Деятельность землячеств и интересы регионов

С овременное российское государство переживает период активных трансформаций в сфере федеративных отношений, поиска оптимальных механизмов взаимодействия между различными уровнями публичной власти и институтами гражданского общества. В этом контексте особую актуальность приобретает изучение неформальных институтов, способных выступать проводниками региональных интересов на федеральном уровне.

Землячества как специфические общественные организации, объединяющие выходцев определенных территорий, представляют собой уникальный феномен российской социально-политической системы. Их деятельность охватывает широкий спектр направлений – от сохранения культурных традиций до содействия экономическому развитию регионов происхождения.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью поиска новых механизмов региональ-

ного развития в условиях ограниченности государственных ресурсов и возрастающей конкуренции между субъектами РФ за привлечение инвестиций и квалифицированных кадров.

Постановка проблемы и цель исследования

Проблема исследования заключается в недостаточной изученности потенциала землячеств как инструмента продвижения экономических интересов субъектов РФ и отсутствии системного подхода к использованию их возможностей в региональном развитии.

Цель статьи – комплексный анализ роли землячеств в продвижении экономических интересов субъектов РФ и разработка рекомендаций по повышению эффективности их деятельности.

Задачи исследования:

• 1.    Проанализировать современное состояние земляческого движения в РФ.

• 2.    Выявить основные формы и методы деятельности землячеств в экономической сфере.

• 3.    Определить проблемы и ограничения функционирования землячеств.

• 4.    Разработать рекомендации по совершенствованию механизмов взаимодействия землячеств с органами власти и бизнесом.

Обзор научной литературы

Исследование землячеств как социального феномена получило развитие в работах российских ученых в последние два десятилетия. Основные направления исследований можно сгруппировать следующим образом. Историко-культурологический подход представлен работами Л.М. Айнутдиновой, исследующей деятельность Буинского землячества в контексте сохранения национальных и культурных традиций [1]. Автор подчеркивает важность землячеств в поддержании региональной идентичности и формировании устойчивых связей между диаспорой и регионом происхождения.

Социологический подход развивается в исследованиях Д. Галлямовой, анализирующей деятельность молодежных землячеств Башкортостана [3; 4]. Автор демонстрирует роль землячеств в социализации молодежи и формировании профессиональных сообществ.

Экономический подход представлен работами Т.Н. Ивановой и Н.Н. Агеевой, изучающими экономическую деятельность чувашской диаспоры в Москве [5], а также исследованиями В.Н. Мухи, анализирующими этническое предпринимательство в Краснодарском крае [7].

Политологический подход развивается в работах С.В. Каминской, исследующей опыт Поморского землячества в лоббировании региональных интересов [6], и В.Н. Найденко, анализирующего проблемы координации в сфере межэтнических отношений [8].

Современные процессы государственного строительства в РФ характеризуются поиском оптимальных механизмов взаимодействия между центральными и региональными органами власти, а также институтами гражданского общества. В этом контексте особую актуальность приобретает изучение деятельности землячеств как специфических общественных организаций, объединяющих выходцев определенных регионов и способных выступать в качестве проводников экономических и социокультурных интересов субъектов РФ.

Землячества представляют собой уникальную форму общественной самоорганизации, основанную на территориальной идентичности и региональной принадлежности. Их деятельность охватывает широкий спектр направлений – от сохранения культурных традиций до продвижения экономических проектов и инвестиционных инициатив. Особенностью современного этапа развития землячеств является их трансформация из преимущественно культурно-просветительских организаций в полноценные институты гражданского общества, способные влиять на экономические и политические процессы.

Для систематизации научных исследований по тематике землячеств был проведен контент-анализ 47 публикаций за период 2010-2024 годов(см. Таблицу 1).

Анализ показывает, что в научной литературе преобладает рассмотрение культурно-просветительской функции землячеств, тогда как их экономический потенциал изучен недостаточно.

Результаты исследования и обсуждение

По данным Министерства юстиции РФ, на территории страны зарегистрировано более 3500 общественных организаций, в названии которых присутствует термин «землячество». Наибольшая концентрация землячеств отмечается в Москве (более 800), Санкт-Петербурге(около 400) и региональных центрах.

Типология современных землячеств

Региональные землячества объединяют выходцев из конкретных субъектов РФ.

Городские землячества объединяют выходцев из отдельных городов или районов.

Профессиональные землячества создаются по профессиональному принципу (студенческие, медицинские и др.).

Молодежные землячества ориентированы на работу с молодежью.

Этнокультурные землячества сочетают территориальный и этнический принципы.

Анализ практики показывает следующие основные формы экономической деятельности землячеств (см. Рисунок 1).

Анализ практики деятельности региональных землячеств свидетельствует о многообразии форм и методов их работы. Значительный интерес пред-

Таблица 1

Результаты контент-анализа научных публикаций о землячествах

Категория анализа	Количество упоминаний	Доля, %
Функции землячеств
Культурно-просветительская	42	89,4
Экономическая	28	59,6
Социальная	35	74,5
Политическая (лоббирование)	15	31,9
Проблемы деятельности
Недостаток финансирования	31	66,0
Правовая неопределенность	24	51,1
Слабая координация	19	40,4
Низкая активность молодежи	16	34,0
Региональная специфика
Республики Поволжья	18	38,3
Северные регионы	12	25,5
Сибирь и Дальний Восток	8	17,0
Северный Кавказ	9	19,1

Источник: таблица составлена автором на основе публикаций за 2010-2024 годы

Привлечение инвестиций в регионы происхождения Содействие в реализации крупных экономических проектов Организация инвестиционных форумов и бизнес-миссий

И и вести цион пая

Создание бизнес-ассоциаций выходцев из регионов Развитие кооперационных связей между предприятиями Поддержка малого и среднего бизнеса

• Содействие трудоустройству земляков
•    Организация стажировок и практик •    Развитие системы наставничества

Продвижение туристического потенциала регионов Организация культурно-познавательных поездок

• Развитие этнотуризма

Рисунок 1. Формы экономической деятельности землячеств

Источник: рисунок выполнен автором на основе публикаций ставляет опыт Республики Татарстан, где региональные землячества активно участвуют в сохранении национальных и культурных традиций. Л.М. Айнут-динова отмечает, что Буинское землячество успешно реализует программы по поддержанию связей между земляками, организации культурных мероприятий и содействию экономическому развитию исторической родины [1, с. 134]. Подобная деятельность способствует укреплению региональной идентичности и формированию устойчивых каналов взаимодействия между диаспорой и регионом происхождения.

Не менее показателен опыт деятельности землячества Алании в Донецкой Народной Республике, которое демонстрирует способность подобных организаций адаптироваться к сложным политическим условиям и продолжать выполнять свои функции по сохранению культурных ценностей и традиций [2, с. 74]. Это свидетельствует о высокой жизнеспособности института землячеств и их способности функционировать в различных правовых и политических средах.

Особенно важным представляется анализ деятельности Ассоциации молодежных землячеств Республики Башкортостан, которая является инновацион- ной. Д. Галлямова подчеркивает, что данная ассоциация играет ключевую роль в сохранении духовного наследия республики и формировании у молодого поколения чувства региональной принадлежности [3, с. 41]. Молодежные землячества выступают не только как хранители традиций, но и как генераторы новых идей для социально-экономического развития регионов.

Исследование деятельности землячеств в молодежной среде Башкортостана показывает, что эти организации способны эффективно решать задачи социального воспитания и профессиональной ориентации молодежи [4, с. 66]. Землячества создают условия для формирования социальных связей, способствующих последующему карьерному росту и профессиональной реализации выходцев из регионов в различных сферах экономики.

Значительный интерес представляет практика чувашской диаспоры в Москве, которая демонстрирует возможности землячеств в области экономического взаимодействия между столичным регионом и периферией. Т.Н. Иванова и Н.Н. Агеева отмечают, что чувашские организации в Москве активно участвуют в продвижении инвестиционных проектов, способствующих развитию Чувашской Республики [5, с. 273]. Это свидетельствует о потенциале землячеств как инструмента привлечения инвестиций и технологий в регионы.

Двадцатипятилетний опыт деятельности Поморского землячества в Москве показывает устойчивость и эффективность подобных организаций в долгосрочной перспективе. С.В. Каминская отмечает, что землячество успешно реализует проекты по развитию Архангельской области, привлекая внимание федеральных органов власти и бизнес-структур к проблемам и потенциалу северных территорий [6,

• с. 88]. Данный опыт демонстрирует возможности землячеств в области лоббирования региональных интересов на федеральном уровне.

Особого внимания заслуживает анализ этнического предпринимательства, тесно связанного с деятельностью землячеств. В.Н. Муха на примере Краснодарского края показывает, что этнические предприниматели, объединенные в земляческие организации, способны создавать устойчивые бизнес-сети, способствующие экономическому развитию как принимающего региона, так и территории происхождения [7, с. 72]. Это свидетельствует о мультипликативном эффекте деятельности землячеств в экономической сфере (см. Таблицу 2).

Вместе с тем анализ практики выявляет ряд проблем в деятельности землячеств. В.Н. Найденко отмечает недостаточную координацию между государственными и общественными институтами в сфере межэтнических отношений, что может приводить к конфликтным ситуациям и снижению эффективности деятельности землячеств [8, с. 208]. Это указывает на необходимость совершенствования механизмов взаимодействия между землячествами и органами публичной власти (см. Рисунок 2).

Положительным примером интеграции землячеств в образовательную среду является их деятельность на базе медицинских вузов. Н.И. Нефедов показывает, что землячества в РНИМУ имени Н.И. Пирогова успешно выполняют функции социокультурной адаптации студентов из различных регионов, способствуя формированию профессиональных сообществ [9, с. 294]. Данный опыт может быть распространен на другие образовательные учреждения и будет способствовать укреплению связей между регионами через подготовку квалифицированных кадров.

Таблица 2

SWOT-анализ деятельности землячеств в продвижении экономических интересов регионов

Сильные стороны (s)	Слабые стороны (w)
•    Глубокое знание специфики регионов •    Устойчивые социальные связи •    Мотивация к развитию «малой родины» •    Доступ к различным социальным группам •    Неформальные каналы коммуникации •    Культурная идентичность как мобилизующий фактор	•    Ограниченные финансовые ресурсы •    Недостаток профессиональных компетенций •    Зависимость от активности лидеров •    Слабая правовая регламентация •    Отсутствие системы мониторинга результатов •    Низкая вовлеченность молодежи
Возможности (o)	Угрозы (t)
•    Государственная поддержка НКО •    Цифровизация экономики •    Развитие внутреннего туризма •    Политика импортозамещения •    Программы развития регионов •    Поддержка малого бизнеса •    Межрегиональная кооперация	•    Экономическая нестабильность •    Сокращение миграции из регионов •    Бюрократические барьеры •    Конкуренция с коммерческими структурами •    Политизация деятельности •    Утрата региональной идентичности у молодежи

Источник: таблица составлена автором на основе [7].

Отсутствие специального федерального законодательства о землячествах

Неопределенность правового статуса в системе НКО

Сложности регистрации межрегиональных объединений

Правовые проблемы

• •    Недостаток координации между землячествами

• •    Слабая институционализация деятельности

• •    Зависимость от личности лидера

Организационные проблемы

Ограниченные источники финансирования Отсутствие системы государственной поддержки Низкая финансовая грамотность руководителей

Финансовые проблемы

• •    Недостаток профессиональных управленцев

• •    Старение актива землячеств

• •    Слабая преемственность поколений

Кадровые проблемы

Рисунок 2. Проблемы деятельности землячеств

Источник: рисунок выполнен автором на основе [8]

Важной проблемой, требующей внимания, является потенциал землячеств в области профилактики экстремизма и терроризма. С.Г. Федонина и М.С. Митькина подчеркивают, что национально-культурные объединения и землячества могут играть важную роль в формировании толерантного отношения к представителям различных культур [10, с. 42]. Это указывает на необходимость более активного использования потенциала землячеств в обеспечении общественной безопасности.

Основными проблемами в деятельности современных землячеств можно считать недостаточную правовую регламентацию их статуса и полномочий, ограниченность финансовых ресурсов, отсутствие четких механизмов взаимодействия с органами публичной власти различных уровней. Кроме того, наблюдается неравномерность развития земляческого движения по регионам, что создает диспропорции в представлении интересов различных субъектов РФ.

Для решения выявленных проблем необходимо предпринять комплекс мер. Прежде всего требуется совершенствование нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность землячеств, с четким определением их статуса в системе институтов гражданского общества. Важно создать механизмы государственной поддержки землячеств, включающие как финансовые инструменты, так и организационно-методическое обеспечение их деятельности.

Необходимо также развитие системы координации деятельности землячеств на межрегиональном уровне, что позволит более эффективно использовать их потенциал для решения общефедеральных задач. Создание специализированных платформ для взаимо- действия землячеств с органами власти, бизнес-струк-турами и образовательными учреждениями может существенно повысить эффективность их деятельности.

Перспективным направлением является интеграция деятельности землячеств в систему стратегического планирования регионального развития. Землячества могут выступать источником экспертной информации о потребностях и возможностях регионов, а также каналами реализации региональных стратегий развития через диаспоральные сети.

Таким образом, землячества представляют собой значительный, но пока не полностью реализованный ресурс для продвижения экономических интересов субъектов РФ. Их эффективное использование требует системного подхода, включающего совершенствование правовой базы, создание механизмов государственной поддержки и координации деятельности. При условии решения существующих проблем землячества могут стать важным элементом системы публичной власти, способствующим укреплению федеративных отношений и обеспечению устойчивого развития регионов.

На основе анализа отчетов 15 крупнейших землячеств за 2020-2023 годы получены следующие данные (см. Таблицу 3).

Рекомендации по совершенствованию деятельности землячеств

• 1.    Совершенствование правовой базы:

• •    принятие Федерального закона «О земляче ствах и региональных диаспорах»;

• •    внесение изменений в закон «О некоммерче ских организациях» с выделением землячеств в отдельную категорию;

Таблица 3

Экономические показатели деятельности землячеств (выборочно)

Показатель	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год
Привлечено инвестиций, млрд руб.	12,5	15,8	18,9	22,1
Создано рабочих мест	2340	2890	3450	4120
Объем поддержанных проектов МСП, млн руб.	890	1150	1380	1640
Количество бизнес-миссий	47	52	61	68
Участники экономических мероприятий	8900	10200	11800	13400

Источник: таблица составлена автором на основе отчетов землячеств за 2020-2023 годы.

• •    разработка типовых уставов и методических

• 2.    Создание системы государственной поддержки: финансовая поддержка

рекомендаций для землячеств.

• •    субсидии на реализацию экономических про ектов;

• •    гранты на развитие инфраструктуры земля честв;

• •    налоговые льготы для предприятий, создан ных при участии землячеств.

организационная поддержка

• •    создание координационных советов при ор ганах власти;

• •    включение представителей землячеств в экс пертные советы;

• •    предоставление площадок для деятельности.

• 3.    Развитие координации и кооперации:

• •    создание Федерации землячеств России;

• •    развитие межрегиональных программ со трудничества;

• •    создание информационной платформы для

• 4.    Повышение профессионального уровня:

взаимодействия землячеств.

• •    образовательные программы для руководи телей землячеств;

• •    система сертификации управленческих ком петенций;

• •    обмен опытом между успешными практиками.

Землячества могут стать важным элементом системы стратегического планирования регионального развития, выступая как:

• •    источники экспертной информации о потреб ностях регионов;

• •    каналы реализации региональных стратегий

через диаспоральные сети;

• •    инструменты мониторинга эффективности ре гиональной политики.

Развитие цифровых технологий открывает новые возможности:

• •    создание интернет-платформ для взаимодей ствия земляков;

• •    использование больших данных для анализа

миграционных потоков;

• •    развитие краудфандинговых проектов для ре гиональных инициатив.

Землячества могут способствовать:

• •    развитию внешнеэкономических связей регионов;

• •    привлечению зарубежных инвестиций;

• •    продвижению экспортного потенциала тер риторий.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

Землячества действительно обладают значительным потенциалом как инструмент продвижения экономических интересов субъектов РФ, что подтверждается успешными практиками и количественными показателями их деятельности.

Ключевые факторы эффективности

• •    наличие активных лидеров с предпринима тельским опытом;

• •    поддержка со стороны региональных органов

власти;

• •    устойчивые связи с бизнес-сообществом;

• •    четкая специализация деятельности.

Основные проблемы

• •    правовая неопределенность статуса;

• •    недостаток профессиональных компетенций;

• •    ограниченность финансовых ресурсов;

• •    слабая координация деятельности.

Перспективы развития

• •    совершенствование правовой базы;

• •    создание системы государственной поддержки;

• •    повышение профессионального уровня дея тельности;

• •    интеграция в цифровую экономику.

Землячества представляют собой значительный, но пока не полностью реализованный ресурс для продвижения экономических интересов субъектов РФ. При условии решения выявленных проблем и реализации предложенных рекомендаций они могут стать важным элементом системы федеративных отношений, способствующим устойчивому развитию регионов иукреплению единства российского государства.

Научная новизна исследования заключается в комплексном анализе роли землячеств в продвижении экономических интересов регионов с использованием количественных и качественных методов исследования. Практическая значимость исследования состоит в возможности использования его результатов для со- вершенствования региональной политики, разработки программ поддержки землячеств, повышения эффективности межрегионального взаимодействия, развития инструментов привлечения инвестиций в регионы.