Британский парламентарий Чарльз Брэдло и Индийский национальный конгресс

В конце XIX века требования национального движения в Индии, переживавшего период становления, носили умеренный характер; основные из них заключались в относительном и постепенном увеличении доли индийцев в управлении страной путем расширения состава законодательных советов, введения в них выборного элемента, проведения конкурсных испытаний на соискание государственных должностей одновременно в Индии и Англии. Важным средством достижения этих целей Индийский националь- ный конгресс (ИНК) – ведущая организация в движении, объединившая представителей различных патриотических ассоциаций, – считал обращение к британской общественности и парламенту. Парламент – высший законодательный орган Великобритании – играл большую роль в жизни колоний и прочих зависимых территорий, и Конгресс в первые годы своего существования стремился найти союзников в Палате общин. В условиях отсутствия индийского представительства в парламенте сторонниками национального движения становились радика- лы, выступавшие с широкой демократической программой. В конце 1880-х годов, в преддверии принятия закона об индийских советах, главным союзником Конгресса в Палате общин стал известный радикальный политик Чарльз Брэдло (1833–1891), активно отстаивавший предложенную ИНК схему реформ законодательных советов. Целью настоящей статьи, таким образом, является исследование сотрудничества Чарльза Брэдло с ИНК в 1889–1891 годах в контексте становления Конгресса и формирования программы умеренного крыла этой организации.

«СВОБОДОМЫСЛЯЩИЙ» ПАРЛАМЕНТАРИЙ

В истории британского парламентаризма XIX века Чарльз Брэдло занимает особое место. Выходец из бедной семьи восточного, рабочего района Лондона, свою общественную деятельность он начал в конце 1840-х годов в рядах «свободомыслящих» – немногочисленной группы секуляристов, выступавших за ограничение влияния религии в жизни общества. «Свободомыслящие» придерживались разных взглядов на религию, но Брэдло был одним из немногих, кто открыто объявил себя атеистом1. В 1866 году он основал Национальное светское общество [5: 194], проводившее лекции по всей стране, благодаря чему известность Брэдло росла, а последующее участие в деятельности Лиги реформы, боровшейся за расширение избирательного права в Великобритании, сделало его популярным в кругах радикалов. С конца 1860-х годов Брэдло регулярно участвовал в парламентских выборах в качестве кандидата от Нортгемптона2, однако успешной оказалась лишь четвертая попытка – в 1880 году, с общей победой либералов на выборах и назначением кабинета Гладстона.

Для Британской Индии эти выборы также ознаменовали серьезные перемены – ее вицекоролем был назначен лорд Рипон, бывший сторонником приобщения индийского населения к управлению страной. Правление Рипона стимулировало рост национального движения и центростремительные тенденции среди патриотически настроенной интеллигенции, воплотившиеся в проведении Национальной конференции в 1883 году [4: 293] и создании ИНК двумя годами позже. Однако многие начинания Рипона сталкивались с сопротивлением консервативной бюрократии и британских поселенцев в Индии. Ярким примером такого рода стал законопроект (билль Илберта) о внесении поправок в индийский Уголовно-процессуальный кодекс в 1883 году [7]. Законопроект предполагал наделить индийских судей правом судить европейцев по уголов- ным делам. Эта мера, расценивавшаяся британскими радикалами как демократическая, вызвала резко отрицательную реакцию живших в Индии англичан и консервативных кругов в метрополии3. Бурное обсуждение билля Ил-берта привлекло внимание и Чарльза Брэдло, который посвятил разбору этого вопроса ста-тью4 и лекцию, прочитанную перед избирателями Нортгемптона5. В них он проводил мысль о том, что Великобритания добилась контроля над Индией «средствами, которых мы должны искренне стыдиться»6, и потому «деспотическая власть Англии» должна использоваться таким образом, чтобы «искупить прошлое» и создать условия для того, чтобы индийские подданные империи желали находиться под управлением Великобритании. Брэдло склонялся к идее сохранения британского правления в Индии [6: 142] с исправлением недостатков в государственном аппарате, что сближало его позицию со взглядами индийской интеллигенции.

ИНДИЙСКОЕ ПОЛИТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО

Еще до созыва первой сессии ИНК в декабре 1885 года его будущие лидеры стремились заручиться поддержкой влиятельных либеральных политиков в Англии и создать британское отделение, которое знакомило бы британскую общественность с положением дел в Индии и позицией Конгресса. В 1887 году для этой цели было создано Индийское политическое агентство, в котором активно работали старейший деятель национального движения Дадабхаи Наороджи и первый президент ИНК У. Ч. Бонерджи. Секретарем агентства стал либеральный журналист и писатель У. Дигби [1: 118]. Ему удалось привлечь Брэдло к работе агентства на платной основе [11: 33], и тот, в частности, выступал в поддержку махараджи Кашмира Пратапа Сингха, власть которого в 1885 году была ограничена британским правительством. Вице-король Индии Дафферин настоял на размещении в Джамму британского резидента с широкими полномочиями, что шло вразрез с положениями Амритсарского договора 1846 года, предоставлявшего княжеству широкую автономию в составе владений Ост-Индской компании [9: 348]. Пратап Сингх пытался оспорить решение Дафферина, и для обретения поддержки в британском обществе финансировал Брэдло и Диг-би; первый поднимал кашмирский вопрос в Палате общин7, а второй опубликовал книгу, где освещал историю проблемы и указывал на неправомерность действий индийского правитель-ства8, однако это не принесло успеха. Более того, они вызывали недовольство руководства Конгресса [2: 132], вследствие чего в 1889 году был создан Британский комитет ИНК, заменивший политическое агентство и сосредоточившийся исключительно на положениях конгрессистской программы. Тем не менее лидеры Конгресса высоко оценивали деятельность Брэдло, и потому именно ему было предложено представить в Палате общин от имени ИНК схему реформ законодательных советов.

СЕССИЯ ИНК 1889 ГОДА

Во второй половине 1880-х годов индийское правительство рассматривало возможность проведения в Индии реформ, которых требовала образованная прослойка общества [10: 86]. Главной из них Конгресс считал реформу законодательных советов путем их расширения и введения выборного элемента9 [3: 83]. На первых четырех сессиях делегаты ИНК неизменно принимали соответствующую резолюцию, дополненную примерной схемой реформ. Однако это требование вызывало возражения как англо-индийского чиновничества, так и формировавшейся оппозиции Конгрессу. Вице-король Дафферин, который в 1885 году поддержал идею создания ИНК, в последние годы своего правления критиковал Конгресс и сообщал в Лондон о том, что его сторонники «не представляют аристократическую часть индийского общества и не имеют особых связей или симпатий к широким массам населения; они не понимают их нужд»10. В 1888 году в Северной Индии возникла Объединенная индийская патриотическая ассоциация под руководством мусульманского просветителя Саида Ахмад-хана, оппозиционная Конгрессу. Ассоциация развернула активную деятельность в Индии, призывала мусульман отказаться от участия в сессиях ИНК, обращалась с петициями в парламент против реформы, чтобы «сохранить мир в Индии и укрепить британское правление»11. Ассоциация получила поддержку англо-индийской прессы и многочисленных мусульманских организаций, но тем не менее декабрьская сессия Конгресса прошла с большим успехом.

В преддверии сессии 1889 года, президентом которой был избран руководитель Британского комитета У. Уэддерберн, приглашение в Индию получил и Брэдло. Он в это время испытывал проблемы со здоровьем, и врачи полагали, что путешествие пойдет ему на пользу [13: 279]. По просьбе Конгресса он подготовил предварительный план законопроекта об индийских советах, который был опубликован в индийской прессе и содержал дополненную и переработанную схему ИНК. Эта схема, в поддерж- ку которой на сессии выступали как видные лидеры Конгресса (С. Банерджи, Субраманья Айяр), так и молодые деятели (М. М. Малавия), отражала главное требование умеренного крыла ИНК тех лет – расширение круга индийских подданных, имеющих полномочия участвовать в законотворческой деятельности, строго конституционным, легальным путем. Вместе с тем она включала в себя и ряд других требований ИНК. Поэтому Брэдло считал, что законопроект должен быть посвящен исключительно законодательным органам и выдвигаться как поправка к закону об индийских советах 1861 года, тогда как требование ИНК о проведении одновременных испытаний на соискание государственных должностей в Англии и Лондоне следовало представить в ином законопроекте [12: 525]. Выступая на сессии с речью, Брэдло просил делегатов «не ждать слишком многого и не ждать всего сразу»12, однако в феврале 1890 года внес законопроект на рассмотрение Палаты общин. В поддержку законопроекта в парламент были поданы многочисленные петиции13, но билль был отклонен в первом чтении. Брэдло подготовил новый законопроект, содержавший более умеренные требования, однако его рассмотрение совпало с принятием закона об аграрной реформе в Ирландии. Для британской общественности этот вопрос был более важным, и потому новому биллю Брэдло не удалось обратить на себя внимание прессы и парламента [8: 59]. Кроме того, в ответ на предложение Брэдло государственный секретарь по делам Индии Р. Кросс внес в парламент свой законопроект, который, в отличие от билля Брэдло, не предполагал введение выборного элемента в советах. Противники Конгресса в Индии поддерживали законопроект Кросса14, и проект Брэдло вновь не был принят. Смерть «свободомыслящего» парламентария в 1891 году помешала продолжению парламентской борьбы, но тем не менее принятие закона об индийских советах в 1892 году способствовало усилению конгрессистской конституционной агитации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Чарльз Брэдло стал первым членом британского парламента, выступившим с речью перед Индийским национальным конгрессом. Хотя его работа в качестве «члена парламента от Индии» продолжалась всего несколько лет и не принесла значительных результатов, для умеренного руководства Конгресса его участие в деятельности организации было важным свидетельством того, что избранный курс, предполагавший медленную, эволюционную смену статуса Индии в составе Британской империи, является действенным, и потому «английское» направление деятельности ИНК необходимо развивать дальше. Поэтому лидеры Конгресса настаивали на финансировании Британского комитета и его печатного органа – журнала «Индиа», а также продолжили попытки провести в Палату общин индийского парламентария. Вместе с тем принятие закона об индийских советах показало, что правительство Индии и государственный секретарь не видят опоры в немногочисленной прослойке индийской интеллигенции, полагая, что она не представляет интересы большинства населения Индии. Поэтому сделанные в 1892 году уступки больше отвечали взглядам аристократических кругов и казались рядовым членам ИНК недостаточными, что способствовало росту радикальных настроений в Конгрессе. В конце XIX века умеренное течение внутри ИНК оставалось доминирующим, однако уже в начале следующего века противоречия между двумя направлениями станут причиной раскола в Конгрессе и выхода радикальной фракции из его состава.