Бизнес-ориентированный подход к управлению социальными программами: российский опыт

т еоретическую основу под прагматический бизнес-подход к социальной сфере подвел П. Ф. Друкер. Он считал, что принципы социальной ответственности любой компании должны быть встроены в общую организационную стратегию, в идеале превращая решение социальной проблемы в прибыльный бизнес. Любой менеджер, по мнению Друкера, обязан ориентироваться на решение социальных задач, но только потому, что это необходимо для успешного развития организации, а не из чувства ответственности перед обществом¹.

Таким образом, бизнес-ориентированный подход к социальной ответственности подразумевает отношение к социальным программам как бизнес-проектам, делая ставку на эффективность, целевое использование средств, прагматичность. Цель социальной деятельности компаний – создание комфортной среды для ведения бизнеса в регионах присутствия, улучшение условий жизни сотрудников. Все затраты на социальные программы должны в долгосрочном плане приносить пользу бизнесу и повышать конкурентоспособность компании. Б-изнес-подход в социальной деятельности компании означает, что социальные программы связаны с общей стратегией корпорации, направлены на конкретные целевые аудитории.

Исследования социальной деятельности российских корпораций показывают, что именно бизнес-ориентированный подход к социальной ответственности является наиболее востребованным в крупных компаниях. Как правило, компания направляет свои ресурсы в те отрасли социальной деятельности, которые позволяют улучшить условия для ведения собственного бизнеса и снизить социальные риски. Опыт показывает, что к наиболее важным для бизнеса направлениям социального развития относятся образование и подготовка кадров, а наибольшие риски создают массовая безработица, бедность населения в регионах присутс-твия2.

ВАСИЛЕНКО Елена

Владимировна – кафедра государственной политики МГУ им. Ломоносова

В рамках данного подхода необходимо выделить еще один термин: «социальные инвестиции». Это понятие подразумевает, что любые ресурсы и средства, направленные на решение социальных вопросов, являются не расходами, а формой ведения бизнеса – стратегическими инвестициями в устойчивое развитие компании и в перспективе будут приносить ей доход3. Таким образом, реали- зуя социальные программы, корпорация сокращает свои текущие прибыли, но в долгосрочной перспективе формирует благоприятную социальную среду для работников и территорий деятельности, создавая при этом комфортные условия для стабильного развития бизнеса.

Именно так трактуются социальные инвестиции в исследовании Р-оссийской ассоциации менеджеров: «Социальные инвестиции бизнеса – это материальные, технологические, управленческие и иные ресурсы, а также финансовые средства компаний, направляемые по решению руководства на реализацию социальных программ, разработанных с учетом интересов основных внутренних и внешних заинтересованных сторон в предположении, что в стратегическом отношении компанией будет получен определенный социальный и экономический эффект»1.

Например, в западных странах получила распространение практика этического инвестирования, предполагающая, что финансовые учреждения вкладывают капиталы в компании, отвечающие критериям КСО. На фондовом рынке существует даже вариант индекса Доу-Джонса (Dow Jones Sustainability Grou^ Index) для компаний, имеющих репутацию «хороших граждан»2.

Таким образом, можно выделить следующие принципы бизнес-ориентирован-ного подхода к социальным программам:

• 1.    Принципы социальной ответственности любой компании должны быть встроены в ее общую организационную стратегию.

• 2.    Все социальные вложения могут в долгосрочном плане приносить пользу бизнесу и повышать конкурентоспособность компании.

• 3.    Социальные программы пособствуют созданию комфортной среды для ведения бизнеса в регионах присутствия.

• 4.    Финансирование социальной деятельности обязано осуществляться не в рамках разовой благотворительной акции, а проводиться в рамках определенной социальной стратегии.

• 5.    В основе финансирования социальных программ должны лежать целевое

расходование средств, контроль за их расходованием, стремление к эффективности социальных вложений.

Применение бизнес-технологий эффективно не только в корпоративных социальных программах, но ивгосударст-венном администрировании. В Р-оссии эти новаторские принципы управления были впервые применены в Ч-укотском автономном округе во время губернаторства Р-. А-брамовича.

В рамках бизнес-ориентированного подхода Ч-укотский автономный округ рассматривается как один из «активов» Р-оссийской Федерации. Для его развития нужны перспективные планы и долгосрочные инвестиции – федеральные, региональные и частные.

Б-ыл создан своеобразный бизнес-план развития региона. Основная его цель состояла в том, чтобы определить, на что расходовать собранные средства, заложив систему приоритетов.

Установка на работу с регионом по модели бизнес-планирования требует обобщения информации о Ч-укотке и опыте развития северных территорий и системного планирования развития округа. По результатам этого анализа администрацией разработан пакет программ, задающих основные направления финансовых вложений. По каждому направлению инвестиции расписаны вплоть до единичных объектов, тогда как в бюджетах российских регионов деньги выделяются, как правило, постатейно, без исчерпывающей детализации расходов. В таком ракурсе бизнес-модель выглядит оптимальной3.

Прагматический подход в управлении депрессивным округом привел к значительным успехам в его социально-экономическом развитии, но также позволил «Сибнефти» (основным акционером которой в тот период был А-брамович) получить значительные налоговые льготы. В 2001–2003 гг. в регионе действовала инвестиционная льгота по налогу на прибыль: компании, получившие льготу, были обязаны вложить не менее 50% «сэкономленных» средств в развитие округа. При этом стоит отметить, что таких высоких требований к инвесторам не было ни в одной другой зоне льготного налогообложения в Р-Ф1.

По мнению бывшего полпреда в ДФО К. Пуликовского, А-брамович создал «лучшую систему управления регионом в Р-оссии». Источник в окружении чукотского губернатора объясняет это обычным подходом А-брамовича ко всем проектам, которыми он занимается. «Он создает бизнес, нанимает лучших менеджеров для управления им – и двигается к новой задаче. Так было в «Сибнефти», на Ч-укотке, в ^helsea», – объясняет он2.

Каковы же результаты деятельности губернатора А-брамовича?

Прежде всего следует сказать, что в 2005 году Ч-укотский автономный округ был исключен из числа высокодотационных субъектов Р-Ф. Согласно официальной статистике с 2000 г. валовый региональный продукт округа вырос в 4,5 раза, регион занимает 3-е место по уровню зарплаты и первое – по пенсионному обеспечению, отсутствует задолженность по зарплате бюджетникам, показатели жилищного строительства на душу населения вдвое выше среднероссийских, а рождаемость превысила смертность3. По сути проект

«Ч-укотка» – единственная в мире реализованная модель управления целым регионом как корпорацией, причем регион был выведен из кризиса и начал развиваться заново, практически с нуля.

Опыт применения бизнес-технологий в государственном администрировании, возможно, применим и в других российских регионах. Думается, что единственное ограничение состоит в том, что этот подход работает в малонаселенных регионах, когда эффект от вложений в социальную сферу мог бы ощутить на себе практически каждый житель. Немаловажное значение имеет и то, что «регионы-вотчины» крупного российского бизнеса могут стать, помимо всего прочего, площадкой для решения корпорациями и бизнесменами собственных чисто экономических задач, не являясь в чистом виде благотворительностью.

В целом же можно отметить, что прагматический «бизнес-подход» в управлении социальными программами взаимовыгоден бизнесу, государству и обществу. Р-азвитие транспорта и связи, вложения в человеческий капитал отвечают долгосрочным интересам бизнеса, поскольку закладывают основу для развития собственной экономики региона и позволяют вывести на старт работу с иностранными инвесторами. Использование бизнес-технологий в государственном управлении, равно как и привлечение значительных ресурсов бизнеса в региональный менеджмент, оказывает положительное влияние на социальную сферу российских регионов, для содержания которой часто нет средств у государства.