Детерминанты преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков в регионе ответственности организации договора о коллективной безопасности

П роблема противодействия наркопреступности давно вышла за пределы национальных границ, трансформировавшись в транснациональное явление, требующее координации усилий нескольких государств.

Особое значение имеют региональные договоренности, представляющие собой сложную систему международно-правовых механизмов, обеспечивающих синергетический эффект в противодействии наркопреступности.

В данном контексте Организация Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ, Организация) выступает в качестве значимого актора противодействия наркопреступности на региональном уровне, осуществляющего координацию усилий в данном направлении. ОДКБ играет важную роль в разработке и реализации совместных стратегий и операций, направленных на минимизацию наркоугроз, способствующих укреплению коллективной безопасности.

В связи с географическим расположением государства – члены ОДКБ (Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан) находятся в авангарде противодействия транснациональной наркопреступности, поскольку через их территории пролегает так называемый «северный маршрут» наркотрафика. Как указывает В.В. Путин, «совместная работа в рамках ОДКБ приносит видимую практическую отдачу, помогает обеспечивать защиту национальных интересов, суверенитета и независимости наших стран»1. Все скоординированные действия компетентных правоохранительных органов ОДКБ имеют под собой прочную уверенность в необходимости сохранения традиционной наркополитики и стремление к обществу, свободному от наркотиков.

Антинаркотическая политика Организации направлена на сокращение предложения наркотиков, уничтожение инфраструктуры нелегального производства, создание эффективной системы защиты территории государств-членов, развитие потенциала компетентных органов в данной сфере. Благодаря реализации Антинаркотической Стратегии государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности на 20212025 гг. удалось стабилизировать ситуацию в регионе, повысить осведомленность общества о проблеме наркотизации и не допустить массового вовлечения молодежи в наркопотребление. Количество наркопреступлений в государствах – членах ОДКБ за 20232024 гг. показано в таблице.

Таблица

Государство /год	2023 г.	2024 г.
Республика Армения	3 639	5 070
	-28%
Республика Беларусь	4 067	3 883
	-4,5%
Республика Казахстан	3 430	2 746
	+25%
Кыргызская Республика	1 230	1 371
	-10%
Российская Федерация	190 988	198 043
	+3,6%
Республика Таджикистан	699	839
	+20%

Для эффективного противодействия наркопреступности необходимо выявить и проанализировать комплекс причин и условий, способствующих ее возникновению и стимулирующих совершение наркопреступлений. Это не просто единичные факторы, а система взаимосвязанных явлений (социальных, экономических, политических, психологических и др.), создающих условия для девиантного поведения. По мнению С.М. Казакевич, «причины и условия, способствующие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, с криминологической точки зрения тесно взаимосвязаны между собой и постоянно взаимодействуют» [4, с. 58]. Кроме того, при возникновении и сочетании определенных факторов, влияющих на наркопреступность, причины могут закономерно стать условиями совершения преступных деяний и наоборот. Это еще раз подчеркивает, что зачастую сложно однозначно определить, что является причиной, а что – условием совершения наркопреступления. В связи с этим, как нам представляется, целесообразно анализировать не отдельные причины и условия, обусловливающие совершение наркопреступлений, а их совокупность, т.е. комплекс тех факторов, которые детерминируют наркопреступность.

Противодействие наркоугрозе: проблемы, пути решения

Например, Г.А. Алиев и Д.М. Борисов классифицировали факторы, способствующие наркопреступности, на следующие группы: социально-демографического, социального, общесоциального, социально-психологического, организационно-правового, а также экономического характера [1, с. 58]. С.М. Казакевич выделила факторы социально-медицинского, организационно-правового и нравственно-психологического характера [4, с. 59]. По мнению А.А. Галузского, «в основе незаконного оборота наркотических средств или психотропных веществ находится единый комплекс причин и условий, способствующих преступности в обозначенной сфере, к которым относятся социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правовые и правоприменительные факторы» [3, с. 136].

При этом значительный криминологический интерес представляет наркоситуация именно в регионе ОДКБ, поскольку она характеризуется ярко выраженным трансграничным характером, существенным негативным воздействием на социальную среду. Данная проблема является результатом столкновения различных геополитических и социально-экономических факторов, что создает уникальные вызовы для институциональной структуры региона. В данных условиях требуется углубленный анализ факторов, способствующих распространению наркотиков в регионе ОДКБ, а также разработка эффективных стратегий противодействия ей.

Анализ причинного комплекса наркопреступности в регионе Организации позволяет утверждать, что ее детерминанты находятся прежде всего в плоскости факторов геополитического, социально-экономического, организационно-правового и правоохранительного характера. Приведенные факторы, влияющие на наркопреступность в данном регионе, не являются исчерпывающими, поскольку особенностью современной наркопреступности является ее динамичность и адаптивность к быстро меняющимся реалиям.

Говоря о геополитических факторах, необходимо подчеркнуть первостепенное значение географического положения государств – членов ОДКБ как транзитных регионов. Стоит сказать о том, что в рамках ОДКБ допустимо выделять подгруппы государств (внутренняя типологизация государств – членов ОДКБ) с учетом общих криминологически значимых задач, наиболее связанные традиции в той или иной сферах жизнедеятельности, что обеспечивает понимание специфики контактов и внутренних трендов взаимодействия компетентных органов государств-членов в сфере противодействия различным наркоугрозам [подр.: 7]. Для Центрально-Азиатского региона (далее – ЦАР), включающего республики Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, существенное влияние оказывает протяженность и степень прозрачности государственных границ, через которые осуществляется транзит так называемого «северного маршрута» афганского наркотрафика. Данный маршрут представляет собой ключевой канал незаконного перемещения наркотических средств из Афганистана в страны ЦАР [8] и далее в Европу, что актуализирует необходимость комплексного анализа факторов, способствующих его функционированию, а также разработки эффективных мер противодействия этой угрозе.

Данные Агентства по контролю за наркотиками свидетельствуют о том, что обстановка с запрещенными веществами в Таджикистане напрямую связана с ситуацией в Афганистане. Имеют место многочисленные факты контрабанды наркотических средств и психотропных веществ из Афганистана в Таджикистан и их изъятия. Большинство инцидентов происходит в приграничных районах афганской провинции Бадахшан, граничащей с Горно-Бадахшанской автономной областью Таджикистана1.

Северная подгруппа государств, состоящая из Республики Беларусь и Российской Федерации, представляет собой интерес в контексте их использования в качестве стран – транзитеров наркотиков. Так, Республика

Беларусь располагается в центре Европы, являясь тем самым своего рода транзитным пунктом синтетических наркотиков. Например, 29 августа 2025 г. сотрудники ФТС России и ФСБ России при взаимодействии с компетентными правоохранительными органами Республики Беларусь пресекли деятельность транснациональной преступной группы, организовавшей канал поставок особо крупных партий синтетических наркотиков из стран Евросоюза транзитом через Республику Беларусь в Российскую Федерацию с использованием грузового автотранспорта. В результате из незаконного оборота изъято 800 кг синтетических наркотиков, стоимость на «черном» рынке оценивается в 10 млрд рублей1.

Следует также учитывать наличие собственной растительно-сырьевой базы во всех государствах – членах ОДКБ (например, Дальний Восток Российской Федерации, Чуйская долина Республики Кыргызстан), что создает дополнительные риски в борьбе с наркоугрозой.

К факторам социально-экономического характера, способствующих развитию наркопреступности, следует отнести в первую очередь высокую доходность от наркодеятельности, сопряженной с получением максимальной прибыли в короткие сроки. Обозначенная причина в полной мере коррелирует и с такими факторами, порождающими наркопреступность, как низкий уровень доходов у части населения региона ОДКБ, относительно высокий уровень безработицы, что «позволяет без особых усилий привлекать к «работе с наркотиками» лиц, не занятых социально полезной деятельностью, а также и особенно – мигрантов для перемещения ими через границы наркотиков, налаживание сетевого сбыта наркотиков на территории Организации» [9, с. 154]. Существует прочная закономерность между миграцией населения и незаконным распространением наркотиков. Стоит согласиться с мнением о том, что каналы контрабандного перемещения наркотиков через центрально-азиатские государства, граничащие с Афганистаном, зачастую «след в след» совпадают с каналами нелегальной миграции [5, с. 6]. Справедливо указывает Н.Д. Кочеткова: «В условиях складывающейся общей геополитической ситуации в мире эскалация напряженности в отдельных регионах мира и степень интенсивности военных акций в зоне конфликтов практически незамедлительно провоцируют очередную волну миграции и влияние миграционных процессов на криминогенную обстановку» [6, с. 23].

Доступность наркотиков, сравнительная их дешевизна и рост спроса у потребителей также способствуют вовлечению в сферу нелегальных операций с наркотиками большого количества лиц, которые ранее не занимались подобной деятельностью. Указанные факторы подтверждают тезис: «Наркорынок управляется едиными экономическими законами спроса и предложения, которые предопределяют уровень потребления и ценовую политику» [2, с. 43].

Также в рамках данного фактора стоит говорить об устойчивой тенденции использования глобальной сети Интернет в качестве специфического канала наркоторговли, использующей криптовалюты и зашифрованные мессенджеры. Причины повышенного интереса наркопреступности к киберпространству Интернета очевидны: в этой среде есть особые условия не только для обеспечения конспиративной коммуникации поставщиков и потребителей наркотиков, но и для систематического решения иных масштабных криминальных задач, таких как, например, координация деятельности транснациональных преступных формирований и реализация эффективных схем «отмывания денег». В каждом государстве-члене удельный вес наркопреступлений, совершенных с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в общем количестве зарегистрированных наркопреступлений каждый год увеличивается.

Распространение наркотиков в цифровом пространстве формирует следующий фактор риска – увеличение числа потребителей запрещенных веществ не только среди взрослого населения государств, но и среди несовершеннолетних. Важно отметить,

Противодействие наркоугрозе: проблемы, пути решения

что виртуальное пространство не только предоставляет платформу для распространения наркотиков, но и способствует формированию субкультур, поддерживающих и пропагандирующих их употребление. Сеть Интернет значительно упрощает поиск потенциальных покупателей наркотиков, а также способствует вовлечению и склонению к употреблению наркотиков. Последствия заболевания наркоманией представляют собой угрозы для здоровья людей, так как происходит деградация как психологических, так и физических характеристик человека.

Не гармонизированное национальное ан-тинаркотическое законодательство государств – членов ОДКБ является причиной организационно-правового характера, оказывающей содействие совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Для полноценного и эффективного функционирования ОДКБ в данной сфере необходимо создание нормативной базы, которая должна быть единообразна. Этот тезис подкрепляется концепцией, согласно которой сущность ОДКБ заключается в необходимости выработки общих подходов для государств-членов к преодолению угроз коллективной безопасности. В рамках ОДКБ разрабатываются и принимаются три вида модельных актов для гармонизации и сближения антинаркотическое законодательство государств – членов ОДКБ: модельные кодексы и модельные законы, модельные акты, принятые в форме примерных (типовых) соглашений, положений, уставов, правил и иных подобных правовых актов и рекомендации. Модельное законотворчество представляет собой действенный инструмент интеграции государств-членов, который способствует формированию нормативно-правовой базы для создания системы коллективной безопасности в регионе.

В рамках функционирования ОДКБ разработан и принят единственный модельный закон в сфере незаконного оборота наркотиков, направленный на оптимизацию нормативно-правового регулирования общественных отношения в сфере профилактики немедицинского потребления наркотических средств. Данный акт, получивший название «О профилактике немедицинского употребления наркотиков», был официально утвержден 19 декабря 2023 г. на пленарном заседании Парламентской ассамблеи ОДКБ. Принятие данного модельного закона представляет собой значительный шаг в контексте гармонизации правовых норм и стандартов в области наркополитики на межгосударственном уровне.

Однако в ОДКБ существуют определенные проблемы в антинаркотическом законодательстве государств – членов ОДКБ, обусловленные динамичным развитием способов совершения наркопреступлений, а также особенностями работы компетентных правоохранительных органов государств – членов ОДКБ в данной сфере.

Правоохранительные факторы связаны с недостаточно эффективной совместной работой компетентных правоохранительных органов ОДКБ в данной сфере. Ключевым элементом решения данной проблемы является возможность проведения совместных операций, что позволит государствам – членам ОДКБ оперативно реагировать на наркоугрозы и координировать действия на межгосударственном уровне. Однако успешная реализация данного механизма требует активного участия всех государств – членов Организации в совместных операциях и поддержки принимаемых решений. Отсутствие Республики Армении на заседаниях и в совместных операциях ОДКБ может быть рассмотрено как фактор, влияющий на внутреннюю согласованность блока и его способность адекватно реагировать на совместные вызовы. Проведение совместных операций служит платформой для укрепления практического взаимодействия между компетентными правоохранительными органами, объединения ресурсов, обмена опытом с целью выявления и пресечения наркотрафика.

Здесь немаловажным положительным аспектом в русле координации и согласовании компетентных правоохранительных органов является проведение Региональной антинаркотический операции «Канал». Всего с 2003 по 2025 годы проведены 39 этапов операции. В результате совместной работы только с 2020 по 2025 годы из незаконного оборота изъято более 90 тонн наркотиков, выявлено более 5 тысяч наркопреступлений.

При координирующей роли Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств – членов ОДКБ принимаются комплексные меры, направленные на выявление и пресечение наркотрафика, а также с недавних пор с участием подразделений финансовых разведок государств – членов ОДКБ фактов «отмывания» денежных средств, полученных в результате совершения предикатных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Операция «Канал» с каждым годом становится все более действенным инструментом в противодействии наркоэпидемии, существующей в регионе.

Таким образом, в основе причинного комплекса, обусловливающего наркопреступность в регионе ОДКБ, находятся факторы геополитического, социально-экономического, организационно-правового и правоохранительного характера, каждый из которых в той или иной степени влияет на распространение наркопреступности в регионе Организации. Детальный анализ вышеуказанных факторов свидетельствует о возможности их эффективного устранения или минимизации посредством реализации комплексных мер на всех этапах профилактики с максимальной координацией усилий всех заинтересованных субъектов.