррупционные преступления. Одним из принципиальных нововведений, внесенных Федеральным законом от 03 июля 2016 г. № 324-ФЗ, является установление уголовной ответственности за «мелкое взяточничество».

Нисколько не умаляя превентивной роли уголовного закона, следует подчеркнуть, и на это неоднократно обращалось внимание ученых-политологов, правоведов, социологов и др., что одного усиления уголовной ответственности недостаточно для успешного противодействия коррупционным преступлениям, необходимо также обеспечение неотвратимости уголовной ответственности, и что немаловажно - правовое образование и просвещение.

Целесообразность таких мероприятий отмечается и в международно-правовых актах. Так, в ст. 13 Конвенции ООН против коррупции, принятой в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. (для России данный документ вступил в силу с 08 июня 2006 г.), сказано об осуществлении государствами-участниками программ публичного образования, в том числе, в школах и университетах, что наряду с проведением мероприятий по информированию, будет способствовать созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции. Президент Российской Федерации В. Путин на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 26 января 2016 г. отметил: «… Ключевой задачей остаётся формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться со школьной скамьи – и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье».

В Национальном плане противодействия коррупции на 2018–2020 годы, утвержденном Ука- зом Президента РФ от 29 июня 2018 г. № 378, поставлена задача, в том числе, повысить эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания.

Роль правосознания сложно переоценить. Формирование правосознания имеет ключевое значение в деле противодействия коррупционным процессам, поскольку оно предполагает, в том числе, осмысление обязательности права, осознание необходимости формирования развитой системы законодательства, восприятие процесса и результатов реализации права. При этом повышение правосознания становится достижением правового просвещения [3]. Результатами правового просвещения должны стать: информированность о законодательстве и правоприменительной практике, правильная ориентация в правовом поле государства, получение навыков применения законов в повседневной жизни [4].

На основе выше сказанного можно заключить, что задачами антикоррупционного просвещения, осуществляемого работодателями, являются:

– формирование у работников системы знаний о понятии, признаках коррупции, причинах и общественной опасности коррупции, о правовой основе противодействия коррупции (причем, не только федерального законодательства, но и нормативно-правовые органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты и локальные акты), основных направления государственной политики противодействия коррупции;

– ограничения и запреты, обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, видах коррупционных правонарушений, а также ответственности за нарушение антикоррупционного законодательства (иллюстрируемых примерами правоприменительной практики);

– развитие навыков выявления и урегулирования конфликта интересов, правомерного поведения в ситуациях коррупционного риска;

– организация регулярного антикоррупционного просвещения работников.

В методических рекомендациях по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, подготовленных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (2014 год) рекомендуется при организации обучения учитывать категорию обучаемых лиц. При этом выделяют следующие группы обучаемых:

– лица, ответственные за противодействие коррупции в организации;

– руководящие работники;

– иные работники организации.

В завершение, следует отметить, что изложенные тезисы не претендуют на исчерпывающее разрешение проблемы коррупционных проявлений. В то же время, мы выражаем уверенность в том, что обсуждение данной темы будет только способствовать совершенствованию механизмов