Демографические данные в стратегическом территориальном планировании города

Ряд социально-демографических характеристик населения городского округа и близлежащих населенных пунктов (для агломерации) входят в число определяющих факторов при территориальном планировании города.

Среди основных таких характеристик можно назвать число жителей, возрастную структуру, естественное и механическое движение населения, доходы населения, расселение и плотность населения, направления и объемы суточных, в том числе маятниковых, миграций.

Не меньшее значение, чем сами социально-демографические показатели, имеет их динамика, в частности, прогнозы показателей на срок действия документов территориального планирования.

От числа жителей и уровня их доходов зависят нагрузка на транспортную, коммунальную, инженерную инфраструктуру, объемы потребления товаров и услуг, объемы производимых отходов, их захоронения, выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Возрастная структура и текущие показатели движения населения являются одной из основ для прогнозирования естественного и, частично, механического движения населения.

Так, основные документы стратегического планирования развития города Нижневартовск (стратегия социально-экономического развития до 2020 г., 2008 г.; Генеральный план (пояснительная записка), 2008 г.) предусматривают первоначальный рост и последующее сокращение численности населения города к 2020—2025 гг. приблизительно до 245 тысяч жителей [1, 4].

Фактические данные по движению населения за 2008—2011 гг. показывают ошибочность приведенных прогнозов как в области естественного прироста, так и относительно сальдо миграций [3].

Кроме того, приведенные официальные документы территориального планирования недостаточно коррелируют со стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа — Югры до 2020 г. (2008 г.) в области диверсификации экономики и связанных с этим перспективах города. Так, стратегия предусматривает для Нижневартовска и его агломерации осуществление инвестиционных проектов, направленных на диверсификацию экономики: увеличение мощности нефтеперерабатывающего завода, Нижневартовской ГРЭС, строительство ТЭЦ, лесопромышленного (целлюлозно-бумажного) комбината, лесопильных заводов, заводов по производству цемента, бетона, ЖБК (железобетонных конструкций), битума, рыборазводного завода [5]. Осуществление проектов приведет к увеличению механического прироста населения, уменьшению зависимости экономики города от ценовых колебаний и предприятий нефтедобычи, большей сбалансированности структуры местной экономики.

Таблица 1

Прогноз численности населения г. Нижневартовска

Важным преимуществом для демографического развития Нижневартовска является его положение как центра развивающейся агломерации с населением 370—480 тыс. человек (на 1.01.2011 г., в зависимости от методики расчета агломерации). Это преимущество будет реализовано за счет опережающего развития и концентрации в городе предприятий и учреждений отраслей сферы услуг, обслуживающих, помимо населения Нижневартовска, жителей поселений, входящих в агломерацию. В частности, к таким мероприятиям, предусмотренным стратегией социально-экономического развития Югры, относятся строительство новых и расширение существующих лечебных и образовательных учреждений регионального значения.

В случае возникновения неблагоприятных тенденций в нефтедобывающей отрасли расселение населения в Нижневартовской агломерации будет меняться в сторону увеличения доли центра в общей численности населения агломерации за счет более диверсифицированной экономики, что, в свою очередь, приведет к еще большей концентрации материальных, финансовых, трудовых ресурсов в Нижневартовске и ускорит рост числа жителей города.

Расселение населения в пределах административных границ Нижневартовска в настоящее время характеризуется самой высокой плотностью среди городских поселений региона — более 930 чел/км2, а в пределах селитебных территорий — более 18 000 чел/км2 [1, 2]. В период реализации Генерального плана условный общественный центр города будет смещаться в восточном направлении, также значительно вырастет население существующих и новых селитебных территорий малоэтажной и индивидуальной застройки восточного планировочного района. В целом плотность населения в пределах селитебной территории уменьшится за счет ее расширения, а расселение станет более равномерным. Тем не менее, из-за особенностей планировки жилых микрорайонов и автомобильных дорог города, проблема перегруженности транспортных магистралей не будет решена.

С учетом статистических данных о движении населения вплоть до 2011 г. и оперативных данных на начало 2011 г. можно рассчитать прогнозируемую численность населения

Нижневартовска к 2020—2025 гг. в пределах 250—270 тысяч жителей, в зависимости от механического движения населения, которое, в свою очередь, определяется, прежде всего, финансово-экономическим состоянием нефтедобывающих предприятий города в плановый период, а также экономической ситуацией в городе и стране в целом.

Рассмотренные данные образуют основу блока социально-демографических показателей, необходимого, наряду с другими блоками данных, для стратегического территориального планирования городского округа.