Биометрическая идентификация для иностранцев и лиц без гражданства как инструмент повышения безопасности и защиты прав российских граждан

Современная геополитическая нестабильность, продолжающийся процесс международной глобализации, рост транснациональной преступности требуют от государств разработки адекватных и технологичных механизмов реагирования на сферу миграции. Перед каждым принимающим государством возникает две основные задачи: обеспечить в первую очередь безопасность своих граждан, и создать условия, при которых правопорядок будет соблюдаться всеми, кто находится на его территории. Российская Федерации остается крупнейшей страной мира и центром экономического притяжения иностранцев, активно развивает цифровые инструменты для решения задач безопасности и соблюдения прав российских граждан.

На расширенном заседании коллегии МВД России В. В. Путин обратил внимание, что «необходимо пресекать каналы нелегальной миграции, активнее использовать современные инструменты миграционного контроля»1. По данным статистики о состоянии преступности, представленной МВД России иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Российской Федерации в 2025 г. совершено 41,1 тыс. преступлений (из числа предварительно расследованных преступлений), что на 6,5 % больше, чем за 2024 г., а количество зарегистрированных преступлений в отношении указанных лиц, уменьшилось на 20,1 % и составило 9,3 тыс. преступлений2. Общемировые тенденции миграционных процессов, геополитическая ситуация, политическое и экономическое давление некоторых иностранных государств на Российскую Федерацию не оказали существенного влияния на структуру миграционных потоков в Российскую Федерацию. Согласно оценок экспертов, появление новых вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации, связанных с геополитической ситуацией в стране и мире, требует совершенствования миграционной политики [4, с. 8].

В новой Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026–2030 годы отмечается, что «внедрение новых механизмов биометрической идентификации личности и цифровизация процесса передачи сведений о результатах медицинского освидетельствования иностранных граждан будут способствовать повышению эффективности контроля въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан. Цифровизация процессов миграционного учета обеспечит соблюдение правил учета иностранных граждан по месту их пребывания» 3. Переход от традиционного административного документирования мигрантов к их биометрическому учету выступит действенным инструментом контроля в данной области.

В подтверждении особой значимости биометрической идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства для усиления миграционного контроля, автор ставит перед собой цель провести правовой анализ развития системы биометрической идентификации иностранцев и лиц без гражданства, оценки её потенциала в контексте обеспечения безопасности российских граждан и защиты их социально-экономических прав, а также выявление связанных с этим процессом правовых и технических рисков.

Материалы и методы исследования

Исследование проводилось посредством использования общепринятых научных подходов и специализированных методов. Из числа общенаучных методов исследования задействованы логика, индукция и дедуктивный способы рассуждения. Специальные методы исследования включили сравнительно-правовой и формально-юридический методы исследования.

Результаты исследования и их обсуждение

Конституция Российской Федерации в основах конституционного строя закрепляет «права и свободы человека высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защиту обязанностью государства» 4. Конституционные положения главы второй Основного закона разделяют права и свободы, на те которыми наделены исключительно граждане Российской Федерации, и те какими обладают иностранные граждане и лица без гражданства. В частности, «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором» 5. Следовательно, на иностранных граждан и лиц без гражданства не только распространяется действие законов и других правовых актов, имеющих юридическую силу в нашем государстве, но они обязаны их соблюдать. Обеспечение баланса правомерного поведения иностранных граждан и лиц без гражданства, основанного на соблюдении российского законодательства, а также защита интересов граждан Российской Федерации и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации остается важной задачей нашего государства.

Для обеспечения этого баланса за последние несколько лет российское законодательство, затрагивающее миграционные процессы претерпело существенные изменения. Эти изменения не остаются без внимания отечественных ученых, которые исследуют разные аспекты миграционных процессов напрямую влияющих на противодействие незаконной миграции, снижение миграционной преступности, усиление общественного порядка и национально безопасности нашей страны и её граждан [2, с 22–26; 3, с. 35–38; 5, с 15–19; 6, с 15–17; 7, с 21–24; 8, с 2–8; 9, с 11–14].

По итогам 2024 года в Российскую Федерацию прибыло более 6 миллионов мигрантов, большинство из стран СНГ: Узбекистан — 23,3 %, Таджикистан — 16,7 %, Киргизия — 10,4 %. За прошлый год миграционный прирост составил 568,5 тысяч мигрантов, что является наибольшим числом въехавших иностранцев за последние 29 лет 6. Вместе с тем, за 2024 год с территории нашей страны выдворено или депортировано 190,2 тыс. иностранцев (+ 31,1 % больше, чем за 2023 год), из них 157 тыс. иностранцев нарушили российское законодательства (+ 44,6 % выше показателей предыдущего года); лишены российского гражданства — 1 757 человек; не соблюдавшим требование россий- ского законодательства иностранцам ограничен въезд в количестве 267,2 тыс. человек (+ 93,8 тыс.); возросло количество составленных административных протоколов в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства на 43,1 % (с 2 348 561 в 2023 г. до 3 360 311 в 2024 г.); принято решений об аннулировании разрешений на временное проживание 203 и видов на жительство — 143 7.

Статистические данные свидетельствуют о нарушениях миграционного законодательства, которое напрямую затрагивает обеспечение общественного порядка и безопасность местного населения. Следует заметить, что эти цифры показывают только выявленные нарушения миграционного законодательства, но остается большое количество латентных правонарушений и преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. С целью их сокращения в феврале 2025 года заработал реестр контролируемых лиц. Реестр представляет собой список иностранных граждан и лиц без гражданства, чьи законные основания пребывания в России прекратились. Информация в реестре содержится до депортации, самостоятельного выезда из России, либо до устранения нарушений иностранцем правового положения. Реестр обновляется каждые четыре часа. Информация содержится в открытом доступе на сайте МВД России. На внесенных в реестр контролируемых лиц, накладываются запреты, которые распространяются как на самого иностранца, так и на членов его семьи. Так, включенным в реестр лицам запрещается переезжать без разрешения органов внутренних дел, жениться или выходить замуж, открывать в банках счета или снимать с них денежные средства, а несовершеннолетние дети не принимаются в дошкольные учреждения и школы 8. Реестр позволяет работодателям, физическим лицам, органам публичной власти и сотрудникам различных учреждений, связанных с иностранцами оперативно проверять информацию о мигранте, и только после этого заключать с ним гражданские, рабочие или учебные отношения. Однако, остается нерешенной проблема, связанная с тем, что до момента депортации или выезда иностранного гражданина и лица без гражданства, включенного в реестр, сохраняется вероятность совершения ими правонарушений или преступлений.

В июле 2025 году проводится очередной этап ужесточения миграционного законодательства в России, выразившейся в формирования биометрического учета мигрантов и создания соответствующий базы данных, в частности создания цифрового профиля мигранта. Так, указом Президента Российской Федерации от 09.07.2025 г. № 467 «О государственном информационном ресурсе «Цифровой профиль иностранного гражданина» обозначено формирование полной, достоверной и актуальной информации в отношении иностранцев и лиц без гражданства, въезжающих в Российскую Федерацию или находящихся на территории нашей страны»9 и «тенденцию развития информационного общества Российской Федерации до 2030 года»10. Новый «государственный информационный ресурс формируется в составе государственной информационной системы миграционного учета на базе информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Министерства внутренних дел Российской Федерации, который содержит основную информацию специализированных баз данных иностранных граждан и лиц без гражданства. Цифровой профиль иностранца к информации о персональных данных иностранного гражданина и лица без гражданства интегрирует их биометрические данные, где основными видами остаются дактилоскопическая регистрация и фотографическое изображение лица человека. В Москве проводится эксперимент, в котором кроме основной биометрии иностранец сдает свой геном. Иностранцам выдается электронная карта, содержащая всю информацию, включая биометрическую. Регистрация «иностранца в цифровом профиле иностранного гражданина» позволяет правоохранительным органам в режиме реального времени установить его место нахождение, а также контролировать действительное место его пребывания, проживания и работы.

Внедрение цифрового профиля иностранного гражданина создает современный инструмент контроля за иностранными гражданами и лицами без гражданства, который сочетает административный и биометрический учет. Стоит заметить, прохождение дактилоскопической регистрации для иностранца в России была не обязательной процедурой, чаще она проводилась в отношении взрослых мигранты для получения патента на работу. Обязательное прохождение биометрической регистрации иностранцев и лиц без гражданства включая их детей с шестилетнего возраста введена только в 2025 году.

Долгое время иностранных граждан и лица без гражданства не ограничивали в праве привозить в Россию семью, которая обычно включала несколько несовершеннолетних детей. Отсутствовали и основания, по которым дети мигрантов не могли приниматься в дошкольные учреждения, школы и прикрепляться к детским поликлиникам. Это создавало значительную нагрузку на образовательные и медицинские учреждения. Дети мигрантов не владели русским языком или понимали его не очень хорошо, а также не всегда имели своевременное медицинское сопровождение. Незнание русского языка затрудняло усвоение образовательной программы и социальную адаптацию. В результате, несовершеннолетние дети местного населения ограничивались в праве на достойное образование и вовлекались в межличностные конфликты. Нарушалось и право российских детей на охрану здоровья, поскольку дети мигрантов в своей большой массе не имели своевременного медицинского обследования и прививок, отсутствие последних создает угрозу распространения опасных заболеваний. Только в сентябре 2025 года детей мигрантов стали принимать в российские школы по новым правилам, после прохождения тестирования на знание русского языка. В результате, тестирование не прошли 80 % детей мигрантов 11. Следовательно, эта категория несовершеннолетних остается без надзора социальных служб и правоохранительных органов, что создаст опасность их ранней криминализации. Внедрение обязательной биометрии в отношении детей мигрантов независимо от времени их въезда на территорию России способно стать профилактической мерой против совершения ими противоправных действий и способом быстрой идентификации личности ребенка, а также повысит ответственность их родителей за процесс воспитания.

С другой стороны, внедрение и развитие биометрического учета иностранных граждан и лица без гражданства, а также всех членов их семей сопровождается рядом преимуществ. Во-первых, биометрические данные позволяют ограничить повторный и нелегальный въезд иностранному гражданину и лицу без гражданства, в отношении которых вынесен запрет на въезд в Российскую Федерацию, осуществлено выдворение или депортация. Во-вторых, дактилоскопическая регистрация и фотография лица, достоверно идентифицируют человека, что практически полностью позволяет исчезнуть возможности предоставления подложных или поддельных документов, удостоверяющих личность человека при условии их намеренного изменения. В свою очередь, это позволит значительно снизить сам факт организации нелегальной миграции и незаконной трудовой деятельности. Справедливо отмечает С. В. Дерягина, что «одним из способов выявления противоправной деятельности, связанной с попытками въезда и легализации на территории страны нарушителей, сменивших установочные данные, является обеспечение сбора дактилоскопической информации иностранных граждан, в том числе подлежащих высылке, и ее постановка на учет в базу данных централизованной интегрированной автоматизирован- ной дактилоскопической информационной системы «ПАПИЛОН»» [1, с. 16].

Интеграция базы биометрических данных с информационными системами правоохранительных органов и других заинтересованных организаций (банки, социальные службы, медицинские организации и т. д.) позволит оперативно проверять въезжающего человека и уже находящегося на территории Российской Федерации по спискам разыскиваемых и нежелательных лиц. Учитывать число несовершеннолетних детей мигрантов, их степень социализации и применение мер по обеспечению контроля за их содержанием и деятельностью.

Парадоксально, но биометрический учет позволяет устранить ряд технических проблем связанных с нарушением прав самих иностранцев и лиц без гражданства. Например, наличие биометрических данных исключает статус «двойника». После вынесения административного или судебного решение в отношении конкретного человека, биометрические данные исключают ошибку относительно схожих персональных данных и не привяжут юридическую ответственность к невиновному человеку. С дугой стороны биометрический учет, наделяет иностранных граждан и лиц без гражданства правовым статусом. Обладание и наличие которого защищает эту категорию людей от произвола недобросовестных работодателей, или оказанных коммерческих услуг.

Выводы

Внедрение биометрического учета иностранных граждан и лиц без гражданства отражает тенденцию общемировой практики, которая учитывает национальные особенности нашего государства. Биометрическая идентификация иностранных граждан и лиц без гражданства позволяет эффективно контролировать миграционные процессы на территории Российской Федерации, а также её использование повышает безопасность и защиту российских граждан от проявления противоправных действий и совершения преступлений со стороны иностранцев.

Очевидно, что законодательство и правоприменительная практика развития биометрической идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства продолжит совершенствоваться, но этот процесс должен основываться на сочетание как репрессивных, так и сервисных функций, позволяющих соблюдать этические нормы при работе с биометрическими данными.